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浅谈基层政务服务工作

《中华人民共和国行政许可法》规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”、“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”,在快速发展的社会背景下，创新社会管理模式是社会发展的必然选择，党中央、国务院全面安排部署深化政务公开加强政务服务，全国各地充分结合实际，尽显聪明才智，快速建设政务服务体系、规范公共资源交易市场，为地方经济社会发展做出了很大的贡献。作为基层政务服务工作者亲身参与了这项工作，谈谈一些体会和思考。

一、政务服务现状：政务服务中心建设是一项复杂的系统工程，它涉及到行政管理体制改革、行政利益调整、行政观念更新、行政方式转变和工作机制的创新，是政府一场自我革命，是政府自身建设的有力措施、有效载体。政务服务中心建设好、发展好关系行政审批制度改革、体现新时期社会管理的创新，全译着中国共产党以人为本、科学发展、与时俱进的执政理念。祥云县在省、州党委、政府的正确领导下，县委、县政府切实加强自身建设，积极探索和创新社会管理，高度观注民生，努力建设人民满意的服务型政府。2011年6月，我县出台了《祥云县政务服务体系建设实施方案》，成立了祥云县人民政府政务服务局，为推进服务型政府建设奠定基础、提供保障。目前我县县、乡两级政务服务体系已全面建成、正常运行，年底将完成136个村级为民服务站建设任务，全面开展1191个村民小组免费代办业务，形成县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务网络。县政务服务中心占地2452，建筑面积3364.8平方米，设有2个服务大厅，中心网络、电子设备、监察系统、办公设备配齐配全，服务大厅布局科学合理完整。公共资源交易中心建筑面积1200平方米，设有开标大厅、评标室、询标室、专家抽取室等，配备了电子显示屏、电子监察等电子设备。2012年1—10月，全县共办理行政审批事项36178件，公共服务事项50169件，接受咨询137387人次，中心办件及咨询服务满意率均为100%，没有接到因政务服务而引起的投诉、举报事项，在一定程度上充分发挥了政务服务中心行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉五大功能，为我县经济社会发展营造了规范、高效诚信、开放的政务环境。

二、存在的困难和问题

政务服务体系建设虽然取得了一定的成绩，但还任重道远，在推进工作中存在在不少困难和问题。由于对政务服务中心的建设认识不够到位，理解不全面，准备不充分，投入不够、观念转变慢等原因，导致基层政务服务体系建设存在不少问题。具体从事行政审批的窗口工作人员也由于派驻不合理、责任心不强，业务不精等原因，窗口形象受损、“接件中心”、“挂号中心”问题很难破解。由于种种原因合力，难以充分发挥应有的作用。主要表现为：

一是、认识不到位、授权不充分，清理不全面、进驻不到位。有的单位、部门领导对政务服务中心工作的重要性、必要性认识不到位，部门服务事项清理不全面、派驻人员授权不充分，没有完全达到“两集中、两到位”、“应进必进、进必授权”的要求。一定程度上影响了中心服务功能的发挥和行政审批制度改革工作的有效推进。

二是、政务服务局承担过多的行政职能，一定程度上影响了政务服务公开、政务服务管理等主要职能工作的开展,不利于做深做透、做细做实、做精做强服务主业。

三是、乡镇、村（社区）两级服务机构在管理体制、运行机制、服务方式等方面有待进一步拓展延伸和规范完善；

四是、现有办公场所及设施与转变政府职能建设服务型政府，为老百姓提供多方位服务的发展需求存在矛盾。县、乡村各级政务服务办公场所、设施不能承载按要求应该进驻中心办理的事项。

五是、政务服务工作队伍急待加强。随着经济社会的不断发展，社会分工越来越细，专业要求越来越高，县乡基层现有编制显得尤为紧缺。特别是乡镇为民服务中心服务队伍建设困难重重。

六是、政务服务体系建设资金缺口较大，运行保障经费缺乏。作为县、乡镇、村（社区）为民服务体系建设基本上靠县、乡镇财政投入，而县、乡（镇）两级财政紧张，导致政务服务体系建设投入不足，管理运行保障经费不足，村（社区）为民服务站建设、运行管理经费缺乏尤为突出；

三、对策建议

（一）加强顶层设计，明确职能定位。建议从中央到地方各级都成立相应的职能机构，有抓工作的专门机构和工作队伍。进一步明确、科学界定政务服务中心的职能设置、机构性质等，把政务服务中心建设和发展逐步法制化、规范化和科学化。

（二）完善政务服务体系。县级政务服务体系是以县政务服务中心为“核心”，以乡镇为民服务中心为支撑，以村（社区）为民服务站为基础的相互联系、互为补充的为民服务网络。只有建成完善的政务服务体系，并最大限度的发挥作用，才能满足基层群众的服务要求。建设和完善政务服务体系，关键是将政务服务体系建设作为“十二五”“十三五”社会公共服务基础设施建设项目之一，科学规划、分步实施，争取国家财政立项支持。层层落实责任，加强检查督促，过硬的考核奖惩。按照设施一流、高效便捷、标准服务、群众满意的要求完善县政务服务中心；注重解决乡镇为民服务中心设施设备、规范运行、联网审批、方便群众的问题；注重解决村（社区）为民服务站责任落实、经费保障、免费代办、真心为民服务的问题。

（三）拓展服务功能。县级政务服务中心要真正成为为企业、法人和群众提供优质高效政务服务综合平台，必须拓展功能。要将涉及行政审批前置条件的中介机构及其配套服务的各类评估、验资、公证、法律援助、传真、文印、晒图、资

料装订等纳入政务服务大厅设置服务窗口；要在服务场地、设施满足需要的基础上，尽量将公共服务、医疗保险、社会保险、税收征管及水电气费、收视费、通讯费缴纳等与群众密切相关的项目纳入政务服务中心窗口受理，解决群众办事多处跑的问题。

（四）加强服务队伍建设。政务服务中心是政府办事窗口，是政府联系群众的桥梁纽带，是千万百姓关心关注的地方。由于政务服务中心工作的特殊性和进驻人员的差异性，很容易导致工作人员违规违纪，必须强化监督管理。要进一步探讨窗口工作人员管理的体制和机制，实现管理效益最大化。在政务服务队伍建设和管理上，充分体现进驻部门的主体责任，中心重在日常管理。日常管理重点是制度建设和制度执行。要形成用制度管人、按制度办事的常态化、规范化管理工作格局。推行人性化管理，坚持以活动教育人，以感情凝聚人，以舆论引导人；坚决查处工作不在状态，行政不作为、乱作为，违反廉洁自律规定的行为。在严格管理的同时，要从政治上、生活上、工作上给予窗口工作人员更多关心，更多的支持，认真解决好窗口职工关心的生活福利、政治待遇问题，充分调动窗口职工的工作积极性。