如何塑造良好的政府形象

如何塑造良好的政府形象

摘要本文主要从价值层面论述如何塑造良好的政府形象。首先阐述了政府形象的基本概念和基本特征然后说明要想塑造良好的政府形象必须尽快适应政府职能和政府观念的转变最后着眼于政府形象的主客观统一性从四个方面详细论述了如何塑造良好的政府形象。这四个方面分别是政府整体形象与个体形象的统一、内在素质与外部形象的统一、价值目标与公众期望的统一、政府实际表现与公众对政府主观评价的统一。

前言在行政改革和行政化的过程中政府形象受到越来越普遍的关注。随着主义市场的和民主化的进程公众对政府的要求越来越高政府形象成为衡量政府绩效的一项重要标准。近年来我国各级政府在处理政府机构调整、塑造形象工程、实施名牌战略、搞活国有、整治腐败现象、打击法人走私、实施科教兴国、安置下岗职工、组建创新体系、抗御特大洪水等社会时所采取的战略决策都体现了政府对形象问题的重视同时也反映了政府及行政人员形象意识的增强。1997年成立了政府形象战略项目将政府形象问题提到了议事日程。如何塑造良好的政府形象已成了摆在现代政府面前的一项重要课题. 一一般而言政府形象指社会公众在了解和经验的基础上对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。它既是社会公众的主观评价又是政府客观表现的反映。

政府形象是一种特殊的社会资源它虽然不是实实在在客观存在的但对政府力却起着非常重要的作用是构成政府影响力的基本要素之一。政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系是决定政府的目标、意图、倾向能否为公众所接受或在多大程度上接受的一项重要因素直接影响着公众的心理、行为或行为倾向。所以政府形象的好坏对政府的目标、意图能否顺利实现起举足轻重的作用。

政府形象是一个综合性的概念它是社会公众对政府价值标准、战略目标、是否廉洁、政策是否民主、高效与否、领导者素质、公务员行为规范程度乃至政府建筑物等诸因素印象的总和。它以政府自身的素质、行为和表现为基础受公众价值意向、主观评判的影响同时同政府自身形象的设计又有直接关系。它是政府的理念、行为及效果的集中综合表现。

政府形象是客观存在的。政府为了发挥其职能实现政府管理的目标制定和执行了一系列政策法规并进行各种其他政府活动这些政府政策和政府活动必在社会公众的舆论环境中留下痕迹给公众留下某种印象公众会产生一定看法并做出相应评价。政府形象是发展变化的因为政府行为在不断变化公众的评判标准也处于不断变化之中。政府形象随着政府的战略目标和价值导向的变化而变化。随着政府制定的政策和执行情况的变化而变化。政府面对的公众对象有国内国际的社会各阶层的发展程度不同的各地区的对于广泛而复杂的公众对象而言政府形象也是有差异的。为政者在于取信于民。树立良好的政府形象是各届政府梦寐以求的目标任何政府都希望得到民众充分的信任和忠心的爱戴。因为良好的政府形象具有极大的凝聚力有利于增强民众对政府的认同感和信任感提高政府统治的合法性。良好的政府形象要求政府具有较高的知名度和美誉度好的声誉会给政府带来巨大的无形财富。正如企业非常重视商业信誉因为良好的商业信誉会给它带来宝贵的商机和滚滚的财源一样。良好的政府形象对于政府工作的开展行政效率的提高行政行为有效性的增强都有极大的促进作用能为政府的发展提供坚实的无形基础。同时不良的政府形象对政府造成的损害也是相当严重的因为这不仅会败坏政府的声誉威胁到行政人员的前途而且会影响政府在公众心目中的地位损坏公众对政府的信任和支持甚至会危及到政府的生存其所造成的恶劣影响是无法挽回、难以估量的。所以任何一届政府都努力树立并维护其良好的受民众欢迎的政府形象。当前政府形象受到越来越普遍的关注其中一个重要的原因是政府行为与政府理念的普遍严重背离这对政府形象造成严重的损害所以政府形象受到了空前的重视。真实而大量的资料表明政府理念所描述的许多文明的行政行为正在被政府自己的不文明行为所践踏。例如政府大力宣扬提高

行政效率、保证行政公平、发展公益事业、保护生态环境但事实上严重的官僚主义、巧立名目滥用权力、无度挥霍公款、严重污染环境却普遍存在于世界各国和国际社会。政府行为和政府理念的不一致严重破坏了政府在公众心目中的形象公众忧虑不安觉得政府言行不一对政府的认同感和信任感大大降低对政府作为感到不满对政府政策采取不合作、甚至抵制反对的态度。公众对政府的期望与政府的实际表现之间的巨大反差伤害了民众对政府的感情这影响到公众对政府的看法。所以树立良好的政府形象至关重要。它做为政府的一笔无形资产需要政府不断投资若政府投资不力或使资产运转不良则会形成不良资产后患无穷。中国国内的变化令世人瞩目中国政府的形象受到世界各国的普遍关注。当我国的政府形象战略研究项目在中央电视台披露时很短时间内便被32家国内媒体转载受到7家海外学术团体、超大公司的密切关注。在这个特殊的转型时期能否塑造良好的政府形象不仅关系到政府职能能否得到有效行使和发挥政府工作能否顺利开展而且关系着能否树立良好的对外形象形成有利的外部投资环境扩大对外开放畅通投资渠道促进中国经济持续发展。它关系着我国改革的新型的政府能否得到广大公众的认可、欢迎和支持能否成功的迈开新的充满希望的一步。二经过这次机构改革政府部门实现大调整以“创新、务实、廉洁、高效”的新形象出现。但这次能否成功的塑造起良好的政府形象首先取决于我们能否从根本上转变观念树立正确的行政观适应政府职能的转变。政府观念必须跟上形势适时转变如果固守以前的陈旧观念那政府形象必然是不受欢迎的。笔者认为当前政府观念应实现如下转变首先新型政府不是万能政府而是有限政府它只有借助市场、社会的力量才能真正管理好国家。例如把公共场所的绿化工作交给公众自己负责即所说的领养绿地这样既节省了政府开支又明确了绿化责任绿化效果明显好转一举两得何乐不为呢其次政府要实现由“划浆人”向“掌舵人”的转变主要负责政策制定和引导不再插手微观经济领域它只是“足球场”上的“裁判”和“规则制定者”而不再是集“裁判”、“规则制定者”、“守门员”、“前锋”等角色于一身的万能者。再次政府应具备企业家的精神具有成本意识争取单位行政成本的最大化产出提高行政活动的有效性如已经兴起的政府集体采购大大降低了行政成本。另外政府应纵观全局实现从部门利益向公众利益的转变不能把眼光仅局限于眼前利益和局部利益政府是非赢利性社会组织谋求公众利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。如果政府只看到地区利益和部门利益那很容易导致重复建设浪费社会资源增加行政成本。最后新型政府要彻底根除官本位的思想树立以民为本的意识由“为民做主”转变为“由民做主”“为民做主”本身就抬高政府地位显得其高高在上民众自己的事情应该由民众自己来做主。要淡化为官思想强化职业意识政府官员是公务员即公共服务人员是人民的公仆而非人民的主人。政府应树立“为纳税人服务”的意识因为“为人民服务”概念太过空泛到底应该如何界定“人民”呢事实上是纳税人在“养活”政府为政府的运作提供资金政府为纳税人服务是天经地义的职责而不能把它看作是对民众的赐予。在我们建设社会主义市场经济体制的过程中如果官员带着权力的标记进入经济行为领域必然会破坏市场经济的公正、公平损害政府形象。当权力不再作为一种优越于大众之上的物质生存手段时当官员恢复公仆的本性时良好的政府形象才会深植于人民群众的心目中当政府及政府官员真正实现了观念的转变真正具备了以人民为本的思想时健康的新型的政府形象才会形成。罗干同志在九届全国人大一次会议《关于国务院机构改革的说明》的报告中指出“要把政府职能切实转换到宏观调控、社会管理和公共服务方面来”。要树立良好的新型的政府形象必须使政府尽快转换职能在这些领域切实负起责任同时在微观管理领域、政府统治方面弱化其职能。由计划经济条件下的政府职能向社会主义市场经济条件下的政府职能转变由传统市场经济条件下的政府职能向现代市场经济条件下的政府职能转变。正确处理好政府与企业、社会、中介组织的关系我们应树立起政府就是服务的观念。在政府与企业之间应建立起平等的合作伙伴关系政府要为企业、市场提供无偿服务为它们的正常运作创造稳定的社会环境和良好的投资环境。社会中介组织填补了政府在微观经济领域撤除后造成的“管理真空”他们承担起以

前政府不该承担却承担了的责任与政府形成了互补互助的关系有利于整个社会的良性循环。只有这样才能成功地实现机构改革的目标达到精简机构的目的建立小政府大社会树立起良好的政府形象。现代政府应强化其管理职能弱化统治职能因为政府与民众、企业、市场的关系日益平等政府的服务性日益突出对于社会事务政府应采取有效的管理手段而不宜动辄以统治方式进行管理这也是市场经济发展的内在要求市场经济有其自身的运作如果以统治手段对市场进行干预那么只会导致市场经济畸形发展社会生活失去生机和活力。三一个政府要想获得良好的社会评价塑造出美好的政府形象必须首先保证自身行为优良使其行为不偏离的需要和公众的意愿努力作好决策科学化、管理民主化、政务公开化、办事效率化、为政公正廉洁这样才可能在公众心目中形成良好的形象。但仅仅如此还不一定就能得到公众的认可因为政府形象是主观性和客观性的统一它的最终形成不仅取决于政府及其成员的实际行为而且取决于公众的主观感受和评价。所以政府要得到公众的认同与赞誉除了有良好的社会表现外还应在努力干好的基础上力求让人知晓通过适度的宣传和推销让公众了解政府如何想和如何做在了解和认识的基础上进一步理解和信任政府从而产生对政府的良好评价。政府形象由主客观两方面组成政府的实际表现是政府形象的客观基础它从本质上决定着政府形象的好坏但这种表现又必须通过公众心理上的感受才会形成一种总体印象和评价所以政府形象又要受到公众主观评判的影响具有一定主观倾向性。要塑造最佳的政府形象必须实现主观性和客观性的统一使两者相互促进相互影响达到一个完美的契合点。为此应该做到如下几点一实现政府整体形象与个体形象的辨证统一政府整体形象不是一种简单的直观印象它通过政府颁布的各项具体政策、法规和每一位行政人员的行为特征作用于公众在公众心目中形成一定印象从而体现出来。政府的整体精神面貌是政府的政策、法规和行政人员个体表现的综合反映。社会公众对政府的形象定位是以政府制定和颁布的每一项法令、政策是否有利于民众每一位行政人员是否奉行为民服务的宗旨为基础的。良好的政府整体形象以良好的政府个体形象为基础通过个体形象表现出来。个体形象发生问题会影响到政府的整体形象。因为普通公众每天接触的是一个个具体行政人员很难了解政府的机构和整个工作现状更少有机会接触上级政府和国家高级官员不可能通过深入详细的给整个政府形象以层面的客观评价。他们眼中的政府形象就是与之接触的具体行政人员的形象。从这个意义上说在他们心目中具体行政人员的形象就代表了整个政府的形象。政府行政人员的言行表现是公众了解、认识政府的重要窗口他们的态度作风是公众对政府进行评价的感官基础、基本依据。对于损害政府整体形象的个体行为必须严厉惩处因为不良的个体行为在一定程度上就意味着不良的整体形象其危害性很大。这种严惩做法看似暴露了政府的不良行为但事实上丝毫不会损害政府的整体形象反而是它日趋健康完美。例如中央查办的一批大案要案不仅无损政府形象而且使民众了解政府的决心增强民众对政府的信赖。这方面国外政府也很重视。例如1993年春天美国联邦调查局局长塞门斯因为被控使用政府汽车进行私人旅行和使用公款为他的私人住宅修建栅栏这两件事而被总统克林顿解职。克林顿对下属官员的严厉处置意在民众中为政府树立一个良好的形象。所以树立良好的政府整体形象必须从整体着眼个别着手重视每一项政策法规的制定执行重视每一位行政人员的素质优化。政府的政策法规是政府为管理社会、解决社会问题而制定的行为规则和处事方略。规则公正合理与否、方案妥善恰当与否都会影响到政府的形象。制定政策法规的一项基本原则是如果它不能令所有人同样获利的话至少应给大多数人带来好处。因为政府的政策法规实际上是对社会资源的调整和分配是对社会行为的规范这必然会影响到各个社会阶层社会集团的利益从而影响到他们对政府的看法从政策中获利与否决定了他们对政府满意与否。古希腊家亚里士多德说过凡照顾到公众利益大多数人利益的政体是正当或正宗的政体那些只照顾统治者利益少部分人利益的政体是错误的政体或正宗政体的偏离。制定政策法规时要注意到它们的倾向性、稳定性和执行度。政府政策是为民的还是为官的是为多数人的还是为少数人的这决定着民心背向影响着政府

地位的巩固对政府形象至关重要。美国约翰逊政府为了少数大资本家的利益而使越南战争升级的政策使它失去民众支持约翰逊几乎成了“白宫囚犯”不敢随意出巡因为愤怒的群众使特工人员无法保证总统的安全最后约翰逊被迫放弃连任竞选结束政治生涯。我国实行的改革开放政策符合人民利益所以得到广大群众的欢迎和支持。政府政策法规的稳定性关系到政府的信用。如果一个政府的政策法规是稳定的那么这个政府给民众的感觉就是守信用的民众会信任并尊重这个政府也就会认真执行这些政策法规。如果一个政府的政策法规朝令夕改变换不定那么这个政府给民众的感觉就是不守信用民众会轻慢和不信任政府对政府的政策也不会认真执行。邓小平强调对香港的政策50年不变正是这个道理。有的地方政府政策一天一个样频繁变化这对政府形象极为不利。重视政府政策的稳定性决不是排斥灵活性对于具体政策应该随时而进随势而新。政府政策的执行情况直接决定着政府行为的效果。从某种意义上讲有法不依比无法可依对民众造成的伤害更大从满怀希望到极度失望的巨大反差会严重伤害民众的感情使他们产生强烈的上当受骗的感觉这对政府形象的损害是深远而又无法弥补的。政府经过深思熟虑、多方考证后制定的政策法规应该不折不扣的执行而不应该有任何的偷工减料。例如各级地方政府讲事业那么就应该切实加大教育投资倡导保护环境治理污染那么就应该关闭那些污染超标的。如果不严格执行政府自己制定的政策那末就会使政府自己辛辛苦苦制定的政策成为摆设甚至演变成为少数人谋私利的工具损害政府的权威破坏政府的形象。例如一些地方政府在机构改革的过程中出现任人唯亲、排斥异己的现象这在群众中造成的非常恶劣对政府形象的建设很不利。江书记指出要建设一支高素质专业化的国家公务员队伍。行政人员的素质优化不仅关系到公务员队伍的建设而且关系到政府形象的重塑能否成功。当前公务员的素质优化关键是要强化公务员的行政意识观包括意识观、服务意识观、依法行政意识观、行政效率意识观。政治意识观主要指各级公务员必须接受党的领导自觉成为执行党的路线、方针、政策的模范共产党员必须有强烈的党员意识应强化接受人民监督对人民负责的意识。在我国当前如何搞好国有企业改革、大胆引进外资、正确处理中央与地方、集权与分权、公平与效率等关系上各级公务员应保持清醒的头脑善于从政治和两方面看问题既算经济帐更算政治帐自觉维护国家利益、民族利益和人的人格。只有坚持讲政治提高公务员的政治思想素质才能保证行政行为的有效性和正确性。政府职能转变要求政府加强服务功能强化公务员的服务意识。国家公务员应该有主动为公众服务的热情善于调查以敏锐的头脑、迅捷的反应去体察了解事物积极预防和解决问题及时回应民众需求提供高品质的服务不仅提供局部的阶段性的服务更要对整体的全过程的服务质量负责。公务员应谋取公共利益的最大化使其服务达到使“顾客满意”的水平。公务员提供的服务还应坚持公平公正的原则尽可能在社会成员之间进行公平分配不因亲而优待不因疏而冷漠不因位高而特殊。不因位低而歧视。依法行政意识要求公务员的行为依照各项法令进行不能主观想怎么做就怎么做。如果公务员自身的行为缺乏法制约束以“人治”代替“法治”那么就会失去社会公众对政府的信任建设社会主义市场经济体制就成了一句空话。因此公务员能否在“人治”与“法治”的较量中建立起依法行政的意识成了当今政府能否成功重塑良好形象的关键。行政效率意识就是要求公务员以最短的时间最少的钱多办事、快办事、办好事实现成本低、产出大的行政管理。行政管理的最终目标和归宿就是提高行政效率所以公务员要自觉树立起成本意识克服“文山会海”“公文旅行”“文件大战”树立说实话、办实事、求实效的机关风气变“不求有为但求无过”的观念为“无功就是过”的观念。整体形象不能离开个体形象而存在但“任何一般只是大致的包括一切个别事物任何个别都不能完全的包括在一般之中”①。在政府实际运行过程中游离于政府整体形象之外的个体总难免在一定程度上存在谁也无法完全保证政府的每一项政策都具有广泛的合理性每一位行政人员都符合对他特定的角色期待。所以在对政府形象定位时也应避免过于理想化以偏盖全、以点盖面因个别的不良行为而断定政府整体形象不好对政府形象形成错误认识。二政府内在素质与外部形象的辨证统一本质与现象相互关联辨证统

一。本质是现象的内部联系决定现象的性质是现象存在的基础现象是本质的外在表现是本质的反映。政府自身的内在素质是政府外部形象的基础和支柱政府外部形象的优劣归根到底取决于政府的内在素质。树立良好的政府形象最根本的要求是政府具备良好的内在素质。例如政府行政人员的高素质、政府行为的有效合理。具体而言要求行政领导者要有很强的组织决策能力、富有魄力、有远见、公平公正、廉洁自律行政人员办事高效、认真负责、为公众提供优质服务政府决策化、管理民主化政府行为合理、有长远规划和近期目标政府机构设置合理、精简高效正确恰当的处理社会热点难点问题等等。政府内在素质与外部形象应该是统一的但是现实生活中两者常发生误差甚至相悖。究其原因一是各类片面或虚假信息所起的误导作用。例如一些假、大、空的宣传不仅不能正确反映政府的内在素质反而弄巧成拙使政府形象显得空泛、虚假。二是民众自身对各类信息在认识处理的能力上存在的不足民众由于受自身能力的限制或自身利益的影响对一些信息的选择带有一定片面性。因此对政府进行形象设计尽量避免各种误导是必要的也是重要的这是当今许多国家政府公关的重要之一。政府形象设计的基本原则是客观性、真实性。这种设计绝对不是主观任意的创作不能有任何虚假的成分必须以事实为依据客观的反映政府整体精神面貌。我国舆论历来强调以正面宣传为主通过各种渠道向人民群众宣传在各项事业中取得的巨大成就。成功告以人民从正面无可辩驳的证明政府为人民服务的根本宗旨从而增强政府所必需的权威感。但这并不意味着只进行正面宣传毛主席讲过“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例应在报上广为揭发。

②”对于坏事丑事若由政府公开一可起到监督警戒作用二可体现政府光明磊落、是非分明、主持正义、为民除害的良好形象。有人认为反面宣传会损害政府形象其实在传媒相当发达的社会政府也难以对重大信息进行垄断性控制如果一些坏事丑事由非官方途径传播出去对政府形象的损害更为严重。如曾轰动一时的“长城公司”一案正是因为对李效时的正式曝光和依法惩办才在一定程度上澄清了社会上的某些议论和猜测使公众和各级干部了解到腐败的严重程度同时也增强了对政府的信任。政府形象设计的另一个重要原则是对信息的合理选择或取舍。政府形象塑造中政府首脑的个人形.