正确处理城镇用地与耕地之间的矛盾
探讨城镇化发展中的村镇建设用地整理
探讨城镇化发展中的村镇建设用地整理摘要：随着城镇化建设的不断发展以及很多企业退市进郊政策的推行，一些大型的企业园区在城镇建立，这也就使得城镇地区的土地需求以及耕地总面积的保持之间的矛盾越来越激烈，给城镇的建设用地整理带来新的挑战。
只有进行村镇建设用地的有效整理，才能够满足经济社会发展的需要，才能够顺应城镇化发展的潮流，同时既能够实现耕地总面积的有效保持，又能够提高村镇土地的利用率以及生产力，同时也有利于实现土地资源的可持续利用。
关键词：城镇化；村镇建设；用地整理；潜力随着经济社会的不断发展，城镇化建设的进程也不断加快，这也势必会带来较大规模的城镇建设。
城镇化建设的不断推动下，势必也会存在一些占用耕地来进行城镇建设的现象，这就容易导致耕地总面积的下降，加剧城镇建设土地需求与耕地需求之间的矛盾。
研究表明，近几年来我国的人均耕地面积有了大幅度的下降，在减少耕地的因素中村镇的建设用地就占总比的60%以上。
为了能够有效缓解城镇建设用地及耕地之间的矛盾，各地政府也积极的开展多样的村镇土地整理工作，很多专业人士也纷纷投入到了土地整理的研究中。
在很多研究中偏重于有利于扩大耕地面积的村镇农地整理，而忽视了村镇建设用地整理。
在城镇化的发展中，村镇建设用地的整理具有较大的潜力，通过有效对村镇建设用地整理，不仅能够实现建设用地利用率的有效提高，同时也能在一定程度上起到缓解建设用地及耕地之间的矛盾。
一、土地整理的概念及内容土地整理主要包括土地开发以及土地复垦，主要是指在一定区域内，为了能够提高土地资源的利用率以及生产率，实现对生产、生活条件以及生态环境的改变，而按照相关的城市及土地利用规划中所确定的相关的目标，通过行政、工程技术以及法律等现代手段，对区域内的土地的利用情况进行的调整改变、综合整治。
根据实施区域的不同，土地整理可以划分为市地整理以及农地整理。
农地整理主要是为了实现耕地面积的增加、土地质量的提高以及农业赖以生存的生产条件和生态环境的改善，农地整理主要是通过对已经利用的土地进行田、路、村、水的综合治理来实现的。
人地矛盾
人地矛盾突出的热点难点问题我国目前正处在工业化和城镇化加快发展阶段，随着经济社会发展和人口增加，基础设施和生态建设还不可避免要占用一部分土地及耕地，今后基本农田保护与建设用地扩展之间的争地矛盾更加突出。
一、目前我国城镇化进程中土地矛盾现状及存在的问题近几年来，在我国的城镇化过程中，基本农田保护政策制约了建设用地扩展的规模和布局,但建设用地的需求客观上仍在扩增,且难以抑制。
各地乡镇企业迅猛发展，中小城镇范围不断扩大，居民点不断增加，占用耕地逐年上升。
基本形成了以省会为中心，以县城为辐射，以道路为骨架，以产业为支撑的沿边沿路沿江发展格局。
在城镇化过程中，保障非农建设用地需要的同时，基本农田保护区在逐年减少，其原因：一是生态退耕占用基本农田，自然灾害毁坏基本农田；二是土地利用结构和用地格局被强制性改变。
城镇化过程中，随着各地乡镇企业迅猛发展、建设项目不断增加，许多城市建设注重于外延式开发，不断占用农用地，致使土地利用结构和用地格局被强制性改变，城镇边缘和近郊的农业用地向非农用地转换，造成了大量农用土地被占用。
因此，正确认识建设用地与保护耕地的关系，对于更好地合理利用土地和配置土地资源，发展城镇建设具有十分重要的意义。
二、解决建设用地与耕地矛盾的对策为适度满足建设用地扩展需求,必须合理利用土地和配置土地资源,在保证生态安全和社会稳定的前提下,采取各种措施提高协调两者之间的关系,在保护中建设,在建设中保护,促进社会经济的可持续发展。
（一）认清形势，加快建立节约集约用地机制土地资源稀缺,经济建设、城市建设正如火如荼地进行,矛盾怎么应对?土地资源稀缺,仍有不少土地闲置,问题如何解决?土地资源稀缺,又有哪些项目用地首先会得到保证?这就要求我们因地制宜，加快建立符合我市现状的节约集约用地的倒逼机制，促进土地利用方式和经济增长方式转变。
即推进土地利用“三集中”政策，工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，加大闲置土地处理力度，加大土地供应调控力度，优化房地产市场土地供应结构。
土地利用总体规划与城市规划的矛盾及协调处理策略
土地利用总体规划与城市规划的矛盾及协调处理策略摘要：城市规划和土地利用总体规划存在很多地方相互不一致、脱节、甚至冲突的地方。
本篇文章根据两项规划出现的矛盾进行分析，并提出了相应的解决措施。
关键词：土地利用总体规划；城市规划；矛盾协调土地资源的合理利用在我国社会发展中起着非常重要的作用，人们的各类基础设施建设，总离不开对土地资源的利用。
我国人口众多，耕地资源相对缺乏，随着工业化、城市化的进程加快，使得农业用地保护和建设用地需求增长的矛盾日益显露。
一、土地利用和城市规划的主要矛盾（一）对人口的整体规模估算的差异在对城市人口进行划分的时候，存在着一定的差异。
以我国广东省为例，广东省是中国人口最多、社会文化最开放的省份，在广东省的外国人士高达百万，在这样的一个人口密集的省市，在进行人口划分的时候，没有一个较为合理的规划。
再由于，广东省人口密集，又有大量的外地人士，再加之城镇数量大，在进行划分的时候，难免会出现一些漏洞。
对人口的整体规模不了解，这使得在进行城市化建设的时候，会给土地资源造成一定的压力；对人口的整体规模不了解，会影响出现人们的正常生活和就业的各种矛盾。
另外，社会的不断发展，人们为了得到更好地发展，就必定会向经济发达地区涌动，当然，作为经济比较发达的广东省，变成了城乡人们生活就业的好去处，大量的人口涌动给城市的人口规划造成了很大的压力，同时加剧了城市发展和土地利用的矛盾。
（二）城市规划和土地规划工作路线存在差异在城市化的建设过程中，人们更加注重的是建设带来的各种经济和社会效益，在土地利用的过程中，主要的目标是加强对农用耕地的保护，具有一定的规划性。
由于城市规划和土地规划的工作路线存在着差异，就造成了两者之间的矛盾。
在我国广东南海区土地的利用速度十分的快，每年的变化速度达到1.8%，而耕地面积呈一个逐渐减低的趋势，城镇用地以及工业用地等呈一个逐渐上涨的趋势。
这样的一个土地利用情况，造成了城市规划和土地规划之间的矛盾。
关于我国城镇化发展与耕地保护之间的关系
长期以来， 城 市化的发展 与耕地保护制度之 间的矛盾就一直很 难协调 ， 目前随着我 国城镇化 已进入 了高速发展期 ， 这 个矛盾仍 然存在 。 现对我 国城市化进 程中的土地利 用现状进行 了分析 ， 并进一步对如何在城镇建设过程 中实现对耕地 的保护进行 了具体 的阐述。
关键 词 ： 城镇化 ； 耕地保护 ； 土地 利 用 随着国家加快城镇化进程的提出， 城镇化 的发展速度加快 ， 但在 建设过程中与耕地保护的矛盾则更加 的突出， 在城镇化进程的推进过 程中， 不可避免的会对大量 的农村土地进行 占有 ， 尽管城镇化的提出 是为了在节约土地的情况下对土地进行合理的利用 ，但在推进过程 中， 对土地浪费的现象仍大量 的存在 ， 从而对经济的稳定发展和社会
地利用形式的更集约化， 严格意义来讲 ， 是可以达到土地节约的。 但目 前 的情况是， 农村人口进入城镇化 ， 并没有将农村的建设用地腾出来 ， 只是单纯的增加了城市建设用地的规模 ， 不但没有达到节约土地 的目 的， 反倒使城镇发展中有限的土地资源被 占用。如果按照城镇化建设 的实现土地集约化的 目 标要求 ， 城市规模的扩大、 人 口的密集 ， 土地 自 然可以实现集约化利用 ， 实现节约土地是必然的 ， 这样不仅可以实现
如果按照城镇化建设的实现土地集约化的目标要求城市规模的扩大人口的密集土地自然可以实现集约化利用实现节约土地是必然的这样不仅可以实现城镇化建设中用地的问题同时还能节约出大量的耕地但事实上却并非如此农民进城并没有将农村的建设用地置换出来从而导致城市建设用地的紧张现行地价的上涨超过了房价的涨幅从而使我国各城市的房价不断的处于涨幅的状态下这种情况的发生并不是我国城镇化建设的问题而是由于我国现行的土地制度存在着不完善的所导致的
实践 ・ 思考
人地矛盾突出的解决措施
人地矛盾突出的解决措施一、土地利用规划为了解决人地矛盾的突出问题，土地利用规划是重要的措施之一。
通过合理的规划，可以明确土地利用的方向和目标，控制土地的开发利用规模，实现土地资源的优化配置。
在规划过程中，应充分考虑人口增长、经济发展、生态环境保护等方面的因素，确保土地资源的可持续利用。
二、土地整理土地整理是指对土地进行整治和调整，提高土地的利用率和产出率。
通过土地整理，可以改善土地的生产条件，增加耕地面积，提高土地质量，进一步满足人类生产生活的需求。
同时，土地整理还可以减少土地浪费和弃耕现象，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展。
三、土地流转随着城市化进程的加速和人口迁移的增加，大量农村土地被闲置或低效利用。
为了提高土地利用效率，促进农村经济发展，应积极推进土地流转。
通过土地流转，可以将闲置的土地集中起来，进行规模化经营和管理，提高土地的产出效益。
同时，土地流转还可以促进农村产业结构的调整和优化，增加农民收入，缩小城乡差距。
四、土地征收在城市化进程中，不可避免地需要征收部分农村土地进行城市建设和开发。
为了保障被征收土地农民的合法权益，应加强土地征收的监管和管理。
在征收过程中，应按照法律法规的规定进行补偿和安置，确保被征收农民的生活水平不降低。
同时，应加强对征收过程的监督和制约，防止违法违规行为的发生。
五、土地保护为了保障土地资源的可持续利用，应加强土地保护。
通过制定和实施相关法律法规，限制对土地的过度开发和破坏。
同时，应加强对土地生态环境的保护和修复，防止水土流失和土地退化现象的发生。
此外，还应加强土地监测和预警系统建设，及时发现和解决土地问题，确保土地资源的可持续利用。
综上所述，解决人地矛盾突出的问题需要采取多种措施。
通过合理的土地利用规划、土地整理、土地流转、土地征收和土地保护等措施的综合运用，可以有效地缓解人地矛盾的突出问题，实现土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。
丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨
丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨摘要：耕地保护与城镇化建设之间存在复杂的关系，城镇化建设中土地利用存在问题，被城市化背景下进行耕地保护显得尤为重要，土地集约化利用，处理好城镇化建设与耕地保护之间的关系，才能促进耕地保护和城镇化建设共同发展。
关键词：耕地保护城镇化建设土地集约化利用1前言法律规定要保护耕地，但经济要发展，我们要进行经济建设,需要占用耕地,因此要真正保护耕地必须解决好耕地保护与建设的关系。
城镇化建设所占用的耕地数量尤其大，因此本文仅就耕地保护与城镇化建设的关系进行讨论。
2耕地保护与城镇化建设之间的复杂关系2.1.城镇化建设是社会经济发展的需要，城镇化建设天然具有大量的土地需求，给丰县耕地保护工作的开展造成很大压力。
社会的快速发展，城镇化水平的不断提高，使得大量农村人口进城，并转变为城镇人口，推动城镇规模不断扩大。
同时，随着经济的发展，老城区不断现代化建设导致旧城的更新改造。
新城区建设逐年推进，规模不断扩大。
新城区的建设和老城区、建制镇的扩大是丰县整个经济发展的内在要求，也是城镇现代化的客观表现，是社会发展的必然。
但是，城镇化进程的加快,造成了丰县城镇周围耕地的迅速减少。
2.2.城镇化建设加速现代农业的发展，提高农业生产效率和粮食产量，缓和耕地保护的压力。
城镇化进程是一个农村人口不断向城镇集聚的过程，随着大量人口的转移，农村劳动力的绝对数量也在持续减少，为农业现代化发展提供了有利条件。
农村人口的减少会导致农村人均耕地面积的增加，推动农业生产的机械化和和集约化，有利于提高农业生产效率和粮食产量，缓解由于城镇化建设导致耕地减少所形成的耕地保护压力。
3丰县城镇化建设中土地利用存在的问题在城镇化建设过程中，城镇周围的耕地大量被占用，特别是开发区大量优质耕地被占用搞城镇建设，导致耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生粮食生产和经济建设之间的矛盾。
这就在处理耕地保护和城市发展的关系问题上存在着问题。
小城镇建设建筑用地规划管理探析
小城镇建设建筑用地规划管理探析城镇化建设过程中，城镇规模的扩大以及数量的增加都影响着城镇用地的增长。
因此，掌握小城镇建设建筑用地存在的主要问题，正确处理好土地供给与需求之间矛盾，扎实推进小城镇建设的稳步科学发展，是一个必须认真研究对待的课题，本文就小城镇建设建筑用地规划管理进行研究探讨，首先就小城镇建设建筑用地问题进行分析，然后就小城镇建设建筑用地规划管理提出三点策略。
标签：小城镇建设建筑用地规划管理我国30多年来的改革开放实践表明，中小城镇是城市化过程中城市和乡村交互作用的缓冲地带，随着我国加快对城市化水平建设的步伐，越来越多的小城镇日益成为衔接农村和城市政治、经济和文化等建设的桥梁，消耗大量农村剩余劳动力，积极缓解城市就业压力。
然而随着小城镇发展日益增速，小城镇人口得到快速增长，各类建筑竞相矗立，建筑用地变得日趋紧张，建设用地的使用效率不高，没有遵循小城镇自身发展规律，在土地利用结构、用地规模和土地利用管理等方面存在不科学不合理的现象普遍存在，从面使得土地使用效率不高，没有发挥好其就有的效果。
如何集约利用好小城镇建设用地、缓解耕地压力与城镇用地需求之间的矛盾成为土地规划部门亟待解决的问题，下面就此展开探讨。
一、小城镇建设建筑用地问题分析1、小城镇建设建筑用地存在一定盲目性。
由于小城镇产业聚集规模相对来说比较小，而城镇人品集聚虽然相对集中，但密度还不够大，社会生产、文化活动、休闲方式处于城市的边缘和乡村的前沿，小城镇的风格和特点既有点都市的味道，同时又还有深厚的乡村气息，居民的生活方式、思维方式和发展眼光由于受到知识的局限性，存在一定的局限性，进而使小城镇建设用地与农村、城市建设用地存在明显差异，很大程度上存在着用地的盲目性。
虽然土地集约化程度明显高于农村，但同时也明显低于城市。
究其原因主要表现为两个，一个是在小城镇中聚集着较多的经济效益比较好的非农业产业，这些产业的规模的集约化程度一般来说并不是很高，但其对环境设施的影响却不小。
耕地保护与工业化、城镇化发展矛盾解决对策
内容摘要：工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。
关键词：合理利用切实保护国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。
新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
况且，工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题。
大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，思想不统一”的现象，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。
一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化：（一）基本农田保护区要落实到地块：目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83％，应该说不算低。
但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实到地块。
在基层团场，基本农田要一个连队一个连队落实，一块地一块地落实，地块、面积等，每一块土地信息都应该公开透明，便于连队职工和社会监督。
这是一项很必要的基础性工作。
（二）强化规划约束和用途管制：制定土地利用规划，强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。
团场因交通、水利、等重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过上级部门批准。
（三）严格基本农田审批制度：首先要明确，一般的团场扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。
目前，团场扩区占用土地较多，而且大都是有水浇条件的好地。
土地利用规划中的冲突解决与方案调整
土地利用规划中的冲突解决与方案调整土地利用规划是指在一定的时间和空间范围内，根据国家和地方的发展战略和政策，对土地资源进行合理的规划和利用，以实现经济、社会、环境的协调发展。
然而，在实际的土地利用规划过程中，常常会出现冲突，如何解决这些冲突并进行方案调整，成为一个重要的问题。
一、土地利用规划中的冲突解决1. 利益冲突土地利用规划涉及到各方的利益，如政府、企业、居民等。
不同利益主体之间可能存在冲突，例如政府希望开发某一块土地以促进经济发展，而居民则希望保留这片土地作为公园或农田。
在这种情况下，可以通过开展公众参与、听取各方意见、协商等方式来解决冲突，找到一个平衡点，满足各方的利益需求。
2. 环境冲突土地利用规划往往涉及到环境保护和资源利用的平衡。
有时候，规划中的某一方案可能对环境造成负面影响，引发环境冲突。
在这种情况下，可以通过进行环境评估、制定环境保护措施、修订方案等方式来解决冲突，确保土地利用规划与环境的协调。
3. 土地利用冲突土地利用规划中，不同土地用途之间可能存在冲突。
例如，某一块土地既适合发展工业，又适合发展农业，如何确定最优的土地利用方式就成为一个问题。
在这种情况下，可以通过进行土地资源评估、制定土地利用指标、进行土地功能调整等方式来解决冲突，实现土地资源的高效利用。
二、土地利用规划中的方案调整1. 数据更新土地利用规划是一个动态的过程，需要根据实际情况进行及时的调整。
在规划实施过程中，可以通过收集和分析相关数据，了解土地利用状况的变化，从而及时调整规划方案。
例如，某一地区的人口增长迅速，需要增加住宅用地的供应，就可以通过调整规划方案来满足需求。
2. 规划优化土地利用规划的初衷是实现经济、社会、环境的协调发展。
在实施过程中，可以通过优化规划方案，提高土地利用效益。
例如，可以通过合理布局、提高土地利用率、推动产业升级等方式来优化规划方案，实现资源的最大化利用。
3. 制度完善土地利用规划涉及到多个利益主体的协调和合作。
城市化与农田耕地的冲突与协调
城市化与农田耕地的冲突与协调随着城市化进程的加快，城市的扩张不可避免地与农田耕地产生了冲突。
城市化带来了经济发展和人口增长，但也对农田耕地的保护和利用提出了挑战。
本文将探讨城市化与农田耕地之间的冲突，并提出一些协调的思路。
一、城市化对农田耕地的冲击城市化的推进导致了城市用地的不断扩大，农田耕地面积减少。
城市的建设需要大量土地，而农田耕地往往被征用用于建设住宅、商业区和工业园区等。
这种冲击对农业生产和农民的生计产生了直接的影响。
农田耕地的减少使得农业生产面临着更大的压力，农民的收入也受到了影响。
同时，城市化还带来了环境污染和资源消耗的问题。
城市的发展需要大量的能源和水资源，这些资源的过度开发和使用给农田耕地带来了压力。
城市化过程中产生的工业废水、废气和垃圾等污染物也可能对农田造成污染，进而影响农业生产的质量和产量。
二、城市化与农田耕地的协调尽管城市化对农田耕地带来了冲击，但城市化和农业发展并非完全对立的关系。
城市化可以带来经济的繁荣和就业机会，为农民提供了更广阔的发展空间。
因此，在城市化的过程中，需要通过一系列的措施来协调城市化和农田耕地的关系。
首先，政府应加强土地利用规划和管理。
合理规划城市用地和农田耕地，确保农田耕地的合理保护和利用。
政府可以通过制定土地利用政策，加强土地管理和监督，防止农田耕地被非法占用和滥用。
其次，应加强农业技术的推广和创新。
通过引进先进的农业技术和科学种植方法，提高农田的产量和效益，增加农民的收入。
同时，农业产业化和农业现代化也可以为农民提供更多的就业机会，减轻农田耕地的压力。
此外，可以推动农村地区的产业转型和农民的职业转移。
通过发展农村的非农产业，吸引农民从事非农工作，减少对农田耕地的需求。
政府可以提供相关的培训和支持，帮助农民转变职业，实现就业和收入的稳定增长。
最后，应加强环境保护和资源节约。
城市化过程中要注重生态环境的保护，减少对农田耕地的污染和破坏。
同时，要加强对能源和水资源的节约利用，减少对农田耕地的资源消耗。
柳城县城镇开发边界典型矛盾冲突和困难问题案例
柳城县城镇开发边界典型矛盾冲突和困难问题案例一、难以“跳出去”发展的案例（一）柳城迎来跨越式发展的良好机遇柳城县的主体功能区定位为农产品主产区，是保障全区农产品供给安全的重要区域，同时也是柳州市未来构建都市圈的重要一核。
柳州“十四五”明确提出支持柳城县融入北部生态新区加快同城化发展，重点发展精细化工、林木深加工、农产品深加工、金属精加工等产业，提升工业园区承载能力，加快提升县域经济实力，打造成为推进全市工业高质量发展的主要拓展区。
柳州北部生态新区是广西首个以生态和产城融合发展的新区。
自2017年6月成立以来，承载着柳州市深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，以及加快经济升级和城市转型的重大职责。
但目前北部生态新区行政管辖范围仅包括沙塘镇、石碑坪镇，发展腹地有限，顺应经济社会发展需求，新区必须要对全域空间，城乡统筹协调发展，届时紧邻新区的柳城县的东泉镇、凤山镇和周边乡镇必将作为新区的功能拓展区，柳城也将成为北部四县对接融入市区的重要桥头堡。
（二）构建助推高效发展的空间格局正在编制的《柳城县国土空间总体规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》）结合柳城县现状及未来发展机遇，将柳城县定位为“柳州都市圈独具生态田园魅力的现代化新城”，针对柳城县城发展偏弱的状况，依托融江柳江，综合北部新区、轻轨站点等内外部条件变化，对县域格局进行重构，提出“一主一副、一带两翼、多支点”的县域国土空间保护开发格局（图1）。
其中，中心城区规划构建“两轴两心七片区”的总体空间结构（图2）。
图1 柳城县县域空间结构规划图图2 柳城县中心城区空间结构规划图（三）城镇拓展与农业保护矛盾冲突分析基于柳城自然地理格局，全县土地利用结构呈现“四生四农半城”特征，北东西三面高，以石头山地为主，中部低以耕地为主。
基于三调数据，结合“双评价”成果可见，柳城县现状城镇建设用地周边分布有大面积稳定耕地，避让稳定耕地向外围扩展则多受石山限制，城镇拓展空间极其有限。
如何处理耕地保护和城市发展的关系
如何处理耕地保护和城市发展的关系一、我国城市化建设中土地利用存在的问题1.城市土地闲置与撂荒随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，一些地方出现了城市土地闲置，甚至撂荒。
从广义上讲，城市土地闲置是指：（1）取得土地使用权后，未及时对土地加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处于未被利用或利用不充分的状态；（2）各种非法批地所造成的闲置状态；未经批准已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的闲置等。
1995年，全国开展了非农建设闲置土地清理工作。
据国家土地管理局统计，全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里，为1994年全国各项建设用地总量的27.3%，其中耕地270平方公里，占45%。
通过清理，已复耕240平方公里，占闲置耕地的88.9%；限期开发建设9000公顷；调整使用2000公顷；收回土地使用权4000公顷。
另外，根据国家土地管理局统计，目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。
其中，由于从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动废弃土地约为33300平方公里，其中70%左右为耕地；全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里，这之中耕地也占到50-70%。
2.城市违法用地现象严重1995年，全国有18个省市（自治区、直辖市）按照省委、省人大、省政府的要求，结合贯彻国家土管理局《关于全面清理非农建设闲置土地的通知》精神，对1992-1994年贯彻执行土地法律、法规的情况开展了土地执法检查。
据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1992-1994年共清查出各类土地违法案件32万宗，违法用地面积达500平方公里，浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。
晋、辽、浙、津、鄂、闽等省，清查出各类土地违法案件41627宗，违法用地面积7687公顷。
土地利用冲突与解决措施
土地利用冲突与解决措施近年来，随着人口的不断增长和城市化的推进，土地资源的有限性逐渐被凸显出来，土地利用冲突也日益突出。
土地利用冲突不仅牵涉到农村和城市之间的矛盾，也涉及到不同产业、不同利益主体之间的冲突。
在这种情况下，寻找有效的解决措施成为当务之急。
首先，在解决土地利用冲突中，我们需要建立起科学的土地规划和管理体系。
土地规划是确保土地可持续利用的基础。
通过科学的土地规划，可以使各利益主体的利益得到平衡，并减少冲突的产生。
例如，在城市规划中，应充分考虑经济、社会、环境等因素，合理规划土地用途，减少不必要的冲突。
同样，在农村领域，可以运用现代科技手段，准确测量土地资源，制定合理的土地利用方案，使资源得到充分利用。
其次，政府在土地管理中应加强监督和执法。
土地是国家的重要资源，政府应当加强对土地利用的管理和监督，确保各利益主体按照规定合法使用土地资源。
相关部门应建立健全的执法机制，加大对违法行为的处罚力度，让违法者付出相应的代价。
同时，政府也应加强对土地利用情况的监测和评估，及时发现和解决存在的问题，避免冲突的发生。
再次，通过推行多元化的土地管理模式，可以有效缓解土地利用冲突。
在农村地区，可提倡农民合作社、农业综合开发等模式，通过集体经营、土地流转等方式，实现资源的合理配置和利益的共享。
在城市地区，可以探索推行土地交易市场机制，通过土地拍卖、租赁等方式，促进土地资源的有效配置，减少利益冲突。
此外，还可以发展土地保护和产权保护制度，加强对土地的保护和整治，避免利益主体之间的纠纷和冲突。
最后，加强公众参与和信息公开，也是解决土地利用冲突的重要手段之一。
政府应当积极主动地向公众提供土地利用政策、规划和决策的信息，使公众能够全面了解土地利用的情况，参与到土地管理中。
同时，也可以通过公开听证、座谈会等途径，积极听取公众的意见和建议，使政府决策更加科学合理。
这样可以减少信息的不对称，防止冲突的产生。
综上所述，土地利用冲突是当前社会面临的一个严重问题，解决土地利用冲突需要多方面的工作和措施。
新形势下处理好农民与土地关系的意义与建议
新形势下处理好农民与土地关系的意义与建议随着中国经济的不断发展和城市化进程的加快，农民和土地的关系日益凸显出来。
如何处理好农民与土地的关系，对于保障农民的权益、维护社会稳定、促进经济发展具有重要的意义。
本文将从新形势下的视角探讨如何处理好农民与土地的关系，并提出相关建议。
一、新形势下农民与土地关系的意义1. 保障农民的权益农民是我国的主要劳动力，他们的生存和发展直接关系到国家的经济稳定和社会和谐。
而土地是农民的生存和发展的基础，处理好农民与土地的关系，可以保障农民的权益，使他们有稳定的土地来源，从而促进农民的生产和生活水平的提高。
2. 维护社会稳定土地是农民的生存和发展的基础，如果农民与土地的关系处理不好，容易引发社会矛盾和冲突，进而影响社会的稳定。
处理好农民与土地的关系，有利于维护社会的稳定。
3. 促进经济发展农民是我国经济发展的基础，在新形势下，农民的生产方式和生活方式正在发生变化，土地成为一个重要的生产资料。
处理好农民与土地的关系，可以激发农民的生产积极性，提高农产品的产量和质量，从而促进农业和农村经济的发展。
二、处理好农民与土地关系的建议1. 完善土地承包制度土地承包制度是我国农村改革的重要内容，是农民的土地经营制度。
当前，我国农村土地承包制度还存在一些不足，需要不断完善。
要完善土地承包期限的规定，保障农民的土地承包权益。
要规范土地承包交易市场，确保土地承包经营权的有序流转。
要完善土地承包制度的保障机制，加强对承包土地的保护和管理，保障农民的土地权益。
2. 加强土地流转管理随着城镇化进程的加快，大量农村土地流转到城市或城镇化建设用地，如何加强对土地流转的管理，成为当前亟待解决的问题。
对于农民，要加强对土地流转的宣传与教育，增强农民对土地流转的认识和理解。
对于地方政府，要加强土地流转的管理和监督，防止土地流转中的违法行为，保障农民的合法权益。
3. 创新农村土地利益共享机制农村土地利益共享机制是一种有效的方式，可以促进农民的积极性，提高农村土地的利用效率。
强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议
强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议摘要：我国是农业大国，农业在国民经济发展中占据着重要位置。
土地作为重要的农业生产资料，不仅承载着我国的农业生产，也与人们的日常生活紧密联系。
基于此，本文从我国土地资源利用情况出发，分析了土地资源利用过程中存在的问题，并提出了强化土地资源管理的措施。
关键词：土地资源；管理；节约集约用地1.节约集约利用土地概述及必要性土地资源是生产生活顺利开展的必要基础，同时也是城市持续发展的核心载体。
我国土地资源的利用现状具体为：草地占37.2%、森林占13.9%、耕地占10.4%、宜林荒山荒地占8.1%、宜农荒地占2.1%、其他占28.3%[1]。
置身于经济快速发展的时代背景下，城镇化进程逐步推进，工业化建设规模迅猛扩张，建设用地需求量呈有增无减的趋势，耕地、林地等土地资源被大规模占用，社会经济发展与土地资源紧缺的矛盾日益显著。
践行节约集约用地的理念是现代化发展进程中的必行之举，也是实现可持续发展的必然选择，以合理的方式节约利用土地资源应当成为每位个体高度关注的问题。
节约集约利用土地的模式能够有效保护耕地和挖掘存量。
在日常工作中，各级部门需将责任落到实处，充分发挥行政主体部门的监督作用，扩宽监管面，确保所有公民和企业加入保护闲置土地行动中。
相关部门出面后可更好地推动问责制度的运行，切实提高对土地资源的保护力度，改善土地资源保护效果欠佳的局面。
节约集约利用土地的模式能够提高工作效率，形成管理合力。
实际工作具有较强的弹性，能够以某地区人口分布特征为基本依据，形成科学的土地利用方案，合理规划好土体的使用方向以及具体规模，改善交通通行状况和减少不必要的资源投入，兼顾城乡发展的综合诉求并提供配套服务，带动生产生活的运行，提高社会经济效益。
在土地资源管理部门等主体的协同配合下，及时发现土地资源利用过程中所存在的问题，采取针对性的解决方案，避免土地资源浪费。
2.土地资源利用存在的问题2.1环境问题较为严重在土地资源利用方面，环境问题既是常见问题，也是首要问题。
论城镇化进程与耕地的保护
论城镇化进程与耕地的保护中国土地资源“人多地少”的客观状况决定了中国的人地矛盾是非常突出的，而随着城镇化进程的加快和经济的发展，土地及相关矛盾和问题日益突出，已危及国家的粮食安全、社会安全、经济安全和社会可持续发展。
一、“国以民为本，民以食为天”，近14亿人口（目前我国人口还在以每年一千万人的速度增加）的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事，是关系经济发展、国计民生、社会稳定、国家自立的重大战略问题，耕地资源是粮食生产的重要基础。
在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮食安全，必须以足够数量和质量的耕地作为保障。
近年来，我国耕地面积不断减少，更为严重的是耕地的质量在总体上也有所下降。
尽管按照耕地占补平衡制度的规定，在占用耕地的同时，通过土地整理和土地复垦新补充了一定数量的耕地，但是补充耕地的质量水平往往赶不上被占耕地的质量水平，建设占用的耕地多数是居民点用地的优质高产良田。
补充的耕地多来自未利用地的开发，大部分为旱地。
耕地数量的减少、质量的下降，已直接影响到我国的粮食安全。
二、随着经济的发展和城镇化进程的加快，用地需求不断增加，农村集体土地被大量征收，相应的是越来越多的农民失去了土地后进入城镇寻求生存发展。
据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70%，在未来40年中，将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城。
这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要不同程度地扩大规模。
土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地作保障。
其中大部分占用的土地又是耕地。
三、土地占用过多、过快还将影响中国未来经济的持续增长。
今后一个相当长的时期内，我国人口还将继续增加，经济发展对土地的需求还会继续增大，人地矛盾将更加的突出，很可能在很多地方，在今后几年内，就将用完除基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面，工业化、城镇化进程将难以为续，严重影响社会经济的可持续发展。
综上所述，笔者认为应该采取相应措施，按照“保护中发展，以发展促保护”原则，做到在促进城市化建设的同时保护好耕地，做到城市化与耕地保护并重。
新型城镇化形势下的耕地资源保护探索
源式的亲身感受。
３ ． ３ 突 出主 景
实践中。只有这样才会保证在质 量合格 的基础上 ， 更好地把园林 工程的技术性 ， 科学性 以及 不可缺少 的艺术性联系结合起来 ， 建
何为主景，主景必须在整个景观中占主导地位 ，突 出景点特 造 出既符合现代可持续发展 观理念而且有具有现代人美 学追 求 甚至是园林艺术品 。还有一 点不可忽视的是 ， 园林 色。景观 中有主景和配景之 分， 只有处理好主 次景的关系， 整体景 的园林作 品， 与植物 、 园林 设施 、 构筑 物 观才会显得主 体明确 ， 样式多种 ， 但却不 失整体效果 ， 而如何将 二 景观建 设必须和 周围的环境 相协调 ， 提 高 者合 理 完 善 处 理 ， 必须 遵 循 园林 艺术 设 计 ， 学 习和 运 用 其 中 的设 计 之 间 完 好 搭 配 。营 造 一 种 自然 的 生 活娱 乐场 所 应 有 的 氛 围 ， 理念 ，将 这 些 理念 很 好 的应 用 在 园林 的造 园 当中 ，才 能 够 达 到 主 游 客 的 游 览欲 望 。 景、 次景的层次性。只有将园林当中的主景很好的凸现出来 ， 显示 出他们 的特色， 才可以让我 国的园林带来更多的亮点和特色 。 参考文献
建材 发展 导向 ２ ０ １ ４ 年 ７月
交流园地
新型城镇化形势下的耕地资源保护探索
韩 锡 鑫
（ 贵州晴隆县国土资源局 贵 州 晴隆 ５ ６ ２ ４ ０ ０ ） 摘 要： 本文通过分析新 型城 镇化形势下 的耕地 资源保 护 ， 了解到新 型城镇优 势和耕地 资源保护进 行分析， 并综合处理两者之 间的矛盾和解决方法。希望本文 内容能为相 关人 员提供参考依 据。
从农业人 口向非农业人 口和产业转换 的过程 ， 以及农业用地 转变 为城镇化建设用 地的过程都被 称为城镇化过 程 ，在这个 过 程 中， 土地所有权和使用类型 的变化是其发展 的重要标志 。我 国 新型城镇化需要大量耕 地的转换 ，而且耕地保护 与城镇用地之 间的矛盾 逐渐 加大， 耕地保护应 引起相关单位 的重视 。新型城 镇
正确处理保护资源和保障发展关系（一）
正确处理保护资源和保障发展关系(一)内容摘要：提高国土资源管理水平必须按照落实科学发展观的要求，有效解决耕地资源保护不严、建设用地供应不足、国土资源管理不到位的问题，使国土资资源优势在团场经济社会加快发展中充分体现出来。
关键词：保护保障发展土地是民生之本、发展之基、财富之母。
土地、矿产资源是经济社会发展的基础条件，也是不可再生的稀缺性资源。
加强国土资源管理是落实科学发展观的重要方面。
坚持保护资源和保障发展并重，是国土资源工作落实科学发展观的基本要求，只保护资源、不保障发展，不是科学发展观；同样只保障发展、不保护资源，也不是科学发展观，两者均不可偏废。
所以，如何科学、合理地规划、保护、利用、管理国土资源，促进资源的永续利用，保障经济社会可持续发展，是国土资源部门开展思想大解放、落实科学发展观的重点。
提高国土资源管理水平必须按照落实科学发展观的要求，有效解决耕地资源保护不严、建设用地供应不足、国土资源管理不到位的问题，使国土资资源优势在团场经济社会加快发展中充分体现出来。
正确处理好以下四个关系：一是“惜地”与“用地”的关系,即守住耕地底线与经济建设占用土地之间的关系；二是”占地”与“补地”的关系,即各类建设项目占一块耕地与补一块耕地之间的矛盾；三是“管地者”与“用地者”的关系，依法依规管地带来的是国土资源管理和经济社会发展中用地秩序的良性循环，是规范用地者的用地行为，也是依法保护用地者合法权益；四是“长远”与“眼前”的关系，严格保护耕地、推进土地集约利用、依法依规用地、保护被征地农民利益等，促进国土资源的永续利用。
正确处理好这些关系，才能提升对科学发展观的认识，才能有针对性地、创造性地抓好国土资源管理，才能充分发挥国土资源在经济发展中的独特优势，才能实现“双赢”。
创新举措，着力提升实践科学发展观的能力。
以科学发展观为指导，增强保护资源和保障发展的实际能力，建立、落实节约集约用地措施，着力在节约集约用地上见成效、出成果，以此推进土地利用方式和管理方式由传统化、粗放型向精细化、集约型转变。
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正确处理城镇用地与耕地之间的矛盾
在农村，随着乡镇产业的升级和经济规模的扩大，土地的非农化不可避免，这是被各地经济发展和城镇化实践所证明了的客观规律。
在工业化达到一定水平时，必须有相应的城镇化水平相协调，不然则会制约工业化以及区域经济的持续发展，而城镇的兴起、扩张必然会占用大量的农业用地。
随着经济发展和产业结构的升级，建设用地迅速增加，农业用地迅速减少，并且建设用地粗放浪费较为突出，农村建设用地利用效率普遍较低，违规违法用地现象屡禁不止，再加上本身我国的人均耕地、优质耕地、后备耕地就少，不少地方的沙化严重，森林破坏，土地盐碱化等生态问题又越来越突出，使得农民赖以生存的土地越来越少，城镇用地与农民耕地之间的矛盾越来越尖锐。
当前我国城镇化中的土地利用问题得到普遍认可的主要有：
1、供需矛盾突出。
城镇用地扩展较快，占用多为城市近郊区优质高效农田，耕地急剧减少，今后基本农田的保护将更加严格。
2、土地利用率低。
城镇开发的盲目性较大，土地闲置浪费问题突出，小城镇的表现更为严重。
3、城镇建设用地结构不尽合理。
大城市“摊大饼”式
的急剧外延扩张和过度分散的小城镇遍地开花的现象普遍存在，区域城镇体系规模结构及城镇内部用地的功能结构不够合理，与区域经济发展不相协调。
4、区域性的城镇建设用地制度和相关政策亟待完善。
必须结合资源条件和发展状况的地域差异，制定区域化的城镇化战略以及与之相适应的区域化城镇城镇建设用地制度和政策。
面对人地关系的日益紧张、而城乡一体化进程继续加快的现状，需要激起城乡人民的共同关注、共同协调，一起来解决好城市、乡镇、农村之间的用地关系，正确处理好城镇用地与耕地之间的矛盾，以推进城乡经济的又好又快发展。
这就要求正确处理城镇用地与耕地之间的矛盾。
主要从以下几个方面解决：
一是转变观念，坚持可持续发展战略，用科学发展观指导工作，树立用地管地新思路，牢固树立“保护耕地就是保护我们的生命线”的思想，坚持在保护耕地的前提下抓建设，坚持有中国特色的城持续发展道路，使规划工作适应市场经济发展和实现两个根本性转变的要求。
二是坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的18亿亩红线不能碰。
新《土地管理法》第二十二条规定“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超
过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
在城市规划区内，村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
”层层落实耕地保护责任制，对责任制履行情况进行检查，对违规违法用地进行严厉查处。
加强规划法律建设，提升土地利用总体规划地位。
三是扎实推进农村土地整治工作，提高土地利用率。
农村土地整治是保发展、保红线的结合点，是统筹城乡发展的新平台。
农村土地整治可以增加有效耕地面积，改善农业生产条件和农村生活环境，促进土地节约集约利用。
四是优化城镇建设用地结构，确定土地利用的总体规划。
对全部土地利用的供给和需求，在结构上进行综合平衡和合理配置，优化区域城镇体系规模结构及城镇内部用地的功能结构，使其与区域经济发展相协调。
五是引导农村劳动力向耕地以外寻找生存和发展的空间，改善农村外部条件，增加城市外沿的建设，促进市场经济在农村所占的比例，以缓解农村用地紧张。
六是在社会福利方面，如农村的教育、医疗、卫生、养老等方面给予农村更多的政策上的倾斜，使农村与城市的差距不致越拉越大，这样也有利于农民更多地更有热情地投入到城乡一体化进程的建设过程去，从而更好地解决民生问题，达到我们建设中国特色社会主义的宏伟目标。
只有高度重视人地关系，关注城乡发展与人地关系之间的密切关系，协调控制好城乡之间的关系，做到城乡和谐，人地和谐，提高耕地利用率，加强耕地管理，处理好农村用地与城市用地的关系，才能减少甚至消除城镇用地与耕地之间的矛盾，以利于城乡的协调发展。