基于国土空间规划的变电站选址规划研究

基于国土空间规划的变电站选址规划

研究

摘要：主要通过对新泰电网历史、现状、运行情况进行梳理分析，结合国

土空间规划，对电网建设敏感性因素进行归纳，总结当前规划变电站落地困难的

原因，并提出解决思路及方案。同时以国土空间电力专项规划及远景目标网架规

划成果为指导，结合各项城市规划成果及敏感因素分布情况，从远近发展建设过

程相结合的角度提出电网规划项目的合理建设方案，为实现电网规划项目用地的

有效预控提供了依据，并为规划项目立项及工程选址提供了可行的参考方案，以

达到降低项目实施难度、提高项目投资效率效益的目的。

关键词：电网建设；规划；选址

引言

电网规划在电网发展建设中起着龙头作用，且越来越受到有关部门的重视。

但目前绝大部分电网项目存在落地拿不准、定不下、走不通问题，随着经济社会

不断发展，土地资源日益紧张，规划变电站站址能否落实已直接影响到电网规划

的科学性及可实施性。本文通过对新泰市国土空间电网专项规划变电站选址的研究，预期达到以下目的：（1）对现有电网规划成果进一步研究论证可实施性，

并提出优化建议，指导后续的电网规划建设工作。（2）提高电网规划报告的科

学性和严肃性。

1.目前相关研究现状

以往开展“十三五”等相关电网规划研究主要根据经济社会的预测发展情况

对电网发展进行需求预测与网架建设规划，基本上属于理论研究，特别是网架建

设规划方面，由于没有与当地自然、气候条件及城乡、经济发展等实际情况结合，从而导致规划电网建设与城市建设产生矛盾，在落实各种电力设施用地的工作中

遇到了各种巨大阻力，尽管供电公司和规划部门为保证各种电力设施的顺利建设，

长期进行着各种艰难繁杂的协调和努力，但效果并不理想，规划电网无法完全落地，使得电网规划对电网发展建设的指导作用大打折扣，也严重影响电网的安全

运行。

新泰公司针对“十三五”电网规划与实际项目建设情况结合不足的情况，也

在“十三五”早期就加强电网规划与建设结合的问题开展了新泰市城乡电网规划，但由于上述规划存在规划期限短的情况，未能充分实现电网规划建设统观全局、

远近结合的目的，未能有效改变新泰电网建设困难的状况，也未能达到有效减少

重复建设、提高电网投资效益的目的。

2.规划选址的创新点

目前除针对局部区域开展的电力专项规划外，极少开展针对政府规划的电网

选址工作，也鲜有对历史、现状电网建设敏感性因素进行系统梳理。本研究将弥

补新泰电网规划在该区域的空白，并对电网规划及后续工程建设提出合理的建议

及措施，减少工程建设的不确定因素，有效避免因外部条件变化发生颠覆性问题。土地性质调整、各类土地征占均有政策依据，有利于简化开工审批程序，降低工

程建设拆迁难度，减少协调工作量。

3.规划选址的技术原则

（1）对新泰电网建设敏感性因素（特别是采煤塌陷区、矿产分布区、光伏

区等）进行梳理，总结当前站址落实困难的原因，并提出解决思路及措施。（2）根据现有电网规划成果及建设敏感性因素分析结果，统筹电网远、近期规划情况，结合土地利用规划、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、其他基础设施专

项规划、变电站供电范围、出线条件等因素进行选址，提出科学合理的建设方案，为电网结构规划提出优化意见。（3）结合“十四五”电网规划成果，以及饱和

负荷年和远景年目标网架，依据相关技术标准和政府规划要求开展初步选址、选

线工作，与新泰发改、自然资源等部门密切配合，确定规划变电站站址。（4）

将电网专项规划成果提交规划部门，全面、精准、有效地纳入国土空间规划，实

现对电网规划项目建设用地的有效预控。

4.实施方案

（1）分析总结影响新泰电网历史及现状建设、运行的敏感因素，指导规划

工作的开展。全面收集新泰电网资料，深入各建设、运行部门充分调研新泰电网

历史及现状建设、运行情况，对影响新泰电网建设、运行的各类敏感因素进行系

统分析、归纳、总结，并就其对项目建设的影响程度进行评估，提出规划应对措

施与建议，为后续的选址工作开展提供了依据，也为新泰电网以后的规划建设工

作开展提供了非常有用的参考依据，为提升电网规划的科学性、可实施性建立了

基础。

（2）按照“远景指导近景、远近平滑过渡、主配网有序衔接”的电网发展

模式，从优化电网布局出发，充分考虑地方政府规划、土地用途、交通运输、环

境保护、压覆矿产等因素，合理选择变电站站址。根据新泰电网目标网架规划成果，按照规划变电站的近、远期建设时序，结合现有变电站的分布情况，综合考

虑远期电网网架搭建、合理划分各变电站供电范围的需要，科学划定各规划变电

站的选址范围。在此基础上，结合规划项目涉及的土地利用规划及城市建设规划

进行实地踏勘选址，提出比选站址方案，并经系统结构优化、可实施性、建设难

度等多方面比较后，推荐最优站址方案，确保规划站址的合理性与科学性。

（3）将电网规划融入城市发展规划。本研究充分结合电网规划需要、城市

发展规划情况，从实施的角度验证新泰规划电网的可实施性，并为新泰电网日后

的规划优化提供了有效的建议与参考依据。同时，研究提出规划电网建设方案充

分结合城市发展规划，可作为电力专项规划成果纳入新泰市国土空间规划，将该

规划成果确定为政府规划法定文件，成为日后其他规划编制和电力工程建设的依据。通过政府规划控制的方式来保证规划的站址用地不被占用，使规划电网具有

非常强的可实施性，同时也避免了电力设施建设与其他城市建设相冲突的情况出现，统筹实现了电网建设与城市建设和谐统一发展的双赢局面。

（4）为新泰电网的规划、建设提出具前瞻性的建议与措施。本研究还从电

网规划、建设、运行的角度对新泰电网提出建议，全面统筹现有及规划电网资源，加强维护已有资源，保留已退运的资源，积极开辟新的资源；加强与政府规划部

门的沟通，使其在制定城市规划时预留变电站站址，提高政府对重要行政区域电

力设施建设的支持力度。