赴南宁等城市考察报告

赴南宁、长沙、杭州、上海学习考察报告一、六区城市发展主要特点（一）城市发展意识强、思路清、氛围浓意识强，体现在特别注重培育城市品牌，以环境建设推动经济发展。

各地在日趋激烈的区域竞争中，大打城市发展牌，将其作为优化环境、促进发展的有力抓手。

南宁市2006年9月起大规模实施“城市清洁工程”，自治区党委、政府高度重视，提出将其作为群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程和干部的作风工程来抓，打造了在国内外具有较高知名度的中国“绿城”城市品牌，南宁市成为中国—东盟博览会永久举办城市，同时荣获“联合国人居奖”和“全国文明城市”称号。

长沙市芙蓉区是湖南省省会城市的中心城区和窗口城区，该区党委、政府提出抓城市管理就是抓经济发展、是更高层次的经济发展，作为书记工程、区长工程来抓，打造了“精美芙蓉、宜居城区”城市品牌，带动了城市经济发展，多年来综合经济实力位居全省第一。

思路清，体现在与时俱进地科学确定城市发展目标和定位。

南宁市青秀区坚持高点定位、不断超越，抓住广西北部湾经济区上升为国家战略的机遇，提出建设富裕、文明、和谐新广西首善之区和区域性国际城市的核心城区，建设更高水平广西第一强区，打造对外展示广西改革开放成果、最能体现南宁“联合国人居奖”的城市名片。

杭州开发区作为全国第二批国家级开发区，提出打造“国内最清洁开发区”，实施“城市国际化、产业高端化、环境品质化”三大战略，2007年起启动“主攻江东、决战江北”三年行动计划，加快推进从“建区”到“造城”、从“依江发展”到“跨江发展”的战略转变，建设国际先进制造业基地、新世纪大学科技城和城市功能配套完善、环境形象显著提升的花园式生态型杭州副城；今年，在金融危机的严峻形势下，杭州开发区财政投资将达120亿元。

长沙市芙蓉区作为长株潭“两型社会”国家综合配套改革试点的商务核心区，提出建设繁荣和谐精美新芙蓉，在推行数字化城管、培育特色商业街等方面创造了“杭州模式”、“芙蓉经验”。

氛围浓，体现在主要领导强势推动、各级干部真抓实干、市民参与意识逐步提高。

南宁市在实施“城市清洁工程”中，主要领导同志特别是自治区党委书记亲自部署、亲自暗访督查，因行动缓慢、措施不力，南宁市青秀区区委书记、区长、常务副区长等10余名领导干部一夜之间或被免职、或被调离，因“扫地扫掉了官帽”震撼整个广西，南宁各级干部抓城市管理的作风迅速转变，“城市清洁工程”强力推进。

经过近三年的活动开展，“城市清洁工程”在南宁已经深入人心、家喻户晓，政府的主导行为潜移默化地影响和带动着整个社会，市民文明素质和城市文明程度不断提高。

2007年春节大年初一，胡锦涛总书记专程到南宁市青秀区一垃圾中转站看望慰问保洁工人，进一步激发了南宁市民共同维护城市良好环境的自觉性和热情。

（二）城市规划起点高、理念新、功能全起点高，体现在战略眼光高，前瞻性地谋划城市发展。

长宁区是上海国际化大都市的西部中心城区，该区发挥坐拥大上海、联通长三角的优势，以世界眼光和战略思维谋划城市未来发展。

围绕“拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区”的发展方针，学习借鉴国内外先进规划理念和做法，统筹区域功能、产业和形态开发，以国际一流水准规划建设虹桥涉外贸易中心、中山公园商务中心、临空经济园区三大经济发展组团，积极对接上海建设国际金融中心、航运中心，集聚发展现代服务业，凸现了长宁在上海发展格局中的地位和作用，形成了上海与长三角联动发展的重要功能枢纽。

理念新，体现在规划设计先进新颖。

南宁市的竹溪－民族大道互通式交桥式是南宁重要的城市快速通道，从空中看整个立交如“大地音符”，蕴含着交通、民族、音乐、开放等多种元素，设计构思巧妙，造型新颖美观。

南宁国际会展中心是南宁市的标志性建筑和中国—东盟博览会永久会址，其主建筑“大穹顶”依山就势而建，气势恢弘不凡，设计独具匠心，以倒吊的特大的南宁市花朱槿花为造型，12片白色的“花瓣”象征着广西壮族自治区12个民族团结一致，设计巧妙、蕴意深刻，成为中国－东盟自由贸易区和南宁开放城市的重要象征。

广西体育中心主体育场造型是两片飘逸的“绿叶”,网球中心、游泳馆、体育馆和主体育场的体积、位置，按由小到大序列排列，以网球中心隐喻种子、游泳馆隐喻叶芽、体育馆隐喻嫩叶、主体育场隐喻飘叶，去描绘“绿叶”成长的生态过程，象征南宁人以绿为荣和“中国绿城”的城市品牌。

功能全，体现在规划功能完善系统。

长宁区在编制城市发展规划的同时，更加注重民生规划和系统规划，编制完善了文化设施、体育设施、商业网点、集贸市场、公厕布局等涉及民生的各类专业规划，从根本上避免了城市快速建设中部分民生功能的缺失。

杭州开发区近两年先后编制完成了大学城控规、湿地单元控规、绿地系统控规、生态建设控规、公共交通专项规划等21个专项规划，为建设品质新城、谋划长远发展奠定了基础。

着眼于建设现代都市城区，长沙芙蓉区、南宁青秀区、杭州开发区均加强对城区夜景灯光、户外广告、城市色彩、导向系统等城市整体元素的规划设计，杭州市早在1998年就出台了夜景灯光设置管理办法，芙蓉区编制了重点路段广告招牌规划，杭州开发区编制了户外广告设置总体规划，为美化城市景观、提升城市形象提供了规划依据。

（三）城市建设大手笔、高品质、人本化大手笔，体现在气魄大、投入大、拉动大。

杭州开发区沿江大道总投资约18亿元，是杭州开发区建设规模最大、投资力度最强、提升城市品位最快的的标志性景观工程，也是杭州市最具特色、气势最为壮观的一线江景大通道。

沿江大道的规划建设，启动了杭州城市发展从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的新跨越，迅速提升了沿江空间价值和区域人文发展，直接带动了杭州开发区沿江约9000亩用地的综合开发和总量约500万平方米的商业居住建筑。

正在建设的广西体育中心工程是南宁市有史以来规模最大、设计功能最全、建设标准最高的现代化体育设施，总投资25亿元，工程投资占到南宁市2008年税收收入的1/3还多，建成后将大大完善城市功能，同时带动周边区域发展。

高品质，体现在出精品、争一流、有特色。

被誉为绿城明珠的南湖公园，是南宁市最大的湖泊公园，湖面达93万多平方米。

2002年启动大规模整治工程，高标准实施清淤修葺，高档次建设名树博览园，引进珍贵树种近30种，种植名树940多株、地被植物63万株，成为南宁市荣获“联合国人居奖”的有力诠释。

在学习考察中，参观了杭州开发区、萧山区、上海长宁区三区城市规划展馆和萧山区、浦东新区两区档案馆，虽投资、面积、功能有所区别，但处处透露出规划建设者强烈的精品意识：上海长宁区规划展示厅面积485平方米，投资700万，今年初竣工，同其他城市规划展览馆相比，面积不是最大，但科技含量最高，整个展厅设计简约精致、流线通畅，在展示长宁经济社会发展的同时，也充分展示了多年“数字长宁”的建设成果；浦东新区由德国GMP 规划设计，已成为国家一级档案馆。

房地产开发领域，同样体现出高品质，杭州市萧山区引进万科、中远地产等全国知名地产开发公司入区开发，保证了开发质量、档次和规模。

由绿城集团开发的杭州高端房地产项目—绿城〃桃花源，定位于中国高端别墅经典，容积率低的为0.12，每栋建筑面积约330—500平方米，设有私人游泳池，全面采用轻钢结构、工厂化建造，推行室内精装修和庭院精装修，价位550万—5000万元人民币，堪称现代尖端品位豪宅。

人本化，体现在以人为本上，注重人与自然、历史与现代、城市与文化的和谐融合。

考察所到城市，大都在城市中心处建有供市民休闲娱乐的城市公园，如南宁市的南湖公园，杭州市的西湖公园、国家级湿地公园，长宁区的中山公园等，大大提升了城市品质和市民生活质量。

南宁市在2002年综合整治南湖公园时，以4.5亿元的高价回购湖边168亩已出让房地产开发用地，显示出政府还湖于民、还绿于民的决心和力度。

上海市长宁区土地寸土寸金，但仍拆建出十余处城市绿地，体现出世博会主题—城市让生活更美好的鲜明理念。

全国首个国家湿地公园—杭州西溪国家湿地公园，2005年实施综合治理工程，对西溪湿地的水体、地貌、动植物资源、民俗风物、历史文化等进行保护和恢复，形成了独特的城中自然湿地公园和水域生态景观，体现了“人与自然和谐统一，城市与湿地完美相处”的新理念，其中，由冯小刚导演的《非诚勿扰》拍摄外景即在西溪国家湿地公园，大大提升了西溪景点旅游影响力。

（四）城市管理科学化、标准高、力度大科学化，主要体现在城市管理运行模式。

各城市均建立了数字化城市管理新模式，依托现代城市管理信息平台，把城市管理范围量化为网格、城市管理要素细化为部件、城市管理现象区分为事件，通过资源整合、区域联动、条块结合、行业联手、流程再造，形成了网格化、标准化、精细化、高效化的城市管理体系。

在具体的运作模式上，长宁区实施“一个平台、两个中心”运行模式（城市管理信息平台，监督受理中心和指挥处置中心），芙蓉区和杭州开发区则是将两个中心整合在一起，虽有所区别，但整个系统在城市管理中取得了明显的管理成效，促进了城市管理工作的效率提高。

标准高，主要体现在城市绿化、净化、亮化、美化标准高。

绿化标准高，长宁区高标准打造延安高架桥绿化景观，以植物、立体构架、花球、特色花钵进行全方位立体绿化，提升了区域绿化品味。

净化标准高，南宁市以干净整洁而著称，无论是主干道还是背街小巷，均街净巷洁，保洁人员对果皮箱每晚进行清洗、早上6点前全部清洗完毕，街面上水果皮等废弃物2-3分钟即被保洁人员清理，城市保洁的精细和精致水平全国一流；杭州开发区将路面保洁分成三个级别，一级道路每天洒水5次、机扫4次、清洗2次，二级洒水4次、机扫2次、清洗1次，三级每天洒水1次、机扫1次。

亮化标准高，南宁市通过夜景亮化彰显城市魅力，超过10层的楼宇统一实施夜间亮化，在亮化效果上体现“春季艳、夏季凉、秋季亮、冬季暖”的四季格调。

美化标准高，长沙芙蓉区专门编制了广告招牌规划，通过设计先行、多方筹资、典型示范、精细管理，将百年老街打造成了各有特色的现代商业示范街。

力度大，主要体现在严格执法力度大、综合改造力度大。

长沙市芙蓉区坚持疏堵结合，将辖区范围划分为严管区、控制区和规范区，对于严管区的马路市场和游摊浮贩，坚决予以取缔；南宁市青秀区公安部门专门成立“打击小广告”专案组，对非法小广告窝点进行严厉打击，对道路撒漏施工车辆进行严管重罚，起到明显成效。

杭州开发区对区内非法营运现象进行重拳出击，一度泛滥成灾的“黄鱼车”现象得到有效遏制。

综合改造力度大，杭州开发区以道路（河道）有机更新带动城市有机更新，在建成区全面完成线网“上改下”工程，推进城市主干道“白改黑”、“四改六”、“绿改彩”，先后完成了已建设8条道路和12条河道综合整治，三年内还要在区内种植两万棵大树，大大提升了开发区形象和品味。