如何塑造良好的政府形象

如何塑造良好的政府形象

摘要本文主要从价值层面论述如何塑造良好的政府形象。首先阐述了政府形象的基本概念和基本特征然后说明要想塑造良好的政府形象必须尽快适应政府职能和政府观念的转变最后着眼于政府形象的主客观统一性从四个方面详细论述了如何塑造良好的政府形象。这四个方面分别是政府整体形象与个体形象的统一、内在素质与外部形象的统一、价值目标与公众期望的统一、政府实际表现与公众对政府主观评价的统一。

前言在行政改革和行政化的过程中政府形象受到越来越普遍的关注。随着主义市场的和民主化的进程公众对政府的要求越来越高政府形象成为衡量政府绩效的一项重要标准。近年来我国各级政府在处理政府机构调整、塑造形象工程、实施名牌战略、搞活国有、整治腐败现象、打击法人走私、实施科教兴国、安置下岗职工、组建创新体系、抗御特大洪水等社会时所采取的战略决策都体现了政府对形象问题的重视同时也反映了政府及行政人员形象意识的增强。1997年成立了政府形象战略项目将政府形象问题提到了议事日程。如何塑造良好的政府形象已成了摆在现代政府面前的一项重要课题. 一一般而言政府形象指社会公众在了解和经验的基础上对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。它既是社会公众的主观评价又是政府客观表现的反映。

政府形象是一种特殊的社会资源它虽然不是实实在在客观存在的但对政府力却起着非常重要的作用是构成政府影响力的基本要素之一。政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系是决定政府的目标、意图、倾向能否为公众所接受或在多大程度上接受的一项重要因素直接影响着公众的心理、行为或行为倾向。所以政府形象的好坏对政府的目标、意图能否顺利实现起举足轻重的作用。

政府形象是一个综合性的概念它是社会公众对政府价值标准、战略目标、是否廉洁、政策是否民主、高效与否、领导者素质、公务员行为规范程度乃至政府建筑物等诸因素印象的总和。它以政府自身的素质、行为和表现为基础受公众价值意向、主观评判的影响同时同政府自身形象的设计又有直接关系。它是政府的理念、行为及效果的集中综合表现。

政府形象是客观存在的。政府为了发挥其职能实现政府管理的目标制定和执行了一系列政策法规并进行各种其他政府活动这些政府政策和政府活动必在社会公众的舆论环境中留下痕迹给公众留下某种印象公众会产生一定看法并做出相应评价。政府形象是发展变化的因为政府行为在不断变化公众的评判标准也处于不断变化之中。政府形象随着政府的战略目标和价值导向的变化而变化。随着政府制定的政策和执行情况的变化而变化。政府面对的公众对象有国内国际的社会各阶层的发展程度不同的各地区的对于广泛而复杂的公众对象而言政府形象也是有差异的。为政者在于取信于民。树立良好的政府形象是各届政府梦寐以求的目标任何政府都希望得到民众充分的信任和忠心的爱戴。因为良好的政府形象具有极大的凝聚力有利于增强民众对政府的认同感和信任感提高政府统治的合法性。良好的政府形象要求政府具有较高的知名度和美誉度好的声誉会给政府带来巨大的无形财富。正如企业非常重视商业信誉因为良好的商业信誉会给它带来宝贵的商机和滚滚的财源一样。良好的政府形象对于政府工作的开展行政效率的提高行政行为有效性的增强都有极大的促进作用能为政府的发展提供坚实的无形基础。同时不良的政府形象对政府造成的损害也是相当严重的因为这不仅会败坏政府的声誉威胁到行政人员的前途而且会影响政府在公众心目中的地位损坏公众对政府的信任和支持甚至会危及到政府的生存其所造成的恶劣影响是无法挽回、难以估量的。所以任何一届政府都努力树立并维护其良好的受民众欢迎的政府形象。当前政府形象受到越来越普遍的关注其中一个重要的原因是政府行为与政府理念的普遍严重背离这对政府形象造成严重的损害所以政府形象受到了空前的重视。真实而大量的资料表明政府理念所描述的许多文明的行政行为正在被政府自己的不文明行为所践踏。例如政府大力宣扬提高

行政效率、保证行政公平、发展公益事业、保护生态环境但事实上严重的官僚主义、巧立名目滥用权力、无度挥霍公款、严重污染环境却普遍存在于世界各国和国际社会。政府行为和政府理念的不一致严重破坏了政府在公众心目中的形象公众忧虑不安觉得政府言行不一对政府的认同感和信任感大大降低对政府作为感到不满对政府政策采取不合作、甚至抵制反对的态度。公众对政府的期望与政府的实际表现之间的巨大反差伤害了民众对政府的感情这影响到公众对政府的看法。所以树立良好的政府形象至关重要。它做为政府的一笔无形资产需要政府不断投资若政府投资不力或使资产运转不良则会形成不良资产后患无穷。中国国内的变化令世人瞩目中国政府的形象受到世界各国的普遍关注。当我国的政府形象战略研究项目在中央电视台披露时很短时间内便被32家国内媒体转载受到7家海外学术团体、超大公司的密切关注。在这个特殊的转型时期能否塑造良好的政府形象不仅关系到政府职能能否得到有效行使和发挥政府工作能否顺利开展而且关系着能否树立良好的对外形象形成有利的外部投资环境扩大对外开放畅通投资渠道促进中国经济持续发展。它关系着我国改革的新型的政府能否得到广大公众的认可、欢迎和支持能否成功的迈开新的充满希望的一步。二经过这次机构改革政府部门实现大调整以“创新、务实、廉洁、高效”的新形象出现。但这次能否成功的塑造起良好的政府形象首先取决于我们能否从根本上转变观念树立正确的行政观适应政府职能的转变。政府观念必须跟上形势适时转变如果固守以前的陈旧观念那政府形象必然是不受欢迎的。笔者认为当前政府观念应实现如下转变首先新型政府不是万能政府而是有限政府它只有借助市场、社会的力量才能真正管理好国家。例如把公共场所的绿化工作交给公众自己负责即所说的领养绿地这样既节省了政府开支又明确了绿化责任绿化效果明显好转一举两得何乐不为呢其次政府要实现由“划浆人”向“掌舵人”的转变主要负责政策制定和引导不再插手微观经济领域它只是“足球场”上的“裁判”和“规则制定者”而不再是集“裁判”、“规则制定者”、“守门员”、“前锋”等角色于一身的万能者。再次政府应具备企业家的精神具有成本意识争取单位行政成本的最大化产出提高行政活动的有效性如已经兴起的政府集体采购大大降低了行政成本。另外政府应纵观全局实现从部门利益向公众利益的转变不能把眼光仅局限于眼前利益和局部利益政府是非赢利性社会组织谋求公众利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。如果政府只看到地区利益和部门利益那很容易导致重复建设浪费社会资源增加行政成本。最后新型政府要彻底根除官本位的思想树立以民为本的意识由“为民做主”转变为“由民做主”“为民做主”本身就抬高政府地位显得其高高在上民众自己的事情应该由民众自己来做主。要淡化为官思想强化职业意识政府官员是公务员即公共服务人员是人民的公仆而非人民的主人。政府应树立“为纳税人服务”的意识因为“为人民服务”概念太过空泛到底应该如何界定“人民”呢事实上是纳税人在“养活”政府为政府的运作提供资金政府为纳税人服务是天经地义的职责而不能把它看作是对民众的赐予。在我们建设社会主义市场经济体制的过程中如果官员带着权力的标记进入经济行为领域必然会破坏市场经济的公正、公平损害政府形象。当权力不再作为一种优越于大众之上的物质生存手段时当官员恢复公仆的本性时良好的政府形象才会深植于人民群众的心目中当政府及政府官员真正实现了观念的转变真正具备了以人民为本的思想时健康的新型的政府形象才会形成。罗干同志在九届全国人大一次会议《关于国务院机构改革的说明》的报告中指出“要把政府职能切实转换到宏观调控、社会管理和公共服务方面来”。要树立良好的新型的政府形象必须使政府尽快转换职能在这些领域切实负起责任同时在微观管理领域、政府统治方面弱化其职能。由计划经济条件下的政府职能向社会主义市场经济条件下的政府职能转变由传统市场经济条件下的政府职能向现代市场经济条件下的政府职能转变。正确处理好政府与企业、社会、中介组织的关系我们应树立起政府就是服务的观念。在政府与企业之间应建立起平等的合作伙伴关系政府要为企业、市场提供无偿服务为它们的正常运作创造稳定的社会环境和良好的投资环境。社会中介组织填补了政府在微观经济领域撤除后造成的“管理真空”他们承担起以