浅析电子政务与政府管理创新的互动关系

浅析电子政务与政府管理创新的互动关系作者简介：戴汶锦（1989-），女，陕西咸阳，长安大学政治与行政学院2011级行政管理专业研究生，研究方向：行政文化。

（长安大学政治与行政学院陕西西安710065）

摘要：电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术实现政务信息数字化、政务公开化、服务网络化的过程，是政府机构运用现代网络通信与计算技术，将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效原则经过优化整合、重组后在网络上实现的过程。电子政务和政府管理创新是政府自身建设系统工程的两项重要内容，两者密切相连，电子政务是政府管理创新的助推器，政府管理创新是电子政务发展的指南针。只有正确地认识和处理好这两者的关系，将两者有机地结合起来，才能使电子政务建设在政府管理创新中取得实效，才能确保电子政府推行的广度和深度。

关键词：电子政务；政府管理；创新；关系

中图分类号：d63 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）12-0000-01

在信息化程度不断提高的今天，面对着世界大多数国家正不遗余力地大力开展电子政务、构建电子政府，我们也着实感受到了全面推行电子政务、建设电子政府的紧迫性。

一、电子政务的内涵及战略地位

（一）、电子政务的内涵

电子政务（e—government）是指运用计算机、网络和通信等现

代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

（二）电子政务的战略地位

与传统政府相比，电子政务具有以下优势：第一，电子政务不仅可以优化政府管理流程，还有助于更精简更合理地设置政府机构，同时解决各个部门的职能交叉、审批过多等问题。第二，电子政务不仅能使政府部门更公开更透明的运作，还可以使黑箱操作、人治大于法治等现象在很大程度上得到遏制，公众有更多的机会参政议政，对政府的监督也会更有效。第三，电子政务可以更充分、更合理地利用政府信息资源。第四，电子政务可以使政府监管能力得以有效提升。

二、电子政务与政府管理创新的互动关系

（一）、电子政务对政府管理创新起推动作用

首先，电子政务推进了政府管理的公开性、民主性和透明性进程。信息时代，电子政务的建设和发展将促使政府的决策和执行更加关注民意，注重政务公开和民众参与，政府管理与社会整体系统形成一种互动的关系。表现为：在政府组织内部，层层参与决策、人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时反应，决策的民主化程度会大大提高；在组织外部，社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可以自由地发表白己的见解和看法，及时表达自己的

利益诉求。

其次，电子政务推动政府管理模式向扁平化、网络化的方向发展。传统政府组织结构是一个刚性化的金字塔式组织，严重影响政府管理效率。在电子政务技术的支持下，大量复杂的信息都能够实现迅速、及时的传递和处理，从而大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消组织中间管理层次，压平组织结构，推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。扁平网络化组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通和协作，大大提高组织的反应能力和工作效率，减少了组织的人力资源成本。

再次，电子政务的应用能够增强政府的工作效率和社会参与率。电子政务的建立打破了地域、层级、部门的限制，促进了政府组织和职能的整合，促使政府的运作程序和办事流程更加简明、畅通，网上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通，及时收集公众的意见，提高了政府放入反馈速度，降低了政府的管理成本。

（二）、政府管理创新是建设和完善电子政务的前提和保障

政府管理创新注重对如何建立高效的行政管理体系和运作模式的研究，其成果成为电子政务建设和发展的根本依据和重要动力。电子政务与政府管系理创新具有极为紧密的互动关系。

一方面，电子政务为政府管理创新提供了新的手段和机遇，是政府管理创新的有效途径；另一方面，政府管理创新又为电子政务的实施与发展指明了方向，政府管理创新创造出推行电子政务的必

要条件，包括资金、技术、观念、人才队伍的变化。政府管理创新是顺利实施电子政务的条件和保障，政府管理创新与电子政务实施相伴相随。

三、发展电子政务，促进政府管理创新

电子政务的建设是一个长期的、复杂的过程，同时也是一个可持续发展的过程，发展电子政务，以电子政务促进政府管理创新成为当前社会发展的一个必然趋势，我们应大力发展电子政务从而促进政府管理创新。

（一）借鉴国外先进经验，发展电子政务，促进政府管理创新。

电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展，电子政务在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。根据相关调查显示，目前电子政务发展排名较前的为加拿大、新加坡和美国。这三个国家在实施电子政务促进政府管理创新方面有四个方面的共同处：首先，电子政务由国家投资、受国家控制来发展和提供服务。其次，重视政府门户网站建设。第三，发展电子政务促进政府管理创新以缩小“数字鸿沟”为前提。第四，在电子政务的建设中政府要真正树立起“以公众为中心”和“以公民的需求为导向”的服务理念。

（二）增加“政务”含量，达到“政务”与“电子”并重

“电子”，亦即电子化，是指通过利用先进信息技术提高工作效率，实现成本最小化。“政务”，在《现代汉语词典》中的解释为“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作。”特别重要的是，目前

往往大多数国家都很容易做到“电子”达标而“政务”含量却不够，或者忽视了“政务”的含量，从而严重影响了政府管理创新的进程。因此，在大力发展科学技术，充分利用现代科学技术的同时，更应注重好“政务”的含量，凡是可以在网上公开办理的政务、公务，都坚持放到网上办理，真正形成无边界、无缝隙化的“服务型”、“高效型”政府。为此，有关部门应在坚持以人为本的理论指导下，具体采取相关措施：如制定一个明确的、强制性的时间表，以程序式的管理取代传统的管理；调查民意，真正做到急民之所急、解民之所难、便民利民，梳理政务；重组业务，优化流程等等。

四、结语

总体而言，经济全球化和我国国情所期待的政府，应该是一个有效的、服务型的、高效率的政府，是一个决策科学、行动有力、响应迅速、技术先进的政府。如能抓住电子政务所带来的“方法、手段、观念、体制等方面的创新契机”，则可在一定程度上全面提升我国政府的管理水平和行政效率，使我国政府在全球竞争中占据优势地位。我们有理由相信，在我国各级政府对电子政务的高度重视下，电子政务必将对我国政府管理创新过程中起到巨大的推动作用。

参考文献

［1］孟庆国，樊博.电子政务理论与实践［m］.北京：清华大学出版社，2006

［2］张锐昕.政府上网与行政管理［m］.北京：中国大百科