乡镇经济发展的意见和建议

关于对我县乡镇经济发展的意见和建议

当前，乡镇经济发展中存在着一些矛盾和问题，制约发展的因素也相对较多。从我县的情况看，乡镇经济发展中存在的问题主要有以下几个方面：

（一）乡镇经济总量偏小、经济结构欠优。与发达地区相比，乡镇经济无论是经济总量，还是发展速度、发展后劲等方面还有很大差距。产业结构调整尽管实现了由农业化向工业化的较大转变，但工业化、城镇化水平还不高，结构调整力度仍需加大。

（二）财政增收面临很大压力。因国家全部减免农民税费负担，大多数乡镇没有大的支柱企业，税收来源较少，加上每个乡镇都是债务累累，乡镇财政匮乏。同时，由于项目占地补偿、日常办公开支等刚性支出增加以及兴办社会事业等支出，乡财政收支矛盾有所加大，一定程度上影响了乡村两级正常运转。

（三）乡镇经济发展受到宏观政策制约。由于国家采取了严格用地管理、适度收紧信贷政策等一系列调控措施，受此影响，乡镇经济发展信贷困难、资金投入不足，项目建设不能满足用地需要，严重影响着经济发展后劲。

（四）农业产业化水平不高，农村剩余劳动力转移压力大。农业尽管是传统产业、优势产业，但龙头产业发展慢、数量少、规模小，龙头带动辐射作用小。随着土地耕作机械化程度的提

高，农村出现了大量剩余劳动力，由于年龄、文化、技能等因素影响，由农业向非农产业转移的渠道较少、步伐较慢。

（五）经济发展环境有待于进一步优化。伴随着国家宏观政策的变化和民主法制进程的加快，一些因土地承包、招商引资占地、宅基地划分、干群矛盾等因素引发的社会稳定问题时有发生，一定程度上干扰影响了乡镇经济的发展。

（六）经济社会跨越式发展受到农村基层组织建设水平的影响。少数行政村基层组织凝聚力、战斗力、创造力不强，一把手整体素质较低，思想不解放，缺乏发展经济的措施和办法，少数村“两委”关系不理顺，难以形成强大的工作合力，这些因素直接影响着乡镇经济的发展。

针对以上现状，为切实解决我县乡镇经济发展困境，扬长避断，结合实际，建议从以下几方面做起：

（一）把解放思想作为促进经济发展的重要前提。发展质量与效益型农业是农村经济增长的一场重大变革，充分认识到进一步解放思想，转变观念的重大意义，在实现农业发展理念和发展模式上要有新的突破。在思想理念上，摆脱“以粮为主”的传统思想的束溥，树立现代市场经济、市场农业、大农业的思想；在发展思路上，要从数量扩张型传统农业向质量效益型现代化农业转变；在增长方式上，要注重科技进步与提高生产率，从粗放型经营向集约型经营转变；在战略规划上，要求注重农业生态环境建设，从忽视生态环境破坏经营向生态效益平衡与经济效益提高方面转变，加大农业结构调整，走可持续发

展之路，注重规模效益，建立健全土地使用权的合理流通机制，发展多种形式的规模经营，从而提高农民经济的发展。

（二）把经济结构调整作为乡镇经济发展的重中之重。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。围绕农业市场化、农民科技化、农村城镇化的目标，积极做好“三农”文章，千方百计增加群众收入。在稳定粮食面积基础上，突出发展速生林、蔬菜、畜牧等主导产业，增加种养规模和效益，发展畜牧养殖小区、养殖专业户，把畜牧养殖作为全民创业的重要载体，通过龙头带、政策促、集体帮等措施，提高群众的养殖积极性。

（三）把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路。“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升；鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能力。同时，高度重视劳务输出，鼓励务工能人返乡创业，兴企办厂，发展地方经济。

（四）把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向。特

色是品牌，是市场，是竞争力。要结合本地资源状况、交通区位、产业结构、等综合因素，走区域化布局、专业化生产道路。“一乡一产”、“一村一品”，打造各自的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。鼓励引导群众按照“一户一业”、“一村一品”的方式，打造特色专业村、户。

（五）把加快城乡一体化建设作为乡镇经济发展的有效载体。树立经营城镇的理念，合理利用土地资源，引导农民向非农产业和城镇转移。盘活城镇基础设施和闲置资产，对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁，多渠道筹措建设资金，逐步建立“投资－回收－积累－再投资”的良性运作机制。坚持大力培育支柱产业，引导民营企业向城镇靠拢，加快发展乡镇工业、商贸业、服务业，加强各类综合市场和专业市场建设，不断繁荣城镇经济。

（六）把推进招商引资作为乡镇经济发展的强力支撑。努力造就一批专业招商队伍，实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提升；围绕上下游项目配套，在产业招商上求突破。围绕各乡镇支柱产业，对项目进行包装和对外招商；围绕强化诚信服务，在以商招商上求突破。加大软环境治理力度，健全跟踪服务机制；围绕打造招商品牌，在特色招商上求突破，通过特色招商，实现资本和产业的集聚，推动乡镇经济的快速健康发展。（马村乡党政办主任程军晓）