中国NPO发展---中国小动物保护协会

中国小动物保护协会

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中国小动物保护协会（China Small Animal Protection Association）是国家一级专业性社会团体，可在全国吸引会员、建立地方性组织和开展国际交流活动。中国小动物保护协会以珍爱生命、倡导精神文明和发扬人道主义精神为思想基础，以保护动物、维护动物的生存权利和不受虐待的权利、以及改善和提高小动物的生命条件、饲养水平为宗旨，坚决反对任何虐待、残害动物的行为和思想。协会自1988年11月开始筹备，1992年9月，经农业部批准正式成立，同年12月，在民政部注册登记（社证字第3685号）。具独立法人资格。2000年1月，又通过了清理整顿，再次注册登记。协会总部在北京，设有组织、宣传、研究、联络、开发、救护收容、医疗保健等部和办公室。十多年来，协会在组织、宣传和救护动物等方面做了大量的工作。

当动物们混身血污、睁大恐怖的双眼，战栗在屠刀之前、挣扎在酷刑之中的时候，中国小动物保护协会首次把每年的10月4日为国际所公认的“世界动物日”引进了中国人的社会生活。1996年10月4日，在农大操场成功地举办了首届世界动物日纪念周。十多年来，协会在备历艰辛，受尽磨难的情况下，共救护了三百多条狗和三百多只猫，还有鸟类、兔和国家二级保护动物猕猴等等。至今，还有四百多条生命生活在我们的爱心教育基地。在国际动物组织的帮助下，建立了救护收容小动物的基地——爱心教育基地，结束了多年来带着动物东奔西窜的险难生活，使备受虐待摧残，被抛弃追杀的小动物们有了一座避难所。1999年，又在南京的佛门弟子的帮助下，在风物秀美的北京西山附近，购得占地十七庙之广的庭院，改善了动物的生活条件。1998年，协会还历尽艰辛，建立了小动物防疫、保健、治疗中心。解决了动物的保健、医疗问题。这两个实体，为协会的进一步发展创造了良好的条件。多年来，中国小动物保护协会尽管经历了种种险难，其组织仍然能不断发展壮大，勃发出旺盛的生命力，主要是热爱动物的知音遍而全国。现在除北京市外、上海、天津、哈尔滨等大城市和江浙、两广、四川、安徽等省都有不少热爱生活、关注小动物命运的仁人善士，加入会员的行列。现协会已拥有会员2000多人，其中，既有革命老前辈，也有干部、新闻工作者、职员、教师、医生、工人、农民、学生等，他们满腔热情，怀着崇高的人道主义精神，通过种种方式，给了协会以有力的支持。由于时代和敏感和倡导精神文明的责任感，协会的宣传工作，还得到新闻媒体的支持。十多年来，全国性的大报：《中国青年报》、《工人日报》、《工商时报》、《人民日报·海外版》等都有专题采访；地方性的报纸，除北京市如《北京日报》、《北京晚报》、《精品购物指南》、《经济导报》、《北京青年》、《一周便利》等报刊外，外地如《华西日报》、《上海论坛》、《羊城晚报》、《南宁早报》、《沈阳晚报》等也都有专题报道。同时，中央电视台的《东方时空》和北京电视台的“新闻部”、“专题部”、《东芝动物乐园》都把协会的工作和事迹，反映给了全国和北京市的民众。此外，基于关注动物生命的时代思潮，外国驻中国北京的媒体，如美国的《约纽时报》、《芝加哥论坛报》、美联社和CNN有线电台，英国的空中电视台、澳大利亚有线电视台、加拿大电视网有限公司、德国电视台，荷兰《人民报》都专题采访了协会珍爱生命、救护动物的情况。媒体是帮助协会营造爱心长城的重要力量。

中国小动物协会虽然名扬千里，规模颇大，但是还存在很多问题：

①协会只能靠爱心人士的筹款来筹备资金，运行艰辛。中国对灾害，贫困地区的支持尚且不足，就更不用提保护动物了。中国小动物保护协会只能靠自己一点微薄力量，再加上一些有心人的主动领养或资助，救助极小一部分小动物。但是和在外受难的很大一部分小动物来说，只是九牛一毛。而且最近一些慈善基金会频频被爆私吞筹款的丑闻，令非营利组织的名声和地位下降，人们减少信任度，筹款更难。

②协会宣传不足，人们保护动物的意识薄弱，人们对动物的观念各不相同,中国即使人口众多，但和世界相比较，文化程度差别大，普遍缺乏爱心和公德心，人与人之间尚且冷漠见死不救，更何况小动物？全社会还缺乏较强的从事社会服务的意识，也缺乏强烈的、能持久支持人们开展社会服务活动的志愿精神，从事社会服务还没有成为一种正常的职业。

③缺少政府支持。资金和宣传问题其实政府都可以帮忙解决一部分，如果有政府作为支持背景，那么人们也会加大对保护小动物的支持力度。

我国民间非营利组织发展仍然相对滞后，与世界各国相比，数量偏少，质量较低，活力不强，作用发挥不明显，总体上处于发展的初级阶段。要更好地发展中国非营利组织，我认为有以下几点：

1.政府需要转变观念，返还职能。在现阶段，一方面非营利组织要想有大发展还离不开政

府支持，另一方面政府放手还不够。政府应该切实改变旧有的政府要控制社会的观念，转变政府职能同时返还一些职能给社会，使非营利组织自治起来。在精神和物质上大力支持对社会有益的非营利组织，降低对制约非营利组织发展的门槛。并引入竞争机制，提高非营利组织自身发展，并建立一套绩效评价体系。

2.对于非营利组织的分类、登记、管理，政府要尽快出台基本法并完善专项法规体系。组

织分类的不明确和法规不明确会影响对组织管理和监督的不善，产生很多发展漏洞。例如应就基金会、行业协会等经济团体、海外民间组织的登记管理尽快制定专项法规。3.加强政府采购对非营利组织的财政支持。美国霍布金斯大学在42个国家进行的非营利

组织国际比较研究项目结果显示，非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费49％、政府资助40％和慈善所得11％，其中保健(55％)、教育(47％)和社会服务(45％)领域政府的资助尤其显著，这说明政府的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的。但在目前中国的实际运行中，大部分非营利组织尚未被纳入采购的对象。因而，在政府采购的进一步实行中，有必要认识到非营利组织是政府采购的重要面向对象，政府采购也要贯彻公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，才能有利于非营利组织的发展和社会公益事业的开展。

4.完善社会监督机制。最近中国频发如“郭美美事件”这样的公益丑闻，正是由于中国仅

凭年检对非营利组织进行监督，不仅操作成本很高，而且假借公益名义谋取私利的组织往往并不能被发现。政府应要求非营利组织必须向社会公众公开其财务、活动、管理等方面的信息，包括对有关数据、信息，包括组织的详细财务报表，社会公众有权随时索要、查询、置疑并得以答复；每个非营利组织要将上述重要信息定期在简报或者在公共媒体上发布，规模越大的组织其需要公开的数据越多、越要求完善。

5.政府应大力发展公益文化，爱心文化。西方非营利组织的发展有来自文化方面的深厚积

淀，包括与市场经济相适应的普遍的公民意识、自治观念、法制观念、契约精神、公益精神等，而中国缺少这些方面的文化背景。而且市场经济发展所带来的拜金主义、利己主义甚嚣尘上，社会资本体系全面扭曲，使得非营利组织发展所必不可少的志愿精神、公益精神和社会公信严重不足。所以改变现状更要改变思想，发动公众的力量才是最成功的。