如何处理民营企业发展与政府间的关系

政府如何促进民营中小型企业发展

政府如何促进民营中小型企业发展

林建南

发展民营中小型企业，对经济的全面发展，将产生深远的影响。各级政府，要充分认识发展民营中小型企业的深远影响，研究对策，采取措施，从政策环境的角度，促进发展战略的全面实施。

一、民营中小型企业的政策环境要求

考察全国各地特别是民营企业发展较早、较成功的浙江省、广东珠江三角州等地发展民营经济的历程，民营中小型企业的发展，有如下六方面的政策环境要求：

（一）设施环境要求

民营企业一般资金较紧、规模不大，在设施环境投入方面在客观的困难，这是我们政府扶持的重要内容。设施环境的支持，主要是交通、电力、用水、通讯等方面的配套建设。政府要通过在这方面的前期建设，

适当投入，做到“筑巢引凤”、“以园引资”。

在新形势下，设施环境要求还有同类企业集中、整合的需求。民营企业的活力不仅来自企业内部的微观所有制结构，而且来源于民营企业之间相互协同；相互增益的群落效应。众多中小型民营企业组合成一个庞大的“企业军团”，联手走向市场，就可以在市场竞争中占据先机。政府在加快基础设施建设的同时，要注意引导企业的合理集中整合，为企业创造形成群落效应的条件。

建立私营工业园，是目前我们加快基础设施环境建设、为企业创造形成群落效应条件的重点。建立私营工业园，有利于营造良好的私营企业发展环境，在土地政策、减负政策等权益面前，更好地获得待遇；有利于促进生产要素的聚集，节约资源和保护环境；有利于带动小城镇建设，推进农村城市化进程；还有利于

实现社区政府职能的转变。

（二）资源环境要求

资源环境要求主要包括物质资源要求和人力资源要求。轻工类产品为主的企业对物质资源环境要求比较突出。如果当地有这些厂家需求的原材料资源，可以减少采购费用、运输费用，减少原料不济的忧虑，这对

中小型企业的发展是相当重要的。

人力资源的需求在当前是新热点。一是中小型企业的发展，需要大量的熟练技术工人。据调查，当前中小型企业最需要的是有专业特长的高级技术工人。二是科技开发人才。企业需要创新、需要发展，离不开科技开发人才。但是，中小型企业对科技开发人才是“请得起，养不起”，于是希望政府重视科研院所的建设，

采用合作方式，来补充满足企业技术开发的需要。

（三）社会环境要求

企业发展需要良好的社会环境。这包括良好的社会治安、良好的社会道德、廉洁公正的政务环境、公平法治的竞争环境。在对政府的影响的要求方面，企业需要准入、稳定、发展的一致性。过去，一些地方对某些行业，本来一家家都是手续完备才创办的，但一旦上级有个什么文件精神，有关部门就有管当地的实际，联合行个文件，搞全行业的清理整顿。清理整顿，对于手续不完善、经营不规范的企业来说，是理所当然的。但个别地方往往在集中清理期间，未能分别对待，随意地让一些企业关停整顿，这就导致了准入、稳定、发展之间的矛盾，使企业受到人为挫折。政策稳定、分别对待、多扶持少干扰，是民营中小企业对政

务环境的愿望。

（四）融资环境要求

融资难，一直是困扰民营中小型企业的问题。在完成初期创业开始步入追求技术进步与资本支持的发展阶段后，中小型民营企业面临着重重阻力。其中融资难是制约县域民营经济发展的决定性因素。

一是融资渠道单一。中小型民营企业在发展过程中主要依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式筹集发展资金，只有少之又少的民营企业能够从农村信用社、城市信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。他们很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金。

二是贷款困难。中小型民营企业与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率是极不相称的。担保难、抵押难是中小型民营企业贷款难的主要表现。在当前，还存在一种倾向，就是有些金融部门在局部金融事故发生之后，在放贷上对中小型民营企业存在偏见，导致另一种情况的贷款困难。

（五）市场环境要求

要发展主导产业，就必须有服务于主导产业的专业市场。浙江是民营经济发展较早的地方，他们的重要经验之一，就是为民营企业群落创造相应配套的专业市场。这个专业市场不仅是民营企业发展的产物，也是

民营企业进一步发展的依托。

（六）服务环境要求

随着企业规模的扩大，水平的提高，影响企业再发展的深层次矛盾逐渐凸现出来，如何解决这些矛盾，使民营企业规模上档次、上水平，为国民经济的发展作出更大贡献，这表现有以政府支持的期望上，就是服

务环境要求。

在目前，突出的表现有三点：一是企业经营资质方面的服务。企业的创办，要涉及多种证件，关联多个部门，如国土、工商、税务、审计、银行、质监、劳动、消防等。这些部门要主动抓好政务公开，提高服务意识，努力为农民创办企业提供方便。二是企业制度建设和管理创新方面的服务。如企业内部的家族式管理如何向科学管理和人本管理转变？企业制度如何完善和落实？奖惩制度如何更好执行，使员工的主体意增强、聪明才智得到充分发挥？面对加入WTO，企业如何掌握运用规则，提高对外竞争力？这需要我们提供咨询服务。三是企业技术创新方面的服务。随着市场秩序的逐步规范，以及民营企业自身条件的改善和素质的提高，民营企业在提高产品质量、开发新产品特别是创名牌上都需要进行的创新。特别是加快新技术的研究与开发，成为企业创新的关键内容。政府可以通过扶持建立技术研究所，引导成立技术协会等来

为企业创新服务。

二、落实六项措施，促进民营企业发展

针对民营企业六个方面的政策环境要求，各级政府重点要落实六项服务于民营企业发展的措施，以促进经

济发展。

（一）建设工业园区

一是要加强经济开发试验区工业园建设，形成工业园区龙头，为其他工业园区建设起了示范带头作用。二是区要规划片区工业园建设，引导中小型企业到这些工业园区中安家落户。特别是要积极引导同类产业集中到同一工业园中来，逐步形成有凝聚力、竞争力的民营企业，促进整体竞争能力的全面提高。三是要抓住新办民营企业的契机，依靠农民自身资金积累建设私营企业园。目前，可以采取“规划超前，建设渐进”的方式，一步一个印地建设私营企业园。对于老企业，由于搬迁厂房、改变设备有困难的，可以暂慢进入，

在企业有扩大规模需要时，一并完成入园的工作。

（二）协调资源开发

首先是要加强资源调查和推介。要组织有政府有关部门、地方人大和政协、专业研究人员，深入全市各地，进行资源开发调研活动。特别要组织对轻工类生产资源的调查，并向我市轻工类民营企业推介，促进资源利用。在此基础上，各级向外推介，吸引外来投资。其次是要协调开发资源，做到依法、合理、可持续发展地开发利用当地物质资源。再次是注重人才培养，加快人才市场建设，为企业发展提供人才资源。要调整培养策略，有针对性地培养输送轻工类人才。要以重视民营企业的需求，注重培养思想素质好、吃苦耐劳、专业技能良好的高级技术工人。要鼓励民间发展职业技术培训，服务当地人才需要。要加快人才市场建设，使人才集市成为常规活动，使人才交流和人才利用效益更高。

（三）优化社会环境

一方面，要加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，强化安全防患工作，保持社会的安全、稳定、团结和可持续发展。另一方面，要加强公民道德建设，创造文明的人文氛围。要以《公民道德建设纲要》和《广东省关于〈公民道德建设纲要〉的实施意见》提出的基本道德规范为重点，开展公民道德教育，树立文明新风，为企业发展创造文明、舒适的家园。此外，要加强政务公开，营造良好的政务环境。与企业