发展经济学第十六章 市场与政府

2020/10/14
三、转变政府职能，提高政府质量
在相当长的一个历史时期内，中国政府对经济 的干预仍将是大范围、高强度的。这是因为：
一方面，社会主义市场经济是以社会主义为导 向的市场经济。
另一方面，中国是一个不发达国家，市场成长 不足，为实现经济持续发展、赶超发达国家的长期 目标，政府不仅要承担起干预市场、校正市场失效 的职能，而且还要加强制度建设，培育市场，推动 市场成长。同时，在市场成长严重不足或进展缓慢 的部分领域，仍将行使市场替代的功能。
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二、发展中国家的市场
市场成长不足表现为以下几个方面。
首先，市场在空间结构上呈现破碎状态， 交易范围狭小。
其次，市场主体发育不正常，个人和企 业对价格信号反应迟钝，资源流 动不畅。
第三，市场体系不健全。 发展中国家市场成长不足的根本原因在 2于020/1分0/14 立产权的缺位。
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二、政府失效
2. 超越涅槃谬误——在不完善的现实中选择
无论是市场还是政府，都是不完善的 制度安排，有各自的优点和缺陷，不能简 单地因为某一方有问题，就将另一方视为 完美无缺。在针对特定的问题时，我们只 能选择具有相对优势或比较优势的制度安 排。
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第四节 中国的市场化改革与 政府职能转变
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一、市场失效
2. 市场与社会目标 市场可能遇到的问题有：
(1) 对平等的评价可以有两种标准。 (2) 公益品和公害品。 (3) 各种政治和社会目标。
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二、发展中国家的市场
在大多数发展中国家，市场的限度不 仅仅在于市场失效，市场成长不足是更重 要的问题。市场失效是一切市场经济的共 性，而市场不足则是发展中国家特有的现 象。
第十六章 市场与政府
第一节 市场与经济发展 第二节 市场的局限性 第三节 政府的作用
第四节 中国的市场化改革 与政府职能转变
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第一节 市场与经济发展
一、市场及其效能 二、经济发展与市场成长
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一、市场及其效能
1. 市场过程
按照现代经济学的基本原理，市场过程是 由以下几个方面组成的。
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一、市场及其效能
3. 市场的其他优点
对市场优点的论证通常有两种方式， 一种方式强调竞争性市场的效率，另一种 方式则强调市场制度是分权决策的有效调 节手段。不论市场是否是完全竞争的，市
场的后一功能都是存在的。
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一、市场及其效能
3. 市场的其他优点
具体地说，市场有以下几个方面的优点。 (1) 调节的灵活性和自动性。 (2) 激励创新，促进增长。 (3) 相对价格反映相对成本。 (4) 对非均衡的自我纠正。 (5) 分散权力。
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二、经济发展与市场成长
所谓市场成长，是指市场作为制度、 组织的发育过程。它具体表现为市场范围 的扩大、市场主体的进化和市场体系的完 善。
经济发展意味着增长和结构变迁。
经济发展与市场成长互相作用、互为前提、互 相促进。
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第二节 市场的局限性
一、市场失效 二、发展中国家的市场
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一、市场失效
2. 市场与社会目标
自由放任的市场可能产生严重的收入不均。即 便是竞争市场也不能保证收入和消费一定归属于那 些最需要或最应得的人。相反，市场经济中的收入 和消费反映着与歧视、努力、健康和运气等诸多因 素一起被继承下来的才能和财富的初始禀赋。在收 入分配和其他社会问题上，市场并不承认平等这一 伦理标准。公平与效率这一对矛盾，是许多政府致 力于解决的难题之一。
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一、政府的作用及形式
2. 政府与市场失效
政府的职能包括：
（1）提供公共产品，如国防、法律和秩序、产权、 宏观经济管理、公共卫生，等等。
（2）应对外部性问题，如提供基础教育，保护环境。 （3）遏制垄断，如对公共事业进行监管，实施反垄
断政策等。
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一、政府的作用及形式
静态效率
所谓静态效率是指资源使用净收益的最大化。只 要边际社会收益(MSB)大于边际社会成本(MSC)，生 产就会扩大，社会的净收益就会增加。一旦边际社会 收益等于边际社会成本，我们就达到了净收益最大化 的生产水平。因此，我们可以用MSB＝MSC这一条件 表达静态效率。超过这一点后，扩大生产会减少净收 益。
第三节 政府的作用
一、政府的作用及形式 二、政府失效
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一、政府的作用及形式
1. 监管型国家和发展型国家
监管型国家和发展型国家可以表示发 达国家和发展中国家政府作用和作用形式 的差异。在发达国家，政府关心的问题是 “市场是否有效”，在发展中国家，除去“市 场是否有效”的问题之外，政府还要关心 “市场是否存在，是否成长到了足够的水平”。
一、传统经济体制的特征 二、中国的市场化改革 三、转变政府职能，提高政府质量
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一、传统经济体制的特征
首先是地方政府对经济活动的相对 自主权。
第二个特征是经济的自给自足倾向。
第三是国家管理经济的方式和政府 组织结构方面的特征。
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二、中国的市场化改革
在不放弃国家控制的前提下，逐步放 权，在旧体制的个别环节中陆续引入市场 因素，在价格、劳动制度、行业管理和区 域经济等各方面实行双轨制。随着市场力 量的壮大，再来解决完善市场问题，实现 并轨和国家职能的转变。
(1) 竞争性供给和需求的作用决定单个市场上 的价格和数量。
(2) 不同商品的边际效用决定市场需求曲线。 (3) 不同商品的边际成本决定市场的供给曲线。 (4) 企业计算产品的边际成本和生产要素的边
际收益产品，选择投入和产出，实现利润 最大化。
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一、市场及其效率
2. 市场效率
2. 市场效率 动态效率
如果资源在未来各时点分配的全部净 收益的现值达到最大化，我们就实现了资 源配置的动态效率。最大化的仍然是净收 益，但这些净收益既是现在的，也是未来 的。
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一、市场及其效能
2. 市场效率
一个完全竞争的、一般均衡的市场体系会 显示配置效率。在这一体系中，所有产品的价 格都等于其边际成本，所有的要素价格都等于 其边际产品价值，不存在外部性。在这些条件 下，如果每个生产者最大化其利润，每个消费 者最大化其效用，经济在总体上是有效率的， 你无法使任何人的状况在不使他人状况变差的 条件下变好。
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一、市场及其效能
2. 市场效率
静态效率 静态效率又可分为两类：生产效率和配置效率。 生产效率要求企业以尽可能低的成本进行生产，配置 效率要求产量处于使净收益最大化的水平。 对静态效率的另一表述方式是“帕累托最 优”(Pareto Optimum)。
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二、政府失效
1. 政府失效的原因和形式
政府失效的主要表现包括： (1) 没有能力实现其政策目标。 (2) 反生产性——干预产生了与意愿相反的结果。 (3) 不受人喜欢的“负效应”，一种干预带来了所盼
望的结果，但同时不受人喜欢的结果也一起出 现了。 (4) 各种干预之间存在着冲突。 (5) 干预成本过高
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一、市场失效
1. 效率损失
公共产品(Public goods)。生产者 无法排斥那些不为此产品付费的个人， 或者排他成本过高，使排他得不偿失。 由于公共产品的这些性质，公共产品市 场是不存在的。
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一、市场失效
1. 效率损失
信息不对称(Information asymmetries)， 是指信息在交易各方之间分布的不对称性。信 息不对称在可以通过两种形式造成效率损失： 道德风险和逆选择。
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一、市场失效
1. 效率损失
有四种因素可以造成效率损失，它们 分别是垄断、外部性、公共产品和信息不 对称。
垄断：与竞争相比，垄断提高了价格，减 少了产量。垄断可以分为人为的垄 断和自然垄断。
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一、市场失效
1. 效率损失
外部性：未在价格中得以反映的成本 或收益。当存在外部收益时， 产品或劳务的生产和销售将 呈现不足状态。反过来，如 果存在外部成本，产品或劳 务的生产和销售将会过多。
2. 政府与市场失效
政府的职能包括：
（4）解决信息不完备问题，如提供保险，进行 金融监管，保护消费者，等等。
（5）对贫困人群提供保护，实施反贫困计划。 更进一步的措施包括提供社会保险、对收 入进行再分配，等等。
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一、政府的作用及形式
3. 政府与市场成长不足
培育市场、推动市场成长是发展中国 家政府的重要职能。为实现这一职能，政 府应重视制度建设，特别是产权制度的建 设，为参与交易的个人和企业提供激励和 保障，从而降低交易费用，提高交易效率。
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一、政府的作用及形式
4. 政府的政策工具
(1) 发展计划 计划是人们为达到某种预期目标而制定的方
案。在经济学中，计划是一系列政府干预措施的 组合。 (2) 产业政策
产业政策是指在竞争市场机制不能有效率地 运行的情况下，通过于预产业部门之间或某一特 定部门内部产业组织中的资源配置，提高国民经 济长期福利水平的经济对策。