交通运输信息化建设的问题与对策

的内容，因此开展与否无关紧要，不会 影响交通运输发展大局。
体制机制不健全 信息化建设成败的关键在于组织 领导和体制机制的创新。从目前我国 交通运输发展的实际情况看，地市级 以下交通运输部门普遍缺少专门的信 息化建设组织机构，多数由本部门的 办公室负责此项工作，这往往使得信 息化建设在办公室复杂繁忙的工作中 被忽视；由于没有统一的技术标准和 规范，又缺乏切实可行的管理体制、运 行机制和激励机制等，致使地方交通 运输部门信息化建设标准不统一、建 设不规范，积极性不高、主动性不强； 制度落后，法规体系不健全，缺乏有效 的制度保障。 投入不稳定 多数地方交通运输部门资金紧 张，缺乏上级部门信息化建设资金支 持；信息化建设投资尚未完全纳入地 方各级交通运输部门的年度预算，无 专项资金安排；信息化建设主要依靠 政府的投资体制单一，融资渠道狭窄； 资金管理不到位，挤占挪用现象在一 定程度上依然存在。 人员业务水平低 负责信息化工作的专职人员少， 兼职人员多，且多数为非专业人员；计 算机及相关专业技术人员相对比较短 缺，特别是缺乏高层次、高素质、高水 平的优秀人才；现有信息化专业技术 人员整体水平不高，缺乏专业化、系统 化、常规化教育，知识陈旧、业务不精
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问题
在国家 相 关 信息化 政 策 的 指导 下，我国交通运输行业经过多年的探 索与实践，信息化建设取得了一定成 绩，为今后的信息化发展奠定了良好 的基础。但从总体情况看，交通运输 信息化建设与当前经济社会发展和人 民群众日益增长的交通运输需求还不 相适应，与构建现代综合交通运输体 系和日新月异的信息技术发展还不适 应，存在着诸多问题，具体表现在以下 几个方面：
硬件设施相对落后 从全国交通运输信息化建设状况 发现，条件较好的单位和部门，除能 够满足人手一台电脑外，传真机、打印 机、扫描仪等信息化设施配备齐全，并 且实现了光纤宽带接入，建立起来本 单位、本部门的局域网，实现了与上级 部门的连通；而基础较差的单位和部 门，目前尚不能满足人手一台电脑，甚 至一个科室一台电脑，上网也只是通 过ADSL方式单机实现，没有建立本单 位、本部门的局域网。
具有探索性、开创性和前瞻性的项目 给予重点扶持；地方各级交通运输部 门要精心谋划，争取上级部门资金支 持；各级交通运输部门要从每年的税 费改革中央转移支付资金中提取一定 比例，列入年度预算，专项用于交通运 输信息化建设，重点支持重大和关键 信息化项目的开发建设和日常维护；将 信息化重点项目建设纳入交通运输基 本建设项目管理；加快推进投融资体 制改革，建立多元化、多渠道、多层次 的投资体制，多方筹集信息化建设资 金投入交通运输信息化建设；加强交 通运输信息化建设资金管理，对信息 化建设项目资金按照统一调配、集中 管理、专款专用、节约投资、提高效益 的原则，实行全程跟踪管理和监督，严 禁挤占和挪用。
信息化意识淡薄 当前，个别单位和部门还不同程 度地存在着交通运输的任务就是修路 架桥的思想，弱化了对庞大的交通基 础设施资源的管理，尤其是利用先进 的信息技术手段，加强对现有交通运 输基础设施资源的高效管理；有的地 方交通运输部门信息化意识相对比较 淡薄，对信息化的认识不够深入，重视 程度低，认为信息化建设投资大，见效 慢且效益低，搞信息化建设没有必要； 一些单位和部门认为信息化建设上级 没有明确要求，也不是年度目标考核
交通运输信息化 建设的问题与对策
文/郭超彬
随着我国公路通车里程的快速增 长和路网结构的不断完善，我国交通 运输业的发展正处在以建设为主向建 设和管理并重转变的关键时期，而交 通运输的信息化建设必将在这个时期 发挥积极作用。本文主要就当前我国 交通运输信息化发展中存在的问题及 其解决对策进行分析与探讨。
的问题普遍存在。 资源共享不充分 现有信息资源分别存储于不同的
所属部门，综合利用率低；高速公路信 息通信基础设施资源尚未得到充分开 发和利用，网络资源浪费依然存在；交 通运输信息网只能实现基本的信息发 布、政务公开和简单的信息查询，缺少 有效、及时、动态和全面的数据支持， 不能给社会和公众提供全方位、全过 程、一站式的出行信息服务；各交通 运输职能部门之间缺乏有效的沟通与 协调，没有形成统一规划、统一政策、 统一标准和统一规范，信息化建设只 从本部门需求出发，造成重复建设和 “部门化、分散化、孤岛化”的格局， 严重阻碍了信息资源的有效整合与充 分共享。
统筹兼顾协调发展 协调发展是实现交通运输信息化 建设目标的基本要求。对经济欠发达 地区交通运输部门的信息化建设给予 重点扶持，在资金补助上给予适当倾 斜；信息化建设较为落后的单位和部 门要积极向地方政府争取建设资金， 加大地方投入力度；信息化基础相对 薄弱的单位和部门，在每年交通运输 基础设施建设资金安排上应适当提高 信息化建设的资金比例，用于改造升 级软硬件设施；通过个人出资、企业赞 助、社会参与、利益共享等多种方式共 同促进信息化建设的持续快速发展。 交通运输信息化建设是一项复杂 的系 统 工 程，涉及领域 广、技 术含 量 高、建设周期长，各级交通运输部门 必须树立大局意识，更新发展理念，创 新发展思维，转变发展方式，不断深 化交通运输信息资源综合利用，最终 实现我国交通运输信息化建设的全面 协调可持续发展。 （作者单位：焦 作市农村公路管理处）
协作、通力配合，推进部门间的业务协 同，系统整合，避免各自为政、重复建 设和低水平开发；应建立和完善交通 运输行业信息化建设标准规范数据库 和法规体系，统一技术标准和规范， 使地方交通运输部门信息化建设有章 可循，有据可依，确保各地区、各部门 间无障碍实现应用系统的互联互通， 信息和资源共享；建立健全交通运输 信息资源提供、获取、使用过程中的安 全保障制度，做好交通运输信息资源 共享的安全工作。
对策
交通运输信息化建设作为一项基 础性、综合性和系统性工程，涉及面
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Industry 产业
广、渗透力强、情况复杂，必须既要考 虑到前瞻性和战略性，又要兼顾到经 济性和实用性，坚持突出重点、多策并 举。
加强领导和学习 领导重视是交通运输信息化建设 取得成功的前提条件。各级交通运输 管理部门一是要认清形势、提高认识， 转变方式，切实把交通运输发展以建 设为主转移到建设和管理并重的轨道 上来，特别是注重依靠信息化手段实 现对交通运输行业的高效管理；成立 由主要领导负责的信息化工作领导组 织，将信息化建设作为“一把手”工程 常抓不懈；要加强学习，尤其是对科技 文化知识的学习，进一步增强信息技 术对促进交通运输业发展的重要性的 认识；要制定交通运输信息化建设绩 效评价指导体系，将信息化建设纳入 交通运输工作年度目标管理。 创新体制机制 组织机构是信息化建设顺利实施 的有力保障。各级交通运输部门要尽 快成立专门的信息化建设职能部门， 明确职责、配好人员、完善设施，为交 通运输信息化工作的开展提供组织保 障；省市交通运输部门应在交通运输 部的统一指导下出台符合本地实际的 交通运输行业信息化建设指导意见， 制定统一的发展规划、技术 标准和 规范，按照“三统一”的原则规范建 设；要加快交通运输信息化建设投融 资体制和管理体制改革，不断拓展融 资平台，实施科学高效管理；要建立 健全各项规章制度，加快制定和编制 交通运输信息化建设管理办法、计算 机网络信息安全管理办法、电子政务 建设实施方案、交通运输信息化发展 “十二五”规划等规章制度，逐步形成 一套科学、系统、先进、严密的交通运 输信息化制度体系。 加大资金投入 足够 稳定的建 设 资 金 是 交 通 运 输信息化建设的重要保证。各级交通 运输管理部门及地方各级人民政府应 建立信息化建设资金补助制度，对于 具有示范带动作用的项目给予补助，
强化人才业务培训 人才是交通运输信息化建设的智 力支持。要注重引进和使用素质高、业 务精、能力强的信息技术人才，尤其是 计算机专业技术人才。创造有利于吸 引人才、培养人才和激励人才的优良 环境，使信息化人才能够“留得住、用 得上、干得好”；注重培养信息技术人 才，创新信息技术人才培养模式；建立 健全交通运输行业信息化教育培训体 系，将信息化培训作为一项常规工作 来抓，通过培训不断提高全行业尤其 是基层信息技术人员的专业水平和业 务技能。 实现资源充分共享 资源整合与共享是提高交通运输 行业管理效率的有效途径。通过技术 引进和自主创新，破解交通运输信息 化发展过程中遇到的各种技术难题， 提高现有信息资源的综合利用效率， 发挥其最大经济效益和社会效益；推 动高速公路信息通信基础设施资源综 合开发利用，建成与交通运输部门相 连的交通运输系统内部广域网；加快 建设省、市两级交通运输数据中心，统 一建立数据模型，为各级决策层、管 理层提供数据支持，为社会和公众提 供及时、准确、便捷、高效的出行信息 服务；各单位、各部门加强沟通、密切