琶洲—员村地区城市设计深化及控制性详细规划编制完成

琶洲—员村地区城市设计深化及控制性详细规划编

制完成

发布时间:2010年06月13日【字体：大中小】打印本页以国家中心城市高度规划建设未来广州中心城区现代服务业和国际大都市最核心区域

琶洲—员村地区城市设计深化及控制性详细规划方案已经于近期编制完成。这两个地区是广州建设国家中心城市的重要空间载体，是城市核心职能聚集最为重要的地区，规划建设好琶洲—员村地区是为对于打造国家中心城市，实现城市发展战略目标，提升城市功能具有重要意义。

一、规划背景和意义

按照市政府2008年工作报告提出重点打造五大功能区的要求，市规划部门立即启动了规划编制工作。首先邀请了国内外著名规划设计单位前来参加城市设计方案竞赛，为广州的重点地区未来发展前景出谋划策，并在城市设计方案竞赛中确定了深化方案。在深化方案的基础上，我们重点分析广州作为国家中心城市的各项核心职能以及区位特征，综合考虑珠江两岸的生态功能与滨水景观营造，对用地功能布局、综合交通组织和经济可行性分析等进行了重点研究。经过多轮专家咨询和修改论证，最终编制完成了控制性详细规划方案。

国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》对广州提出建设“国家中心城市”新的发展战略，需要进一步提升本规划区国际化、现代化服务功能。2009年月，国务院颁布实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，对广州城市发展提出“将广州打造成为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心”的新要求。广州作为国家重要的中心城市和珠三角地区核心城市，必须在国家和区域发展战略下承担更多责任，带动周边地区协调发展，并代表国家参与全球竞争。结合《纲要》把广州建设成为“国家中心城市”的新要求，结合琶洲—员村两个地区的地理位置及发展条件，规划上将着力完善广州的国际化、现代化服务功能。

按照市委、市政府要求，市规划局、市土地开发中心和市规划编研中心联合组织开展五大功能区的城市设计竞赛和深化工作，邀请国内外高水平规划师为广州发展献计献策。

二、规划编制过程介绍

2008年3月，市规划局组织开展了“广州市琶洲-员村地区城市设计竞赛”活动，经过技术审查、专家评审，选出两家优胜方案。此后，在市规划局编研中心的组织下，由竞赛优胜方案设计单位(包括上海市浦东新区规划设计研究院、广州市城市规划设计所和广州市交通规划研究所)组成联合深化工作小组，正式开展城市设计的深化工作。2009年6月1日，城市设计深化成果经过多次论证、完善后，提交市政府常务会审查，并成为本次控制性详细规划的编制依据。随后，市规划局根据城市设计深化成果组织编制控制性详细规划，并于2010年3月19日通过广州市规划委员会审议。该规划以“总体发展战略-地区发展策略-城市设计方案-行动计划”为技术路线。深入开展现状调查、综合分析建设实施条件、CBD量化研究、现代服务业发展研究、会展交通、城市空间形态研究、开发强度与建筑高度研究、历史文化保护等一系列专题研究以及国内外案例比较分析。明确该地区的发展定位和所承担的战略目标分解下的城市职能，从功能构成、产业体系发展、人口疏解、综合交通组织、社区发展住房建设、公共中心体系和公共服务设施完善、旧城改造、文化风貌营造、基础设施建设等方面提出地区发展策略和城市设计空间形态总体控制目标，并以此指导城市设计方案编制;同时结合地区现状建设条件和土地出让计划，提出分区建设与行动计划。

三、规划的设计范围(分三个层次)

(一)整体研究范围：东至琶洲岛东端，西至广州大道，南至黄埔涌，北至黄埔大道。包括珠江新城、琶洲岛以及员村南部地区，总面积约23.6平方公里(不含珠江水域面积);

(二)详细规划范围：包括琶洲岛A、B2、C区和员村D、E、F区，总面积约13.5平方公里(不含珠江水域面积);

(三)核心区范围：包括琶洲岛A区、B2区及员村D1区新开发用地集中区域。

四、本次规划主要特点和亮点——“强化核心地位、打造集聚功能区”

市委、市政府确定把建设集聚高端职能的“五大功能区”作为新时期重点发展战略之一，需要进一步明确和完善本规划区的功能定位。为落实《纲要》把广州建设成为“国家中心城市”新的发展战略，市委、市政府确定了广州新时期“加强中心城区职能的优化、集聚与提升，从区域、市域向中心城区的重点功能区集聚高端服务职能，建设服务中心、金融中心、

决策管理中心、消费中心和文化创新中心”的重点发展战略，并决定在中心城区，重点规划建设珠江新城-员村地区(中央商务区)、琶洲地区(国际会展商务区)、白云新城地区(宜居文化新城)、白鹅潭地区(国际商业中心)、中轴线南段地区(岭南特色的行政中心)等集聚高端职能的五大功能区。

建设国家中心城市和宜居城市是广州新一轮城市发展战略的核心内容，而高标准规划建设五大功能区，实现城市核心功能的进一步集聚和一般性功能有机疏解，是对城市发展战略的深化落实和具体实践。通过率先建设五大功能区，进一步集聚高端服务职能，强化城市核心功能，优化功能布局，调整产业结构，提高空间品质，改善生态环境，盘活中心城区土地，全面提升城市综合承载力和竞争力，并将五大功能区打造成为广州“首善之区，宜居城市”的示范区。

本次规划以国家中心城市的高度重点打造城市核心地区，以城市与自然共生为基本思路，重视人与自然资源、滨水景观与功能的有机融合，以“宜居”和“创业”为目标、以“强化核心地位、创建城市名片、构筑水岸生活”为规划理念。打造规划区的自然、人文格局、功能与形象高度统一的“电视塔、会展中心、珠江东门户”三大新标志性景观区。本次规划体现了“四个”方面的特点：

(一)集聚高端服务要素，形成三大核心功能

《广州城市总体发展战略规划纲要》明确提出在广州主城区内打造“城市中心—副中心”的多中心结构，强化区域带动、辐射与综合服务职能。广州通过五大功能区的区域服务能力建设，在中心城区为高端服务职能提供了100多平方公里的增长空间和展现舞台，实现广州“多中心、主次分明、各具特色、组团式城市空间结构”的发展目标，强化广州产业服务腹地的拓展和区域中心地位。琶洲—员村地区位于广州城市“东进”和“南拓”轴的起点，也是“中调”战略的核心地区，是多中心结构中的城市级中心，将承担广州市高端服务职能。

本次规划在竞赛成果的评估总结的基础上，充分吸收六个参赛方案的可取之处，结合区域自然地理条件、社会经济发展条件和建设开发条件的调查和评估，提出现状存在的问题。规划通过对产业与CBD研究、整体空间形象研究和综合交通研究，将琶洲—员村地区规划功能定位为：会展、金融、商贸三大引擎合力推动的国际城市中央商务核心区，实力、活力、魅力三位一体的复合型新城市滨水中心区。

通过集聚高端服务要素，琶洲-员村地区形成了会展商贸、金融服务和文化创意三大核