如何提高我国农业生产的组织化程度

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经济导刊902011 / 03我国农民数量众多，且分散度高，这些千千万万分散的农户如何面对千变万化的大市场，这是发展市场经济条件下我国“三农”问题中的难题之一。

各地建立的农民专业合作社或农业协会等组织，为解开这一难题进行了有益的尝试。

在建设社会主义新农村的背景下，农民成为新农村建设的主体，农民自愿组建的合作组织，成为新农村建设的重要力量。

温家宝总理在2011年的政府工作报告中特别指出，要加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。

提高农业生产经营组织化程度，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，将有利于促进农业生产规模化和专业化水平，稳步提高农业产量和增加农民收入，是转变农业发展方式的有力抓手，近年来，各级农业部门通过政策引导和示范带动，大力发展农民合作社和各类专业服务组织，各类植保队、农机合作社、农技服务公司空前活跃。

2009年，耕地流转面积达到1.5亿亩，占家庭承包耕地面积的12.4%；全国农业产业化经营组织达到22.4万个，带动1亿以上农户；农民专业合作组织达到24.64万个，实际入社农户2100多万。

农业专业合作经济组织的特点在农产品生产向市场化、全球化发展的今天，从事专业化生产和营销的农户的需求
不再仅是生产过程的统一，除了对生产服务、
资产积累、管理协调、资源开发等功能的需
求外，他们需要高新技术的支撑，有力的金
融支持，提高其产品的科技含量；他们需要
为其产品的销售提供完整、准确、迅捷的市
场信息，以及更好的市场营销渠道；他们需
要有能与国际市场接轨的标准化的操作流
程、质量检验检测机制，产品就能打出品牌，
占一定的市场份额，使我国的农业产业从劳
动密集转为资本密集、技术密集和劳动密集
相结合的有竞争力的产业。

为满足农民市场
化导向的需求，近几年大量突破社区界限的
各类农民合作组织和中介组织应运而生，形
成了各类由从事农产品生产或营销的专业农
户组成的、超越社区界限的专业合作组织与
社区集体组织相配合的新型服务模式，
农民专业合作经济组织是农民自愿参加
的，以农户经营为基础，以某一产业或产品
为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、
技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织。

农民专业合作经济组织有以下几点：一
是合作经济组织不会改变成员的财产所有权
关系；合作社、协会在组建方式上，不搞土地、
农具等财产入社，不触动农户的经营自主权；
二是退社自由；三是专业性强；四是可以突
破社区界限，在更大的范围内实行专业合作。

农民专业合作组织组建后，将给农民带
来诸多利益：一是农民经营风险降低。

专业
合作社组建后，农民由分散走向联合，由单一变为“团队”，由““提篮小卖””成为合作经营，个体风险大大降低。

二是农民科技水平和专业化程度得到提高。

农民专业合作组织整合生产资料，扩大生产规模，使农民向耕作机械化、基地规模化、生产标准化、经营产业化迈进，并通过集聚生产要素，实现了产供销、贸工农各环节的有机结合，给农民带来了更多的实惠。

三是优先享受贷款扶持政策 。

在合作社入了股的成员，又相应在债务上承担了互相联保的义务，与一家一户相比，其偿债能力、信用程度优势明显。

四是农民及时得到科技培训。

科技部门及时对农民进行技术指导和服务，引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流，提高农民科技水平。

并定期开展有农村特色的文化活动，促进了农民的生产、生活方式向现代文明转变，培育造就了懂知识、善经营的新型农民。

健全的农民专业合作组织应该有3个管理层次，第一个层次是董事会，由农民选举产生，负责管理集体资产。

第二个层次是监事会，负责监督审查经济活动的。

第三个层次是聘用的经理人。

这3个层次中，真正代表农民的资产所有的应当是董事会，经理可以由董事会或者由社员集体选举以后更换；法人是董事长，要负责这个合作社里的所有资产的保值增值。

【关键词】 农业生产，组织化，农业合作组织如何提高我国农业生产的组织化程度 文 | 柴富成
改革论坛
如何有效提高农业组织化程度
高标准培育农民专业合作组织，让农民在自愿加入的经济组织中获得收益，进而带动土地的规模化、集约化，正是推进农业现代化的关键所在。

发展现代农业，必须努力提高农业的组织化程度，充分发挥各类农业和农民组织在技术传递、信息集合、产业开发、规模经营、资源共享等方面的作用。

首先，提高认识、积极宣传引导、充分发挥政府的宏观调控职能。

发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织是提高我国农业国际竞争力的有效手段，可以有效地把同行业相关企业和农户组织起来，实现生产、加工、流通的有机统一，推进农业的区域化布局、专业化和标准化生产、规模化和品牌化经营，从组织和制度建设上提高农业的国际竞争力。

应当提高各级政府认识和重视程度。

强化基层干部和农民对农民经济合作组织基本知识的了解，使他们清楚地认识到合作组织的现实意义，并积极参与。

其次，积极培育老百姓信得过的农合组织带头人。

从目前已有的农合组织来看，多数规模小、不稳定，农合组织负责人的综合素质、能力水平差异明显，亟待提高。

各级党委、政府和相关部门应有针对性地制定规划，抓住农村近年来涌现出的“能手”、“尖子”
和“大户”，投入培训经费，培育一批懂技术、
善管理、通信息、会营销的致富带头人。

同时，
建立激励机制，通过激励“杠杆”，调动起农
合组织带头人为农民服务的积极性，加快农
合组织自身发展。

第三，深入推进示范单位的建设行动。

支持供销社、龙头企业、农业科技人员和农
村经济能人创办或领办农民专业合作社，深
入推进示范社建设行动，积极培育发展专业
协会，创新机制，规范管理，对服务能力强、
民主管理好的合作社给予补助。

同时鼓励
合作社创办龙头企业，或引进大的龙头企业，
将先进的经营理念、管理方式、生产技术
等要素导入农牧业，提高整个产业的整体素
质。

农合组织的发展不能急于数量的扩张，
而应立足新型农合组织正处在探索成长期的
现实，以规范、完善和整合已有的农合组织
为主，认真发现和培育典型，通过成功个案
的示范作用，帮助农民认识农合组织，以点
带面，梯次推进，引领和带动农合组织健康
有序发展。

第四，尽快制定农产品行业协会和农民
专业合作组织管理办法和示范章程。

建立比
较规范的市场化运作机制有利于提高合作社
经营素质和服务能力的提高。

示范章程中应
明确规定农民专业合作组织的性质、法律地
位和注册、融资、管理、经营范围、组织机构、
财务与收益分配等问题。

为了明确农产品行
业协会和农民专业合作组织与政府的关系，
还可以在章程中设立相关条款，规定政府干
预的目的、范围，但要有明确的界限。

在界
限之外，合作组织按自己的章程来活动，这
样才能在法律上确立合作组织独立的自主经
营、自负盈亏的地位。

第五，积极发展农产品物流。

国际经验
表明，发展农产品物流有助于提高农业组织
化程度，促进农业现代化。

要积极培育和完
善农产品物流主体，加强农产品物流的基础
设施建设，支持重点农产品批发市场建设和
升级改造，搭建农产品物流信息平台，发展
农产品的大市场大流通。

在粮食主产区和优
势特色农产品产区，重点建设一批设施先进、
特色突出、功能完善、交易规范的农副产品
批发市场。

加快培育农村经纪人、农产品运
销专业户和农村各类流通中介组织，积极发
展多元化市场流通主体。

第六，要大力推动金融、人才等资源要
素向农村配置。

鼓励、引导、协调各类金融
机构加大对农业产业化、农村经济结构调整、
农民专业合作社、农户生产经营的信贷支持，
确保涉农贷款增速不低于全部贷款增速，支
持有条件的合作社兴办农村资金互助社。

按
照政府引导、政策支持、市场运作、农民自
愿的原则，建立政策性农业保险体系，提高
农业产业化经营风险防控水平。

整合各类培
训资金和力量，加大培育新型农民力度，鼓
励更多优秀人才扎根农村干事创业。

加快发
展农机科技，进一步优化农业装备结构，通
过增加大型农机具补贴等办法，积极提高农
业机械化水平，推进农业专业化和规模化生
产经营。

（作者单位：
石河子大学经济与管理学院）
经济导刊91
2011 / 03。