社会组织的孵化和培育第一章

第一章：社会组织的基本知识

1.1什么是社会组织

社会组织是现代社会重要的构成部分，它与国家体系中的党政部门、市场体系中的企业等经营单位一起，为社会发挥其功能构成了稳定的三角体系。西方称：非政府组织-NGO（Non-Govern-ment Organization）或非营利组织（Non-Profit Organization），公益机构、慈善基金等机构都属于这一类型。

社会组织呼应社会系统，与政府部门（政府）和工商机构（市场）并存共生。社会组织对于个人而言，可以疏解文体和满足需求，从而协助民众更有质量和更具尊严地生活；社会组织具有经济（降低发展成本）、政治（疏解多类矛盾）、社会（发展社会功能）、文化（体现人文情怀）等多方面的正面功能。

社会组织是人类文明发展到一定阶段的产物，本世纪初社会建设、社会和谐和社会治理已成为当代中国的国家战略，经济发展与社会建设的双轮驱动也已得到多方认同。

在我国，广义的社会组织是指人们从事公共活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等；狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。

美国学者萨拉蒙从结构-功能角度考虑，社会组织具有五大特征：

一、组织性，也就是说这些机构组织一般会形成自己的管理模式和办事程序，有自己的负责人；对成员的管理有一定的组织结构；有较为明确的任务、服务对象及奖惩制度等。

二、私立性（或民见性），社会组织的资金来源于政府、私人捐赠、私人缴费等多种方式，是独立于政府的团体。

三、非利润分配性（或非营利性），社会组织不以营利为目的，所创造的利润不能分配给所有者、管理者或者在组织成员中经行分配。但并不意味着组织不能用市场化的方式创造收入，社会组织可以提供有偿服务，这由社会组织根据自己情况决定。

四、自治性，在运作的过程中，即不受政府的干预，也不受营利组织的干预。

五、志愿性，社会组织成员的加入及参与的组织活动都是以自愿为基础。在公开招募成员时，要充分尊重人民群众自愿、平等参与的意识，以自愿为前提，而且参加行动的动力来自志愿者本身，是源于参与者自己内心的道德观念、良知、同情心和公民社会责任感。

王绍光在萨拉蒙总结的基础上增加了社会组织的第六个特征，即公益性。社会组织的根本宗旨是致力于公益，也就是说其目的在于促进实现社会公共目标，服务于某些公共目的和为公众奉献，所从事的行业和提供的服务大多是营利组织一般不涉足的领域。具有上述所有特征组织机构可以称为社会组织。

综上所述，社会组织的实质就是居于政府与私营企业、国家与市场之间的结构空间。

附录：

（1）莱斯特·M·萨拉蒙（Prof. Lester M. Salamon）：约翰霍普金斯大学公民社会研究中心主任，著作《全球公民社会》、《现代国家与非营利组织伙伴关系》。

（2）王绍光，男，1954年生于某。大学法学学士，康奈尔大学政治学博士；曾任教于某堤角中学、耶鲁大学政治学系，现为某特别行政区策略发展委员会委员，中国文化论坛理事，某中文大学政治与公共行政系讲座教授、系主任，某中文大学中国研究大学服务中心主任，清华大学公共管理学院长江讲座教授，某大学人文社会科学高等研究院兼职教授，英文学术刊物《The China Review》主编。他的研究领域为比较政治，政治经济学，中国政治，东亚新兴工业经济体，中央-地方关系，某理论与实践。

（3）《全球公民社会》十大迷思？

迷思一：

“非营利部门”实际上并不存在？

破解：尽管可以被称为”非营利组织“的实体五花八门，但无论是草根组织还是行业俱乐部，某团体还是政党，大学还是医院，它们都有着五个共同特征：作为一个组织存在（Organizations）；在制度上与政府分离（Private-Institutionally separate from government）；不进行利润分配

（Non-profit-distruibuting）；组织自治性（Self-governing）；非强制性（Nonpulsory）。拥有这些特征的组织，都可以被称作是“非营利组织”，这些组织均属于“非营利部门”。

迷思二：

非营利部门做的事，政府和市场也可以做，甚至做得更好？

破解：在“提供服务”这个关键职能上，非营利部门体现出巨大的优势：灵活性；作为前线工作者，更了解社会问题；更人性化；用整体的方法解决社会问题；吸引慈善家和志愿者的参与；鼓励公民参与；更专注和持续地解决社会问题。

除了提供服务，非营利部门还具有倡导、社区建设、吸引社会资本、价值监护等关键职能。

市场更注重私人利益的实现，政府更注重集体利益的保障，而非营利部门则能够调动个人自发地发起有利于大众利益的行动，这是非营利部门有别于另外两个部门的关键特点。

迷思三：

非营利部门在经济上处于边缘位置，政府不可能依靠非营利部门取得很大的经济收益？

破解：实际上，非营利部门对经济有很大的贡献。根据非营利部门比较项目所收集的数据，非营利活动创造了4，840万个全职工作机会。如果把2012年41个国家的非营利部门总收入，与全球12个最大经济体相比较，非营利部门的排名在第五位，收入超过了德国。

迷思四：

非营利组织主要是一种美国现象，在其他国家极为少见？

破解：非营利组织并不是典型的美国现象。非营利组织在欧洲、南美洲、非洲和亚洲都存在。从非营利组织人员队伍占劳动人口的份额来看，美国仅排在第九位，第一位是荷兰。

迷思五：

在福利发展最为完善的北欧国家不存在非营利部门？

破解：北欧国家的非营利部门发展颇具规模。同样从非营利组织人员队伍占劳动人口的份额来看，北欧的福利国家如瑞典、丹麦、瑞士均排在较前的位

置，说明这些国家实际上依赖非营利组织提供福利服务。同时，数据也表明这些国家更注重吸引志愿者参与活动，而不仅仅依赖于受薪人员。

迷思六：

非营利组织内的受薪人员人数和志愿者人数增长负相关？

破解：萨拉蒙教授和他的团队通过实验发现，非营利组织内的受薪人员人数和志愿者人数增长呈正相关，即组织拥有更多的志愿者人数，也会拥有更多的受薪人员。这主要是因为志愿行动是社会行动，更多的志愿者参与，就需要更多的受薪人员进行管理，从而提供更系统、高效的志愿行动。

迷思七：

慈善行为是非营利组织收入的主要来源？

破解：根据34国的平均数据计算，非营利部门收入中的53%来自服务收费和会员费用，35%来自政府资助，12%来自慈善行为如捐赠等。

迷思八：

慈善行为至少是美国非营利组织收入的主要来源？

破解：从组织收入来源上看，非营利组织一般可以分为两大类：第一类是以收费为主导的组织，第二类是以政府为主导的组织。无论是上述哪一类组织，慈善行为都不是美国非营利组织收入的主要来源。

迷思九：

非营利部门属于劳动密集型部门，而非资本密集型部门？

破解：和商业公司一样，现在的非营利组织也需要很多资本。非营利组织需要考虑的资本包括经营收入（operating revenue）和投资资本（investment capital）。但是，非营利组织实际上非常难获得资本，因为他们不能像商业公司一样上市、配股和分红，因此损失了市场份额。

迷思十：

非营利部门的经济增速慢于私营企业部门的增速？

破解：根据捷克、比利时、加拿大、美国和日本五国的数据，非营利部门的经济增速快于其国家经济体量的增长。原因在于，这些国家的主要产业已经从制造业转向服务业，比如教育、医疗、老年服务等，而提供这些服务正是非营利部门的核心和优势，非营利部门因此获得了较高的经济增速。