第二章报关与进出口管制案例

三、自由进出口货物的管理 除国家禁止、限制进出口货物外的其他货 物可以自由进出口。 基于监测进出口情况的需要，国家对部分 自由进口的货物实行自动进口许可管理。


自动进口许可管理：指在任何情况下对进 口申请一律予以批准的进口许可制度，采 取目录管理。 目录商品分成机电类与非机电类。
小结
5. 货物贸易外汇管理制度改革后，企业办理 货物出口报关手续时是否需要提供出口收汇 核销单？（ ） A.不需要 B.需要 C.视情况而定
作业

请将本章内容，按下面表格顺序，分别进行 填写。
管制内容
对外贸易经营权 进出口许可证管 理 进出口配额 自动进口许可证 管理 进口废物 濒危物种进出口
管 制 机关 管 制 凭 证 报关规范
管制内容
药品进出口 黄金及其制品进 出口 两用物项和技术 进出口 音像制品进口
管 制 机关
管制凭证
报关规范
进出口检验检疫
第二篇 报关程序
第三章 一般进出口货物报关程序
第一节 海关监管货物及报关程序 概述
一、海关监管货物的类型
一般 进出口 货物

办结海关手续后，可直接进入 生产和流通领域，海关不再进 行监管的货物。
暂准 进出境 货物
经海关批准，凭担保暂时进出境， 按规定的期限原状出境或入境的货 物。
其它 进出境 货物
过境、转运、通运货物，误卸、 放弃货物，退运货物等。
二、报关的阶段与程序
前期阶段
进出境阶段
后续阶段
4个环节：进出口申报、配合查验、缴纳税费、 提取或装运货物
进出境货物类别和报关阶段
第二节 一般进出口货物的申报
二、限制进出口货物的管理 国家规定有数量限制的进出口货物，实行 配额管理；其他限制进出口货物，实行许 可证件管理（非配额限制）。
《货物进出口管理条例》
（一）进出口配额管理 1.进口关税配额管理 指一定时期内（一般是1年），国家对部分商 品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口 数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照 关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配 额外税率征税进口的措施。 是一种相对数量的限制。 主要针对部分农产品与化肥。
对外贸易管制的类型 1、按管理目的分为进口和出口贸易管制； 2、按管制手段分为关税措施和非关税措 施； 3、按管理对象分为货物进出口、技术进出 口和国际服务贸易管制。

（二）目的 1.保护本国经济利益、发展本国经济 2.推行本国的外交政策 3.行使国家职能
对外贸易管制的特点 (1)贸易管制政策是一国对外政策体现。 (2)贸易管制会因时因势而变化。 (3)以对进口的管理为重点。
二、进出口收付汇管理制度
×
进出口收 付汇核销 制度
• 逐笔核销 • 现场核销
货物贸易 外汇管理 制度
• 总量核查 • 非现场核查 • 分类管理
货物贸易外汇管理制度改革

企业贸易收付汇后，无须办理核销手续。 出口报关和申报出口退税不再需要核销单。 绝大多数企业贸易收付汇手续得到简化，A类 企业可凭进口货物报关单、合同或发票等任一 能够证明交易真实性的单证在银行办理付汇， 出口收汇无须联网核查。
1、反倾销措施 实施条件是存在低价倾销并已达到相当幅度、 对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因果 关系。 2、反补贴 实施条件是因为政府经济性补贴或财政支持使 进口国受到损害。 3、保障措施 进口产品数量激增挤占进口国家同类产品市场份 额，造成不利影响。
习题
1. 学习国际贸易专业的李明毕业后决定 自主创业，他能以个人的名义做进出口 生意吗？要办什么手续才能做外贸？
进境后未办结海关手续的进口货物 办结海关手续尚未装运的出口货物
保税 货物
保税加工货物：海关批准未 分来料加工和 缴税，加工后复运出境的货 进料加工两种 形式 物。 保税物流货物：海关批准未缴税，在境内 储存后复运出境的货物。（保税仓储货物）
特定 减免 货物
经海关批准，按国家政策给予减免关 税的用于特定区域、特定企业，有特 定用途的货物。（三定特征）
第三节 进出口许可管理制度



进出口许可管理制度是国家对进出口的一种行 政管理制度，是一项非关税措施。 进出口许可管理制度是我国对外贸易管制的核 心制度。 按照管制程度的不同，可以将进出口货物分为： 禁止类 限制类 自由进出口类
一、禁止进出口货物的管理 目录管理 国家有关法律、法规明令禁止 其他原因停止进出口
/iecms/index.jsp
备案登记材料



《登记表》 营业执照复印件(营业执照上的经营范围须包 含“进出口贸易”或“进出口业务”) 组织机构代码证书复印件 外商投资企业的还须提交外商投资企业批准 证书复印件及合法公证机构出具的资金信用 证明文件。 依法登记的个体工商户(独资经营者)，须提交 合法公证机构出具的财产公正证明。
第二节 对外贸易经营者管理制度
一、我国对外贸易经营者管理制度的变革
审批制
登记与核 准制
备案登记 制
二、备案登记机关 主管部门：商务部 备案登记机关：商务部委托的地方对外贸易主管 部门，实行属地化管理 陕西省商务厅——省属企业 地市商务局——其他企业
三、备案登记程序 1. 网上申报，通过商务部政府网站提交电子 申请。 2. 向地方对外贸易主管部门书面申请，提交 备案登记材料。 3. 申报材料齐备无误的在3个工作日内获得 加盖备案登记印章的《登记表》，凭此办 理其他对外贸易业务所需的有关手续。
第二章 报关与进出口管制
本章学习目标

理解进出口管制的含义、目的 了解我国进出口管制制度的主要内容 掌握我国进出口管制制度下的报关规范
第一节 进出口管制概述
一、进出口管制的含义与目的 （一）含义 一国为有效管理本国的对外贸易活动而实 行的各种贸易政策、制度和措施的总称， 也称为对外贸易管制。
2.出口配额限制 出口配额分配管理

按需直接分配 通过招标分配

出口配额招标管理

差异 获得配额的方式不同 相同点 均需先获得配额证明， 再凭证明申领《出口货 物许可证》

（二）进出口非配额限制——许可证件管理 进出口许可证件管理是以签发各类许可证件 的方式来实现限制进出口的所有措施。
企业到所在地外汇局办理“贸易 外汇收支企业名录” 登记
企业在银行办理进出口 外汇收支业务
企业在海关办理进出口 报关业务
企业通过货物贸易外汇检测系统向 所在地外汇局报告收付汇信息
企业接受外汇局非现场核查，指标 异常企业接受现场核查
外汇局依据核查结果对企业分类 A类便利 B,C类审慎 监管
三、贸易救济措施

检验检疫工作程序 进口：报检取得入境通关单办理 通关手续检验检疫放行 出口：报检检验检疫取得出境通 关单办理通关手续装运发货

报关规范 列入《法检目录》以及其他法律法规 规定需要检验检疫的货物进出口时， 在报关前必须报检，海关凭检验检疫 局签发的《出/入境货物通关单》验放 通关单的其他适用情况 一批一证制
禁止进出口 ---主要为目录管理 关税配额管理 （相对数量管理） 进口 进 许可证件管理 出口配额分配管理 限制进出口 出 口 出口配额限制 货 出口 （总量限制） 出口配额招标管理 物 出口非配额限制---许可证件管理 自由进出口 自由进出口（无管制） 部分进口货物实行自动进口许可证管理
进出口许可管理制度下的报关规范
一、一般进出口货物的特征 必须在进出境环节缴纳进出口税费。 海关放行即是办结了海关手续，无需后续 的海关监管。 进出境后不再复运出、入境=实际进出口
二、一般进出口货物的申报步骤
准备申报单证 看货取样 申报
动植物及 其产品
交通工具、 运输容器、 出入境人员ຫໍສະໝຸດ 出入境检验检疫职责范围


法检目录商品采取 强制性检验。 对法检以外的商品由当事人自行决定 是否检验，检验检疫机构也可以抽查 方式予以监督管理。
*商品检验、动植物检疫和国境卫生 检疫的区别*
1.法律依据不同 2.检验检疫范围和检查的重点不同 商品检验侧重商业性要求。 动植物检疫、国境卫生检疫侧重卫生要求。范围 稍小于商品检验。 3.检查要求不同 商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主体 可以是国家质量监督检验检疫局，又可以是经其许可 的检验机构 后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在自行 选择的情况。检验检疫主体只能是国家质量监督检验 检疫局
2. 目前我国限制进口货物管理按照其限制 方式划分为( ) A、许可证件管理 B、关税配额管理 C、绝对配额管理 D、货物自动进口许可管理
3. 我国出口配额限制有两种管理形式，包 括 ( )。 A、出口配额许可证管理 B、出口配额招标管理 C、禁止出口管理 D、自动出口许可管理
4. 出境货物的检验检疫流程一般为( )。 A．报检-签发出境货物通关单-实施检验检疫 -通关放行 B．签发出境货物通关单-实施检验检疫-报检 -通关放行 C．报检-签发出境货物通关单-通关放行-实 施检验检疫 D．报检-实施检验检疫-签发出境货物通关单 -通关放行
案例
上海某公司企图从宁波口岸进口一批以旧充新的 废轮胎，申报品名为新轮胎。宁波检验检疫局经 检验，该批货物外裹塑料薄膜，包装完好，内有 四只不同型号的旧轮胎，外缘花纹不同，均已严 重磨损，轮胎表面夹带泥土，不符合GB轿车轮 胎规格要求，鉴定结果为废轮胎。废旧车用轮胎 涉及有害生物传播和公共安全问题，为我国禁止 进境的废物之一，检验检疫部门依照有关规定， 对该公司出具了检验证和作出退运处理。
关税配额的使用规范
进口配额管理 部门公布下一 年度的关税配 额总量。
• 在每年９月１５日至 １０月１４日公布
配额申请人向进口 配额管理部门提出 关税配额的申请， 获取关税配额证明。
• 应当在每年１０月１５日 至１０月３０日提出申请
进口经营者凭关税配额 证明，向海关办理关税 配额内货物的报关验放 手续。
（一）列入《禁止进口/出口货物目录》的商 品 1.由谁制定：国务院商务主管部门+其他有关 部门 2.列入《禁止进口/出口货物目录》的商品，任 何对外贸易经营者不得经营进出口。

列入《禁止进口货物目录》的商品共6批。 列入《禁止出口货物目录》的商品共5批。
禁止进口货物
禁止出口货物
（二）国家有关法律、法规明令禁止进出口 的商品 （三）其他原因停止进口的商品

二、我国进出口管制的主要内容 对外贸易经营者资格管理制度 进出口许可证制度 出入境检验检疫制度 进出口货物收付汇管理制度 贸易救济制度
备、证、检、 核、救
三、报关与进出口国家管制的关系 海关监管是实现进出口国家管制的重要手 段。 海关通过审核“单”、“证”、“货”这 三要素来确认货物进出口的合法性。 报关是海关确认进出口货物合法性的先决 条件。
进 口 非 配 额 限 制 进口许可证 两用物项进口 濒危物种进口 限制类可利用固体废 物进口 药品进口 音像制品进口 黄金及其制品进口 出口许可证 濒危物种出口 两用物项出口 药品出口 黄金及其制品出口 出 口 非 配 额 限 制
许可证管理与许可证件管理
许可证管理

许可证件管理



进出口许可证属于许可证 件。 发放主体是商务部授权的 各级签发机关。（P60） 实行目录管理。

国家环保总局、中国人 民银行总行、食品药品 监督管理局、文化部等

许可证件是各种具有许可 性质的证明、文件的统称 许可证件管理不仅包括进 出口许可证，而且包括国 家各相关主管部门签发的 特定种类货物进出口的证 明、文件，如黄金产品出 口准许证、音像制品进口 批准单、进口废物批准证 书等。 发放主体多元化。


一证一关：许可证件只能在一个海关报关 使用 一批一证：在有效期内一次报关使用 非一批一证：在有效期内可多次报关使用

进出口许可证 <12次
自动进口许可证<6次

有效期：


进出口配额、进口许可证--- 1年 出口许可证、自动进口许可证--- 6个月
第四节 其他进出口国家管制
一、出入境检验检疫制度 主管机构：质量监督检验检疫总局 制度组成： 进出口商品检验+动植物检疫+国境卫生监督