电网技术改造项目后评价方法及其指标体系_杨柳

第2期projects,an evaluation method and an index system suitable for power grid renovation projects are proposed in this paper,which will improve the practicability of the post-evaluation.In addition,a rating format is designed for post-evaluation provided with evaluation indices and criteria,which will advance the standardization of post-evaluation.According to various benefit types of the technical renovation projects of power grid,relevant analytical indices of benefits are proposed,which is significant for checking the implementation effects of technical renovation projects,evaluating the investment returns,improving the whole process management and upgrading the lean management levels.Key words:grid technical renovation;project post-evaluation;implementation effect evaluation;renovation benefit analysis;whole process management;lean management收稿日期：2009-12-02作者简介：杨柳（1979—），女，河北人，工程师，从事电网技术改造项目管理相关工作。

E-mail：yang.liu@0引言项目后评价是项目全寿命周期的一个重要阶段，是项目管理的重要内容。

后评价主要服务于投资决策，同时也为改进项目管理、促进投资目标的实现提供帮助。

后评价一般是在项目投资完成一段时间能源技术经济Energy Technology and Economics第22卷第2期2010年2月Vol．22No．2Feb．2010能源技术经济第22卷之后，对项目的实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统地回顾，并与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，总结经验教训，提出对策建议，通过以上信息反馈，为项目管理和投资决策提供依据，促使项目决策科学化、合理化，项目管理规范化、程序化，项目效益投资比最大化[1]。

目前，项目后评价已形成一定的理论和方法[2-10]。

电网是国民经济的基础设施，电网技术改造是全面提高电网设备健康水平和技术先进水平，保证电网安全、优质、经济运行，促进电网发展的重要手段，研究电网技术改造项目后评价方法具有重要意义。

本文结合电网技术改造后评价管理的实践工作，针对电网技术改造项目的特点，建立了评价指标体系，并提出了评价方法。

1电网技术改造项目的特点及后评价难点电网技术改造是对现有落后的生产运行设备、设施、配套辅助设施进行的完善、配套或整体更新改造，是电网企业的固定资产投资。

电网技术改造项目的自身特点为后评价工作带来一定的困难。

（1）电网技术改造项目数量多，实施周期短，投资规模不大，而一般项目后评价方法的数学计算过程非常繁琐[11]，如果将其直接应用于单个电网技术改造项目的评价过程，必将带来很大的工作量，工作效率较低。

（2）电网技术改造项目类型繁多，改造目的不一、改造对象和改造内容多样，评价指标的选取和评价标准的制定难以保证较强的通用性。

（3）大部分项目以提高电网设备健康水平和电网安全稳定水平为目的，而且不能单独发挥作用，因此难以区分单个项目的改造效益并进行定量计算，难以使用通常的经济财务评价指标进行评价。

为解决以上问题，必须在管理实践中针对电网技术改造项目的特点建立一套较为科学实用的、兼顾后评价工作质量和效率的后评价指标体系和评价方法。

2电网技术改造项目后评价指标体系和评价标准2.1评价指标体系在选取电网技术改造项目评价指标时，应充分考虑其实用性和可操作性，尽量选与实际工作要求一致、能取得准确数据的指标作为评价指标，避免选与管理脱节、难以评价或计算的指标。

根据电网技术改造项目特点，可将其评价指标体系分为项目管理水平、项目技术水平、经济效益水平和项目影响程度4个一级指标及若干二级指标，如图1所示。

2.2评价指标和评价标准2.2.1项目管理水平评价标准项目管理水平评价从项目全过程管理的组织实施角度对改造效果进行评价，与电网企业管理要求紧密相关，可根据指标特点设置相应的评价标准：（1）符合企业相关工作管理办法和管理规定。

（2）能按照要求提供有关文档资料。

（3）无施工安全和工程质量问题。

（4）能按期完成项目竣工验收和决算工作，投产运行情况良好。

图1电网技术改造项目后评价指标体系第2期杨柳等：电网技术改造项目后评价方法及其指标体系（5）项目投资控制指标为定量指标，可设置如下计算公式：项目投资控制指标＝(项目决算-项目概算)/项目概算×100%（6）未发生审计问题。

（7）符合其他评价标准。

2.2.2项目技术水平评价标准项目技术水平评价从专业技术角度对改造效果进行评价，可采用“前后对比”法、“有无对比”法或“横向对比”法将项目的技术水平与相应的评价标准进行比较评价。

（1）“前后对比”法。

对于以先进设备替代原有设备的项目，以项目实施前的相关指标为评价标准，对项目实施后相关指标的变化进行评价，直接估量项目实施的相对成效。

（2）“有无对比”法。

对于新增设备的项目，以项目未实施时的相关指标为评价标准，对项目实施后相关指标的变化进行评价。

（3）“横向对比”法。

以同类型项目的相关指标为评价标准，对项目进行比较评价。

2.2.3经济效益评价标准经济效益评价从项目的投入产出角度对改造效果进行评价。

项目直接经济效益为改造后的投资增量所产生的经济效益增量，此类指标虽难以获得确切数据进行精确计算，但可以根据技术改造效益的特点分以下几类进行估算：（1）项目年直接经济效益。

①提高电网输送能力（如变电站、线路增容）类项目的直接经济效益为：项目年直接经济效益＝电网输送能力增量×销售电价②降低供电能耗（如高损变压器改造、低压线路改造）类项目的直接经济效益为：项目年直接经济效益＝网损电量减少量×销售电价③提高设备健康水平、减少运行维护费用（如使用新设备替代老旧设备）类项目的直接经济效益为：项目年直接经济效益＝改造前设备年运行维护费用-改造后设备年运行维护费用④提高电网安全稳定水平、减少停电损失（如线路加装防雷击、防风偏装置等减少设备停运率）类项目的直接经济效益为：项目年直接经济效益＝年停电损失电量减少量×销售电价⑤兼有几种改造效益（如减少停电损失的同时减少了运行维护费用等）类项目的直接经济效益为：项目年直接经济效益＝①+②+③+④（2）单位投资年直接经济效益。

用于横向比较不同投资规模改造项目经济效益，指标如下：单位投资年直接经济效益＝项目年直接经济效益/项目总投资（3）效益投资比。

由于项目年直接经济效益不能全面反映改造后设备运行年限内所产生的全部经济效益，因此还可以根据一定规律预测出改造设备运行年限和各年直接经济效益，并以此计算项目投资效益指标：效益投资比＝项目各年直接经济效益之和/项目总投资2.2.4项目影响评价标准项目影响评价是从项目投产后对电网、环境、社会经济产生影响的角度对改造效果进行评价，此类指标适用于定性分析。

（1）对电网的影响从以下方面进行分析：①对电网装备水平的影响；②对可靠性的影响（如可用系数、停运率指标）；③对供电质量的影响（如综合电压合格率、用户平均停电次数、用户平均停电时间指标）；④对线损率的影响等。

（2）对环境的影响从以下方面进行分析：①对项目地区生态环境（如大气、水、土壤、动植物）的影响；②对居民居住环境（如产生的“三废”、电磁辐射、噪声等）的影响，以及采取的措施等。

（3）对社会经济的影响可从以下方面进行分析：①对当地产业发展的影响；②对改善居民用电条件产生的影响等。

3电网技术改造项目后评价方法层次分析法是进行项目后评价的常用方法，本文借鉴层次分析法原理[10]，将后评价指标及其权重、评价标准、评价指标得分等固化在标准模版中。

参评专家使用统一的模版进行打分，不允许任意更改评价依据和评价标准，也不允许任意遗漏或添加评价指标，从而进一步降低了人为因素的影响，也简能源技术经济第22卷化了计算过程。

需要指出的是，后评价的标准模版可逐年修订并由权威部门统一发布，以进一步保证评价的科学性和适用性。

3.1设计评分表标准模版首先，按照电网技术改造项目管理目标和要求以及各项评价指标对项目实施效果的影响程度（指标重要性），使用层次分析法计算出各项指标权重（标准分），各项指标权重（即标准分总分）合计为100分。

然后，将上述评价指标、指标权重（标准分）、评价依据、评价标准及评分规则等固化到后评价评分模版中。

3.2使用标准模版进行评判打分在评价过程中，参评专家以项目实施过程中发生的文字资料、数据和公式为依据，结合现场调研情况，按照后评价评分表中的评价标准和评分规则给出各项评价指标的实得分，然后将各项得分汇总，形成项目评价的总得分。

3.3群体决策评价结果在评价过程中，应发挥群体决策优势，邀请多个专家分别根据评分模版独立评判打分，并将各位专家打分汇总，形成专家组意见。

在汇总专家意见时，可根据专家的资质和权威性赋予相应的意见权重。

值得注意的是，赋予专家的意见权重应由企业后评价组织管理部门认可。

专家评价组应依据后评价评分情况编制后评价报告（应设计统一的后评价报告模版），并提供相关附件。

后评价报告内容应包括项目概况、项目后评价内容评述、项目经验总结、项目存在的问题和改进措施与建议以及后评价总体意见。

此外，后评价报告还须提供相关附件，包括技术改造项目后评价评分表、项目可行性研究报告、项目相关合同清单、项目竣工验收报告、项目竣工决算表、生产运行情况分析报告以及后评价小组成员名单等。

4电网技术改造项目后评价算例本文应用评分表模版对某变电站开关柜技术改造项目进行实证分析。

4.1项目概况该变电站为重要负荷站，位于市中心，负责对政府机关、大型商场等重要用户供电。