美国政府信息化建设及对我国的启示

美国政府信息化建设及对我国的启示

郭少友

(郑州大学信息管理系　郑州　450052)

摘　要　从政府信息化目标、组织结构、信息网络、应用系统、信息资源收集与发布、网站建设、资金投入等方面介绍了美国政府信息化建设的基本情况,以及对我国政府信息化建设的启示。

关键词　政府信息化　政府网站　美国

在国民经济和社会信息化过程中,政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色,以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。为迎接信息社会的挑战,不少国家及地区政府一方面积极发展国家信息基础设施,一方面致力于政府信息化,利用信息技术改革政府,构建电子政府。

1　美国政府信息化建设情况

　1.1　政府信息化的目标　政府信息化在美国被称为政府信息资源管理,包括政府信息网络、信息系统(包括办公自动化系统)、信息收集和发布等内容。美国政府把信息资源定义为信息本身和相关资源(如人员、设备、资金、信息技术)两个方面。信息资源管理则定义为:为完成政府机构职责而进行的信息资源管理过程。由政府领导的两个组织———全国绩效评估委员会(NPR)和政府信息技术服务小组(GITS)则进一步明确了信息资源管理即政府信息化的两个重要目标是利用信息技术提高政府效率和建立与公众互动的政府服务机制。

　1.2　组织结构　美国的政府信息化工作是由美国联邦政府统一发起和组织的。联邦政府设有一个专门的组织机构———政府技术推动小组,成员有政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等。政府技术推动小组负责全国的政府信息化管理指导工作,包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。美国政府还建立了信息主管制度,联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长,政府各部门也同时设立首席信息官,各州政府也都相应有首席信息官。另外,国会也有一个信息委员会,监督政府信息化的执行情况,例如它每半年对国家重大信息化项目评估一次。

　1.3　政府信息网络　美国政府信息网络基本上是在公共电信网络上建立的虚拟专网(国防部和军方有部分线路自有)。在联邦政府,这样的虚拟专网目前主要是各个政府机构各自分散建设的,政府信息技术服务委员会(一个由政府部门代表和企业、学术界人士组成的跨部门咨询组织)正在提议在

已有的网络基础上,建成统一的联邦政府信息网络,或称政府电信基础设施。在州政府一级,大部分已经规划或实施了统一的连接州政府各个机构及公立学校、图书馆的网络。政府专用虚拟网在技术上,已经采用或正在转向Intranet技术;在运行模式上,主要委托电信公司或系统集成公司建设和维护。

　1.4　应用系统　美国政府机构的应用系统已经跨过机构内部自动化程度较高的业务应用阶段(即我们所称的办公自动化系统和管理信息系统),走向更加复杂的机构内外结合的网络高级阶段,成为政府机构履行职责的必要组成部分。

　1.5　信息资源的收集与发布　联邦政府是美国最大的信息收集者和发布者。美国设有国家统计局,并有统计法。数百个联邦政府机构具有信息收集、统计、调查的职能,由行政管理和预算局根据《文书工作缩减法》和《政府信息资源管理》赋予的职责进行协调。美国政府的信息发布由各个机构根据《信息自由法》和《文书工作缩减法》的规定进行,凡是赋予信息收集代码的信息,除法律规定不能公开的以外,一律向社会发布。许多政府机构设置了信息解密办公室,根据法律规定及时将原来定为机密的信息解密。目前,美国所有的联邦政府机构都已经建立了WEB站点,公众可以通过Internet获取信息。同时,美国政府根据《文书工作缩减法》的规定建立了政府信息分布索引系统,为信息的获取提供了一个方便的途径。

　1.6　政府网站建设　目前,美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府一级机构及州一级政府已全部上网,所有县市已经建有自己的站点。白宫网站就是最典型的例子,它实际上是所有美国政府站点的中心,链接了美国政府所有已上网的官方站点。美国的政府网站内容非常丰富,以人口调查站点为例,用户可以通过直观地图的形式,查看到州一级甚至县一级的极其详尽的统计数据,包括当地从事各种职业的人口组成等。

　1.7　资金投入　在政府信息化建设投入方面,美国一方面强调成本核算和成本效益分析,另一方面充分保障建设资金。各级政府机构在制定长期战略计划时,都充分考虑政府机构对信息技术设施和政府信息系统的现实和潜在的需要,

・情报海外・ J o ur nal of Inf or m a ti o n No.5,2003

根据这种需要来确定预算,并且定期考察政府信息系统和信息技术设施利用的费用效益,以使在满足计划需求的情况下使信息技术设施和服务的效用最大。

2　对我国的启示

我国的政府信息化工作起步于20世纪80年代中后期。1984年,国务院批准国家计委成立了信息管理办公室,负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986年,国务院批准成立了国家经济信息系统领导小组和国家信息中心,负责国家经济信息系统的规划和建设。各个部委局和地方省市县相继成立了信息中心。90年代以后,我国的政府信息化建设进入了蓬勃发展阶段。1993年,国务院成立了国家经济信息化联席会议,开始实施了金桥、金关、金卡、金税等重大信息化工程。1996年,国务院成立了国务院信息化工作领导小组,加强了对全国信息化工作的统一领导,大大推动了政府信息化建设。1999年我国正式启动政府上网工程,并将1999年定为政府上网年。

总体来看,我国的政府信息化建设还处于初级阶段,与美国的政府信息化水平相比,还存在一定的差距。通过以上对美国政府信息化建设情况的分析,结合我国政府信息化的现状,笔者认为在今后的建设实践中应注意以下几点:

　2.1　应充分理解政府信息化的深层次含义　政府信息化不能简单地理解为将政府现有的业务电子化,由柜台式服务转为网上服务。政府信息化的含义在于充分利用现代信息技术,以便能更好地满足人民的需求,更有效地利用政府的信息资源。具体来说,政府信息化应包括两层含义:一是政府日常业务工作的信息化,这是政府信息化最基本的含义。无论是办公自动化,还是政府上网,都是政府业务工作的手段,而不是目的,离开了业务部门的参与,也就无所谓“电子政府”了。要提高政府信息化水平,就必须将信息化工作与政府的业务工作很好地结合起来,将政府部门的业务工作计算机化、网络化。二是在政府日常业务工作信息化的基础上建立真正的以公众为中心的政府。现代信息技术的应用不仅提高了政府的办事效率,同时也为建立一个真正以公众为中心的政府提供了可能。从政府方面讲,在政府信息化过程中要对政府的职能进行重组,要考虑到跨部门的合作,将相关业务按公众的需求组合起来,在设计政府网站时充分考虑到各类社会群体的特点,提供一个良好的界面,使公众不必为一件事登陆众多政府网站。从公众方面讲,应允许公众可以随时通过政府网站的交互系统向有关部门上达公众的意见,参与政府决策。

　2.2　重视政府信息资源建设,提高信息服务水平　美国政府信息化建设的经验表明,政府对网络的应用水平不仅与网络基础设施有关,还与网络信息资源的丰富程度和信息服务的水平密切相关。目前,我国大部分政府结构上网水平低,网络信息资源还不够丰富,在信息的形式、内容、针对性等方面还不能满足公众的多种需求;大部分网站没有内容检索手段,没有充分利用多媒体手段传播视频、音频信息;信息内容少,目前政府网站大都只提供概况、单位简介、招商引资等一类信息,并且不能及时地更新;互动程度低,不能及时处理公众提出的意见和建议,如政府网站对电子邮件的回复率较低。总之,在我国的政府信息化建设中,应进一步丰富信息服务的方式,提高信息服务的水平,继续推动政府上网,丰富政策信息和相关的商务信息。

　2.3　健全、完善管理体制　如前所述,美国政府已经形成比较完整的政府信息化的组织体系和工作程序,所有的联邦政府机构都设立了信息主管,并将其纳入决策层。

由于历史的原因和管理体制的局限,我国政府信息化建设大多是按部门开展的,由各个政府部门分别进行,形成了各自为政、各自分割、相对独立的局面。信息网络自成体系、横向互不联网,造成了效率不高、重复建设、浪费极大的严重后果,大大影响了政府信息化建设的整体效益发挥和信息资源的充分共享。为此,应该在各级政府结构中建立统一对口的政府信息化管理组织机构,具体负责规划和协调工作。

　2.4　加强培训,普及信息化知识　目前,导致我国政府信息化水平较低的主要原因之一是相当一部分政府工作人员甚至包括一些主要领导干部缺乏必要的信息化知识,对信息技术在提高政府工作效率方面可起的作用认识不足,对政府信息化的深层次含义缺乏了解。因此,政府要采取多种形式,通过多种渠道开展多层次的信息化知识宣传、培训和推广,特别是要加大对地方各级政府机关工作人员的信息化知识培训力度,增强他们的信息化意识,提高对政府信息化的认识水平。同时,为了让公众通过交互系统参与政府决策,实现政府信息化的最终目标,应通过适当的形式对公众进行培训教育,鼓励他们采用电子方式同政府打交道,如在网上纳税等。

　2.5　让系统开发商参与政府信息化建设过程　采用外包模式是美国政府信息化建设的一个显著特点。几乎所有的政府应用系统,包括军方的系统,都采用外包形式。外包不仅是指系统的设计开发,也包括运行维护;不仅是指计算机信息系统和网络的建设,也包括信息收集和统计分析。如美国国防部的旅行系统从网络管理中心到各个地方的节点,都设置在TRW公司的大楼内。我国政府机关普遍缺乏高级IT人才,各级政府财政经费还不宽裕,在政府信息化建设过程中可以仿效美国的做法,采用外包模式。这种模式不仅能保证政府信息系统持续稳定地运行,满足应用需要,使政府不因为IT 应用而增加人员,而且培育了一支系统集成、决策咨询的高水平队伍,从而提高国际竞争力。

参考文献

1　杨学山.透析美国政府信息资源管理.中国计算机报,1999;(27)

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(责编:愚朝阳)

情报杂志2003年第5期 ・情报海外・