第十二讲 文化产业政策

（三）制定基本原则
促进竞争的原则 符合公共利益的原则 制定有理有据的原则 透明度与公共参与的原则 非歧视原则 统筹兼顾原则

二、国外文化产业政策
（一）欧盟国家文化产业政策 1.法国 注重传统的、精英的“文化”； “文化例外”到“文化多元化”； 经费支持

2.英国 1998，《英国创意工业路径文件》 设立专门手册指导投资的获得 3.德国 集权式文化管理
（二）日本文化产业政策
日本政府从2000年后就开始重视文化产业，首
先由国会立法，批准通过了《形成高度情报通讯 网络社会基本法》（统称“IT基本法”或“信 息技术基本法”）， 2001年又批准通过了《文 化艺术振兴基本法》。之后，内阁政府依据上述 两法成立了“知识财富战略本部”，由首相亲自 挂帅担任部长，制定了一系列政策法规和实施计 划，经过两年多的艰苦努力，最终制定并经国会 批准通过了“关于促进创造、保护及应用文化产 业的法律案”（即“文化产业促进法”）。现在 该法已被广泛使用并初见成效，文化产业正以带 动日本经济增长的新型产业而受到高度重视。
第十二讲 文化产业政策
主要内容
文化产业政策的相关理论 国外文化产业政策 中国文化产业政策 贵州文化产业政策

一、文化产业政策的相关理论
（一）含义 所谓文化产业政策，是为了促进本国的经济繁荣和 文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段 和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化 产业活动而制定的政策。它是国家宏观经济政策在 文化产业领域的具体体现，是政府间接管理文化产 业，促进其健康发展的必要手段。
（四）美国文化产业政策
三、中国文化产业政策
设立文化产业司
司
长：赵 雯 巡 视 员：高 政 副 司 长：宋奇慧 主要职责：


3.成立文化产业专门调查会 “知识财富战略本部”在制定“知识产业促进 计划”的同时，于2003年10月设立“文化产业调查 会”。该调查会起用广播、电视、电影、音乐、漫 画等文化产业界的创作人员为调查会成员。由于他 们本来就是制定文化产业政策的积极拥护者，加入 该会后能从不同的专业出发，及时发现问题，补充 和修订文化发展策略，制定出切实可行的文化政策。 如2004年4月该会提出了“文化产业的商务振兴政 策——软件力量时代的国家战略”。

4. 尊重市场规律是制定文化产业政策的重要前提。 文化只有进入市场才能成为产业，文化企业只有遵 循市场机制才能成为利益主体，才能成为自主经营、 自负盈亏、自我发展和自我约束的竞争主体。美国、 法国和韩国都是市场经济高度发达的资本主义国家， 他们的文化产业政策总体上都遵守市场机制，发挥 价格、税收、利率等经济杠杆的调节作用，防范垄 断发生，构造资源合理配置的微观基础，促进文化 企业实现利益最大化。当前我国文化产业处于发展 的起始阶段，伴随经济全球化的迅疾演进，我国面 临着日趋开放的世界文化市场，西方文化给我们带 来很大挑战。

韩国一直以来以单一民族文化为自豪，但从上世纪 60年代始移民数量不断增加，异质文化随之进入韩 国，本土文化与外来文化不可避免地发生冲突。韩 国政府正视多文化社会逐步形成这一国情变数，于 2008年颁布实施《多文化家族支援法》，调整和规 范本国居民与外来者的文化关系，化解民族间的文 化矛盾和观念隔阂，使韩国社会有序向前发展。这 些国家的成功做法说明，制定文化产业政策必须立 足于国情实际，着眼于现阶段的客观情况，对文化 产业政策进行充分研究、科学论证和精心设计,扬长 避短，趋利避害，在准确进行战略定位的基础上确 立发展目标和保障措施，既不能滞后于国家经济社 会发展水平，也不能超越经济社会发展的现行阶段。

这就要求我们一方面坚持文化产业要以社会主义核 心价值观为导向，另一方面必须按照市场经济逻辑 来设计和规划我国文化产业的发展原则、发展目标 和发展措施，把改革文化体制机制、培育国内文化 市场、开发国际文化市场作为重点，借助国内外市 场的力量来发展壮大我国文化产业。利用世贸组织 合理规则，采取灵活有效措施，争取更多时间和更 大空间，加速民族文化产业强筋壮骨，捍卫国家文 化主权的独立性和自主性，切实维护我国文化安全 乃至国家安全。

法国为了强化其他国家对法兰西文化的认同和接纳，多年 来始终秉持“文化例外”原则，制定行业补贴、配额制以 及税务减免等政பைடு நூலகம்措施，实行对好莱坞大片的风险评估制 度和互惠配额制度，推动本国文化产品的对外输出，增强 法国文化在全球的话语权和影响力。韩国为了传承人文基 脉、累积人文底蕴，通过将一些重要节日申报为世界文化 遗产、颁布文化财产保护法、设立文化遗产专项基金等办 法，在很大程度上保持了本国传统文化的同一性和完整性， 努力避免本国文化遭受肢解与割断。上述三国的举措提醒 我们，制定文化产业政策必须上升到文化安全的高度进行 考量和研判，所有政策举措都要服务服从于国家利益的需 要。

2. 植根国情实际是制定文化产业政策的基本依据。文化产 业政策作为国家政策体系的重要组成部分，在制定过程中 要从本国实际出发，把本国国情作为基本依据。美国是一 个多民族多种族国家，政府在制定文化产业政策时，坚持 文化多元主义，鼓励和支持多形态多样式文化产业发展， 以此维系美国社会的和谐与稳定。法国是一个具有悠久历 史、灿烂文化的国度，法国人对本国文化持有强烈的自豪 感和自信心。自文艺复兴以来，历届法国政府都把传承本 国绵长醇厚的历史作为制定文化政策的首选要素，把保护 本国色彩纷呈的文化作为制定文化政策的根本出发点，制 定了一系列法律，加强对历史文化遗产的保护；通过颁发 鼓励基金会、企业和个人出资保护文化设施的文件，使文 化资源得以合理开发和利用，并始终葆有独特魅力。


2001年日本国会通过了《文化艺术振兴基本法》，重申 了振兴文化艺术的重要性，表明了日本政府发展文化艺术 的决心。四步施政稳扎稳打 1.知识财产基本法 日本政府非常重视经国会批准通过的《信息技术基本 法》和《文化艺术振兴基本法》。小泉首相，利用各种场 合宣传两法的意义。他在2002年2月施政演说中明确指出， “要将研究、创作活动的成果作为知识产业加以战略性地 保护和应用，加强产业的国际竞争力，并将它作为国家目 标，通过召开知识财产战略会议予以确定”。在小泉首相 的提议下，同年3月开始召开了“知识财富战略会议”， 7月决定了“知识财富大纲”，11月制定了“知识财产基 本法”， 确定了“知识财富立国”的方针，为文化产业 的顺利发展提供了法律依据和保证。

1. 维护国家安全是制定文化产业政策的根本准则。鉴于文 化资本的天然逐利性和文化产品的意识形态属性，文化产 业的发展与繁兴，不仅能够产生巨大经济效益，增强一个 国家的硬实力和综合国力，而且能够产生释放强大人文效 应，提升一个国家的软实力和整体竞争力，成为维护国家 安全、保障国家利益的必要手段。基于此，美国、法国和 韩国在制定文化产业政策时，均把维护国家安全作为基本 出发点，把保障国家利益作为根本取向。美国政府始终认 为，与西方思想观念、价值理念相冲突的文化产品比手持 枪支、怀揣炸弹的恐怖主义分子更危险更可怕。因此，在 表象上美国似乎对外来文化持开放态度，但在具体实践中 通过签订国际性条约，保留在国际文化产品自由贸易中随 时采取单边行动的特权。美国自建国以来一直未设立文化 部，也没有在联邦层面上设置文化管理机构，但在9· 11事 件发生后，为应对恐怖组织对国家安全的威胁,立即从文化 政策上作出重大安排与部署，成立了国土安全文化局，对 非主流文化进行监督和管控，在情况异常时关闭有可能危 及国家安全的文化组织和文化企业。

（三）韩国文化产业政策

金大中1998年就任总统后，从宏观层面提出了把文 化产业作为“21世纪展望计划”，确立“文化立国” 国家发展战略，加大政府对文化产业的扶持力度。 相继制定《文化产业振兴五年计划》，《文化韩国 21世纪设想》等计划，成为后来发展文化产业和韩 国文化的重要政策目标;从微观层面，制定文化立国 的发展战略与相应的法规。政府先后出台了《文化 产业振兴法》、《设立文化地区特别法》等法律法 规。近些年又陆续对《影像振兴基本法》、《著作 权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播 法》、《唱片录像带暨游戏制品法》等做了部分或 全面修订, 为文化产业的发展提供了全面，明确的政 策依据与法律保障。

国家的文化产业政策，对维护文化主权、实施文化强国战 略具有重要的引领和规范作用。西方发达国家之所以文化 产业发展势头强劲，与其不失时机地出台政策法规、不断 健全文化产业政策体系密切相关。在这些国家中，美国奉 行的是“无为而治”的自由市场经济的政策理念，法国恪 守的是政府主导的政策取向，韩国坚持的是市场和政府并 重的政策基准。建立在这些理念、取向和基准之上的文化 产业政策是其国家历史文化演进的必然结果，也是其体制、 国情、经验综合作用的逻辑产物。尽管这三个国家的文化 产业政策在主导思想、内在机理和运作模式上不尽相同， 但在促进本国文化产品占领世界文化市场、维护本国文化 不受外来文化侵害方面却极其一致，这对于文化产业起步 较晚、经验不足的我国来说，具有很大的启发价值和借鉴 意义。
对于中国来说，文化资源优势尚未转化为文
化产业优势，难以与西方发达国家抗衡。尤 其是欧美以文化产品为手段和途径，加紧对 我国实施西化和分化，思想文化领域成为中 西方激烈碰撞和争夺的主战场。严峻的形势 和急迫的任务要求我国必须开阔视野，博采 众长，尽快制定完善文化产业政策，增强我 国文化产业的竞争能力和抵御能力。
3.
顺应时代走势是制定文化产业政策的必然要求。作 为人类思想和行为重要表征的文化产业政策，具有实 践性、批判性、开放性等特征，既是时代演化的重要 结晶，也是对时代走势的具体彰显。也就是说，文化 产业政策是时代走势的产物，并随着时代发展而不断 改进。美国、法国和韩国的文化产业政策审时度势， 适时调整，确保各自文化产业发展处于时代前沿，为 维护文化安全乃至国家安全争取先机。美国政府针对 互联网对好莱坞电影构成严重挑战这一现状，采取提 供土地、减免税收、保护产权等政策措施，支持电影 商加速发展数字电影、类型电影，确保本国电影产业 处于世界领先位置。