基于实证的新中国图书馆事业发展若干问题研究

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价指标 , 按照系统的输入 、输出原理 , 在图 2～图 4 中对东 西部地区图书馆的硬件投入和服务产出进行横向比较 , 数 据取自《中国图书馆年鉴 (2001) 》。为避免东西部发展不
均衡和各地事业规模差异导致的绝对数值的影响 , 以上指 标均按各省份的机构和人口数量转换为平均数值 , 以确保 地区间的可比性 。
由于西藏自治区异常值 (16) 的拉动 , 西部地区的图书 馆平均面积 (2195) 领先东部 (2125) 约 31 % , 但此外的大 多数西部省份的水平都低于东部地区 。在每个馆的平均从 业人员方面 , 东部 (23113) 超过西部 (16178) 38 % , 同样 表现出两个地区极不均衡的硬件投入状况 。从以上两个图 能够看出 , 如果按经济发展程度标准 , 东部省份之间明显的 差异可进一步划分事业投入力度的不同层次 , 沿海发达地 区的优势较为突出 。
西部地区中各省份之间的服务产出的统计差异明显 , 一方面很多省份的办证数量比例高于书刊流通的频率 , 呈 现出明显较低的借阅水平 ; 另一方面 , 办证与流通水平之 间过大的差异似乎难以用统计误差以外的原因加以解释 。 东部地区的馆均流通册次 (82129) 比西部 (46110) 高出 79 % , 每千人的办证数量 (6135) 与比 西 部 (3193) 高 出 61 %。如果将办证与流通视为服务的开展与成效的体现 , 则 东部地区普遍占优 , 尤其是上海 、北京高达 300 和 173 的馆 均流通册次无疑成为引领全国的绩效样板 。
图 2 东西部地区图书馆经费与藏书状况
图 3 东西部地区图书馆人员与面积状况
图 4 东西部地区图书馆办证与借阅状况
西部地区的图书馆数量虽然发展较快 , 而且人均馆数 占优 , 但在人口数量大大少于东部地区的情况下 , 人均藏书
却明显不足 (0133 册) , 与东部的 0147 册存在 43 %的差距 。 上海市高达 6159 元的馆均经费有力地保证其人均藏书 313
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基于实证的新中国图书馆事业发展若干问题研究 Ξ
柯 平 , 赵益民
(南开大学商学院 , 天津Байду номын сангаас300071)
〔摘 要〕我国西部地区的人均图书馆数量高于东部地区的平均水平 , 但在经费保障 、文献信息 、人力资源 、服务提 供 、文化基础等方面处于劣势 。全国图书馆的经费支出增长最快 , 流通册次则出现负增长的态势 。针对公共文化需求 , 市 级和县级图书馆拥有更大的职能提升空间 。代表图书馆事业投入产出的经费支出和流通册次与经济 、人口 、教育 、文化等 方面的社会影响因素存在着可量化的相关关系 。
就总体而言 , 所有省份的平均数量由近 62 增至 96 强 , 涨幅超过 35 % , 29 个统计省份中有 14 个高于平均增长水 平 , 除了 3 个低于 10 %的异常值外 , 其余的呈均衡分布 。从 空间走向来看 , 西部省份的图书馆数量增长普遍较快 , 这应 该与这些地区的初始基数较小有直接关系 , 如排名前三位 的西藏 (由 1 增至 4) 、新疆 (由 23 增至 94) 和甘肃 (由 41 增至 92) 。当然 , 东部地区也有较大发展的特例 , 如福建 (由 31 增至 85) 。与此同时 , 个别省份在原有的良好基础上 却未能得到更大的发展 , 馆舍数量递增较为缓慢 , 如湖北 (由 101 增至 102) 、安徽 (由 82 增至 85) 。另外 , 如果将各 省份按南北走向排列 , 可以看出各地区之间不存在明显的
作为公共文化服务机构 , 政府对图书馆事业的财政投 入同样要讲求效益的回报 , 尽管这种社会效益很难量化测 评 , 但至少能够根据图书馆开展的基础业务进行考察 。本 文以 20 世纪末 (1999 年) 为统计截面 , 选取馆藏数量 、经 费支出 、建筑面积 、从业人员 、办证数量 、流通册次等评
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区 3 个 , 东北地区 1 个 。在 2/ 3 低于全国平均水平的省份 中 , 东 、中部地区占据了极大的份额 。在图书馆事业东部 发展优于西部的业界普遍认识的背景下 , 人均图书馆拥有 量的统计数据揭示出一种 “常识性”偏差 。东部省份在文 献资源丰富 、服务设施先进的基础上如果不注意服务网点 的丰富和均衡 , 将会出现另一种结构性的事业发展障碍 。 东部越来越多的读者需要目标更加细化的服务划分 , 西部 相对充足的馆舍与相对匮乏的资源之间需要寻求更加合理 的发展路径 。
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册 , 是全国范围内唯一一例既超过《公共图书馆服务发展 指南》中 “馆藏应以平均每人 115 - 215 册”的标准 , 也达 到国际图联 20 世纪 70 年代颁布的 “公共图书馆标准”中 “人均拥有藏书量最少 3 册”的要求 。东部地区平均馆均经 费 (899 元) 比西部地区 (298 元) 高出 200 %以上 , 表明同 样的馆舍不一定拥有同样的藏书 , 更不一定能确保足够的 财政支持 , 这进一步验证了前文提出的事业发展不能仅根 据机构数量的观点 , 也揭示出东西部地区图书馆的差异根 源所在 。
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数据库 , 占统计总量的 69185 % ; 西部 10 省区 116 所高校图 书馆拥有 1228 个数据库 , 占统计总量的 30115 % ; 前者的总 量是后者的 2132 倍 , 每馆的平均拥有量则超出后者 23 % , 这些都说明我国东西部高校图书馆在经费保障 、人力资源 、 文化平台等方面均存在明显的不均衡性 。
Ξ 本文系国家社会科学基金 “十一五”重点项目 “公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究” (08ATQ001) 和国家图书馆 重大科研项目 “社会公共服务体系中图书馆的发展趋势 、定位与服务研究” (NLC - KY- 2007/ ZD02) 研究成果之一
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2 时间维度 : 历年服务效益增长评析
211 历史纵向进程 针对图书馆事业的发展历程 , 本文选取馆藏数量 、经
费支出 、建筑面积 、阅览座席 、办证数量 、流通人次 、册 次等评价 指 标 , 从 能 够 收 集 齐 全 数 据 的 1986 年 开 始 , 至 2007 年的 20 余年间的发展状况按照系统输入 、输出原理 , 将若干指标分为硬件投入和服务产出两组进行比较 , 在图 5 和图 6 中显示各自的环比发展速度 。
图 1 东西部地区图书馆数量发展状况
机构数量的人均占有现状应该与随着市场开放出现的 人口往东部沿海迁移有关 , 同时也在很大程度上受益于西 部省份加强图书馆的硬件基础建设 。然而另一方面 , 仅依 据机构数量尚不能说明西部地区的图书馆事业发展优于东 部 。从藏书量看 , 上个世纪末的东 、中 、西部公共馆与高 校馆的馆藏量之比就形成极大的差距 : 22510∶12978∶8245 (万册)〔9〕。由经济决定着的文化教育的差距使得东部地区 无论是经济产值 、人口素质 , 还是文献资源方面均高于西 部 。近年来 开 展 的 一 项 研 究 对 我 国 东 西 部 地 区 17 个 省 、 市 、区 322 所高校图书馆的电子文献数据库资源的分布状 况进行统计和对比分析〔10〕, 结果显示东部地区高校数量是 西部地区的 1189 倍 , 说明东部地区在高等教育资源分布上 远远优于西部 , 由此产生的高校图书馆建设各项指标的差 距也就随之突显 : 首先 , 东西部地区高校图书馆在开放意 识和公关意识方面有一定的差别 , 总体来说东部高校比西 部高校更加注重自己在社会上的公共形象 。东部高校馆网 站平均可访问率达到 68149 % , 而西部的平均可访问率仅为 58112 %。其次 , 东部 7 省市高校 219 个图书馆拥有 2845 个
正确地认识现状和剖析问题应该建立在对事业发展全 面审视的基础之上 。从权威统计数据来看 , 全国公共图书 馆的数 量 从 新 中 国 成 立 时 的 55 所 增 加 到 改 革 开 放 初 期 (1978 年) 的 1218 所 , 再到 2007 年的 2799 所 , 整体激增近 50 倍 , 呈现出前所未有的发展态势 。然而 , 单纯的馆舍数 量增加并不能得出事业顺利发展的结论 , 更不意味着服务 效果令人满意 。以往的研究更多地着眼于事业的局部环节 , 很少以整体的视角分析演进的历程和规律 。正如问题的实 质总是隐藏在现象的背后 , 透过数据 , 我们也总能发现一系 列的症结 。基于这样的考虑 , 本文拟从历年的 《中国统计 年鉴》、《中国图书馆年鉴》、《中国图书馆事业发展报告》〔8〕 等文献中尽可能地选取统计数据 , 对我国图书馆 , 尤其是公 共图书馆的发展历程从东西部的区域比较到整体历史进程 考察 , 再到社会影响因素剖析等多个角度 , 在定量描述和分 析的基础上进行一番回顾与梳理 。
1 空间维度 : 东西部地区事业发展述要
图书馆在发展历程中 , 自身的各种因素通常会相互作
用和影响 , 耦合为事业演进的动力或阻力 。不同要素的特 征综合表现为图书馆的发展现状 , 也决定着未来的前进方 向 , 有必要从自身的历史进程中纵向地审视与剖析 。 111 基础设施的均衡问题
从《中国统计年鉴》中最早有相关数据的 1981 年与最 近的 2007 年进行对比 , 能够以此大致反映改革开放 30 年来 我国各地区在馆舍数量上的发展状况 。图 1 将各省份的增 长幅度按由东至西的顺序排列 。同时 , 考虑到我国各省份 人口分布的不均衡状态 , 人均图书馆的数量应该更能反映 各地区事业发展的水平 , 图中也显示了单位人群 (每百万 人) 所拥有的图书馆数量分布情况 。由于行政区划的改变 , 为便于与初期比对 , 图中的四川包含了重庆市的数据 (43) , 广东包含了海南的数据 (20) 。
事物的普遍联系决定了研究变量的多样性 , 人类社会 的认识和分析尤其如此 。单纯的馆舍数量增长如果能与各 省份的人口 、经济 、教育 、文化等社会因素的发展走势关 联起来考查 , 应该能够更清楚地反映图书馆事业发展进程 的速度与态势 。不同地理环境 、民族特征 、交通条件 、政 策导向下的发展将呈现不同的地域差异 , 在我国宽广的疆 域中研究图书馆 , 不能不考虑这些影响因素 。 112 投入产出的结构问题
〔关键词〕图书馆事业 ; 区域比较 ; 历史进程 ; 影响因素 〔中图分类号〕 G25912 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1002 - 1167 (2009) 06 - 0047 - 07
在回顾我国图书馆事业百年发展历程时 , 陈源蒸等学 者指出整个社会的经济 、文化 、教育 、科学技术等方面均 与各个时期的图书馆密切相关〔1〕。新世纪以来 , 为了获得 “对现实的精确的 、准确的认识”, 实证研究在日益受到广 泛的重视中产生出 “思辩研究所不能及的效果”〔2〕。更多的 研究成果从读者服务〔3〕、绩效评价〔4〕、学术测度〔5〕、馆员 管理〔6〕、乃至市场运作〔7〕等方面对图书馆事业展开了实证 调研和分析 。
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差异 , 发展速度比较均衡 。 通常界定的西部地区包括四川 、重庆 、贵州 、云南 、
西藏 、陕西 、甘肃 、宁夏 、青海 、新疆等 10 省 (区 、市) , 面积 541137 万平方公里 。从图 1 中不难发现这些省份的人 均图书馆数量绝大多数都不低于东部地区的平均水平 , 如 果以每万人拥有公共图书馆数量为标准 , 对各省 、市 、自 治区进行排序列表 , 能够更清晰地显示全国各省份在人均 图书馆拥有量指标上的分布状况 。统计结果表明高于平均 值 01025913 的仅有 10 个省份 , 其中西部地区 6 个 , 华北地