西方国家非政府组织发展及其作用
外国非政府组织发展现状综述及比较研究
课程论文课题：外国非政府组织发展现状综述及比较研究学院：人文与社会科学学院班级：行政管理学号： ************姓名：***任课老师：马蕾点评：成绩：外国非政府组织发展现状综述及比较研究赵丽莎（南京理工大学人文与社会科学学院，江苏南京 210094）摘要：非政府组织的发展及管理对促进社会的发展有十分重要的作用。
通过对美国、英国、德国、法国、意大利等欧美国家和日本非政府组织的发展状况进行综述和比较研究，有利于借鉴其发展经验，促进我国非政府组织的更好的管理和发展。
本文从各国对非政府组织的理论概述、社会作用、管理体制及与政府之间的关系几个方面进行比较研究，并总结了近年来外国非政府组织的发展趋势。
关键词：非政府组织；政府；管理；发展１.外国非政府组织的概述１.１非政府组织的分类美国的非政府组织主要分为三个类型：一是“思想库”等独立研究机构。
一般指独立与政府和企业（甚至是大学）之外，从事公共政策研究的非营利性学术机构。
最早出现在二战时期的美国。
据统计，二战爆发前，全美仅有20个左右的思想库，但到了20世纪80年代末，该数字达到了1600个之多。
其涵盖范围也从战略、军事、国际关系的研究扩展到了当代政治、经济、社会问题。
其典型代表为：美国兰德公司、布鲁金斯学会、国际战略研究中心、企业研究所。
二是基金会。
美国基金会中心对“基金会”的定义是：非政府的、非营利的、自有资金（通常来自单一的个人、家庭或公司）并自设董事会管理工作规划的组织，其创办目的是支持货援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。
三是社会基层组织。
该组织种类繁多、涵盖面相当广，一般包括社会服务组织、卫生保健组织、健康研究组织、教育研究组织、社会运动组织、艺术和文化组织、互助性组织等等。
美国大概有33万个社会服务组织。
他们获得政府、基金会、公司和个人的广泛支持，美国政府的资助占社会服务组织收入60%。
非政府组织的发展与社会影响力
非政府组织的发展与社会影响力随着社会的发展，越来越多的人开始关注一些公益事业，比如环保、动物保护、贫困帮扶等等。
而非政府组织，作为一个公益事业的主要承担者，也在不断地壮大和发展。
本文主要围绕非政府组织的发展及其社会影响力展开，分析非政府组织的意义、发展趋势以及对社会的影响。
一、什么是非政府组织？非政府组织（NGO）是指除政府机构外，由个人或群体自发组织起来，目的在于推动公共利益、维护公众权益或解决社会问题的组织形式。
非政府组织通常不从事商业活动，主要依赖于政府或社会各界的捐助，同时也有些NGO会通过市场化的方式筹集资金。
非政府组织的发展历史可以追溯到19世纪末20世纪初，当时的英国、美国、瑞士等国的民间社会组织应运而生。
经过几十年的发展，非政府组织已经成为了现代社会中非常重要的一部分。
二、非政府组织的意义非政府组织的意义可以从以下几个方面来看：1. 告诉政府和公众社会的真相非政府组织的存在，一定程度上对负责任的政府和公众提供了无法通过其他手段了解的信息。
许多非政府组织非常关注一些社会问题，如环境污染、人权、儿童保护等，他们通常会搜集一些相关数据，以向政府和公众展示问题的严重性和影响。
2. 帮助和支持弱势群体许多非政府组织是成立以为弱势群体争取权益而生的，如残障人士、儿童、老人等群体。
在政府不时能做好的情况下，非政府组织的存在给予了这些弱势群体更多的支持和帮助。
3. 为公众提供服务许多非政府组织都在公共服务领域工作，如为流浪动物提供救助、困境青少年的支持、为贫困地区提供基础设施建设等，这些服务的提供不仅缓解了社会压力，也改善了公众的生活质量。
三、非政府组织的发展趋势1. 多元化的发展趋势随着社会的发展，非政府组织的种类越来越多，领域也越来越广泛。
目前，非政府组织的涉及领域已经扩展到了教育、医疗、文化艺术、旅游等多个领域。
2. 市场化筹款成为主要趋势在资金来源方面，政府拨款、私人捐赠、企业赞助、商业化运作、网上众筹等筹款方式逐渐成为非政府组织的主要资金来源。
国外非政府组织主要功能剖析及其对我国加强和创新社会管理的启示
２ ０ １ ３ 年 ３ 月
长沙民政 职业技术学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｓ ｈ ａ Ｓ ｏ ｅ ｉ ￣ Ｗｏ ｒ ｋ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖ０１ ． ２Ｏ Ｎｏ． １
Ｍａ ｒ ． ２ Ｏ １ ３
能 剖析 国外 非政府组 织主要 功 及 其对我 国加强和创 新社会 管理 的启 示
织（ Ｎ Ｇ ０） 、 非营利组织 、 社会组 织内涵也大士 ， 从而成为就业 洼地。２ ０ 世纪 ９ ０年代 中期 ，德 国非政府 组织便拥有 １ ４ ４万全 职员 工和
２ ５ ０万志愿者 ， 相 当于德 国服 务就业 的 ２ ０ ％、 公共 部 门就业 的 ５ ７ ％。据英 国统计局的调查 ， ２ ０ ０ ４年英 国非 政府 组织 的领薪 职
（ 一） 在服务 和改善 民生方 面
等领域所雇用 的劳动力 占以色列劳动力总数的 １ ０ ％， 产值 占以
色列 国内生产总值 的 １ ２ ％。 『 中国现代国际关系研 究院课题组．
外 国非 政府组织概况【 Ｍ ］ ． 北京 ： 时事 出版社 ， ２ ０ ０ ９ ． ６ ９ — ３ ０ ４ ． 】 ２ 、 参与社会救助 。 加强灾害应急中的 Ｎ Ｇ Ｏ动员与 引导是 西方大 国应 急救灾 的普遍做法 。“ ９ ． １ １ ” 事件后短 短三个月 内，
同国家的称谓 ， 便于作总体 的分析 。
一
、
国外非政府组织具备 多方面功能
员有 ６ ｏ ． ８万人 ， 若 以“ 全 职相等值 ” （ Ｆ Ｔ Ｅ） 计算， 相 当于全职 工
作 人员 ４ ８ ． ８万人 。以色列非政府组织在卫生 、 教育 和社会 福利
第二章 西方国家非政府组织的发展及其作用
各国如何提高非政府组织的社会公信度
• 实行信息公开化管理，增加非政府组织的 透明度 • 接受政府相关部门的管理和公众的监督 • 加强非政府组织的自身能力建设，提高知 名度和美誉度
五、国外非政府组织发展对我国的启示
• 政治法律制度是非政府组织发展的重要影 响因素 • 非政府组织的发展离不开政府的支持 • 政府应加强对非政府组织的管理和质量控 制
（一）早期西方国家的非政府组织
• 古希腊古罗马的自由结社传统 • 公益捐助系统
（二）欧洲中世纪的非政府组织
• • • • 基督教的教会慈善 中世纪的行会组织 城市自治组织 欧洲中世纪的大学
（三）现代意义上的非政府组织及其发展 • 创建普及阶段——以社会救济和福利性服 务为工作重点 • 成长阶段——以推动社会发展和经济开发 为工作重点 • 调整改革阶段——世界范围内的引导和协 助
（四）当代非政府组织的发展
• 20世纪70年代以来 • 冷战结束后 • 进入21世纪
二、西方主要国家的非政府组织发 展状况
• 发达国家非政府组织的管理模式 • 几个主要国家非政府组织的发展状况
（一）发达国家非政府组织的管理 模式
• • • • • 非政府组织具有法人地位 较为宽松的准入制度 非政府组织成立的条件较明确 税收优惠制度 强化过程控制的监管体制
第二章 西方国家非政府组织的发展 及其作用
• • • • • 西方国家非政府组织的崛起 西方主要国家的非政府组织发展状况 西方国家非政府组织在公共治理中的作用 国外非政府组织的发展趋势 国外非政府组织发展对我国的启示
一、西方国家非政府组织的崛起
• • • • 早期西方国家的非政府组织 欧洲中世纪的非政府组织 现代意义上的非政府组织及其发展 当代非政府组织的发展
非政府组织对社会与经济发展的推动力
非政府组织对社会与经济发展的推动力非政府组织（Non-Governmental Organizations, NGO）作为社会力量的一种重要形式，对社会与经济发展具有重要的推动作用。
它们在环保、人权、教育、医疗、社区发展等领域，通过各种方式参与和推动社会变革，对社会与经济的进步产生积极的影响。
首先，非政府组织在环保领域起到了关键的推动作用。
随着全球环境问题的日益突出，越来越多的非政府组织投身到环保事业中。
它们通过宣传、教育、研究等方式，加强了对环境问题的认识，倡导可持续发展。
同时，非政府组织积极参与环境保护活动，通过组织志愿者、开展公益项目等方式推动环境保护意识的落地，改善环境质量，推动社会经济的可持续发展。
其次，非政府组织在人权领域发挥了积极的作用。
人权是现代社会的一项基本价值，而非政府组织在维护人权方面起到了重要的推动作用。
它们通过对社会问题的关注和报道，为弱势群体发声，推动立法和政策的改变，提高人权保护的有效性。
此外，非政府组织还通过提供救援、教育、培训等方式，帮助弱势群体改善生活条件，促进公平正义的实现，推动社会与经济的公平稳定发展。
再者，非政府组织在教育领域对社会与经济发展产生了积极影响。
教育是国家和社会发展的基石，而非政府组织在教育领域的参与和推动作用不可忽视。
它们通过创办学校、提供教育资源和培训项目等方式，为贫困地区和弱势群体提供教育机会，帮助他们摆脱贫困，提高社会地位。
非政府组织还在教育改革中发挥着重要的角色，通过研究和实践探索先进的教育理念和方法，改善教育质量，培养具有创新精神和实践能力的人才，促进社会与经济的全面发展。
此外，非政府组织在医疗领域也发挥了重要的推动作用。
医疗问题是社会关注的焦点，而非政府组织在医疗方面的参与和推动，有助于提高医疗服务的质量和公平性。
它们通过提供医疗援助、开展健康教育等方式，改善贫困地区和偏远地区的卫生条件，提高人民群众的健康水平。
非政府组织还在医疗资源分配和政策改革中发挥着积极的作用，推动医疗制度的完善，促进公共卫生事业的发展，推动社会与经济的健康可持续发展。
国外非政府组织的发展
国外非政府组织的发展一、非政府组织的概念学术界称非政府组织为介于政府和市场之间的第三部门"。
1952年联合国经社理事会将非政府组织定义为:凡不是根据政府间协议建立的国际组织都被看作非政府组织。
世界银行则将非政府组织定义为:从事解困济贫,推进穷人利益,保护环境,提供基本的社会服务,或从事社区发展的私人组织"指任何独立于政府部门的非营利组织"非政府组织指以价值为取向的组织,全部或部分地依赖于慈善捐赠和志愿服务"。
中国学者赵黎青认为非政府组织应有7个基本点:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、公益性。
二、欧洲-以英国为例在英格兰和威尔士地区,截至2002年底,有近20万家民间公益组织,其中在英国慈善委员会登记注册的慈善组织共18.6万家,它们的总资产额约达700亿英镑;专职人员的总就业规模达50万人,占全英就业人口总量的约百分之三。
据统计,2004年美国符合税法要求的免税非营利性组织共1397263个,其中公共慈善组织822817个,私人基金会102881个。
1、中世纪非政府组织的萌芽早在一世纪初基督教就产生于罗马帝国统治下的巴勒斯坦地区,起初只在城市里组织小社团,后遂渐在罗马帝国西都地方建立较大组织,这就是最早非政府组织的雏型。
英国近代以前的民间慈善组织和同时期的其它国家大同小异,数量少,规模小,类型单一,影响较小,主要表现形式为社区互助组织和行会"这就是处于萌芽时期的社团的早期形态"。
事实上,近代以前英国的社会状况没有为民间慈善组织的生存提供多大的空间,原因是小共同体式的社会结构和教会在提供公益方面扮演了关键的角色"。
在近代化的过程中，英国的民间慈善组织成长了起来"。
2、近代非政府组织的发展工业革命的发展,财富的积累极大促进了慈善事业的发展。
不仅社会福利服务领域,工业革命在带来工业化、城市化和大量的移民的同时,也产生了诸如教育、公共健康、住房等各种社会问题,这些都成为慈善组织关注的重点。
非政府组织
非政府组织的发展划分为三个阶段：
第一阶段，典型的NGO发展关注救助和福利，直接为需要 帮助的人提供救助服务。例如发放食物，提供庇护所或医 疗服务。它们直接关注人们的需要。 第二阶段，NGO面向小规模的自助的地区发展。NGO通过 地区自助行动为当地社区建立起自助的能力。 NGO尝试 推动地区、国家和甚至国际范围的政治和机构改革。它们 从一个服务直接提供者的角色转向一个引导的角色。 第三阶段，“可持续体制发展 ”。NGO开始从救助型转 为协助发展型。目的非政府组织的存在是为了各种不同的 目的，大多数是为了推广其成员所信仰的政治理念，或实 现其社会目标。常见的非政府组织包括了环境保护组织、 人权团体、照顾弱势群体的社会福利团体、学术团体等
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外部环境：
发生在西方国家的通讯革命和中产阶级革命等“ 两次革命”为西方国家非政府组织的产生和发展提供 了良好的技术条件和人力资源成为西方国家非政府 组织兴起的外部环境。
2、具体特点：
1、非政府组织的本意只是指不是政府组织， 其实质意思在中文里面与之最相应的是民间 组织。
2、非政府组织虽然可以在一定程度上表示 民意，但它们在民意代表方面有很多局限性。
3、非政府组织的发展：
最新出版的《国际组织年鉴》 统计, 在现有的48350个国 际组织中, 非政府的国际据公民社会组织占95%以上,至少在 46000 个左右。在相关国际会议的议程上, 非政府组织也崭 露头角。 1972 年, 参加联合国环境大会的非政府组织还不到300 个, 到1992 年注册参加联合国环境大会的非政府组织多达 1400 个, 同时参加非政府组织论坛的非政府组织多达 18000 个。1968 年在德黑兰国际人权大会上, 只有53 个 非政府组织获得了观察员身份, 4 个非政府组织参加了大会 预备会议; 而在1993 年的维也纳国际人权大会上, 248 个非 政府组织取得了观察员身份, 593个非政府组织参加了大会。 1975 年, 只有6000 人参加了墨西哥世界妇女大会的非政府 论坛, 114 个非政府组织参加了正式会议; 而到1995 年, 30 万人参加了北京世界妇女大会的非政府论坛, 3000 个非政 府组织参加了正式会议。
非政府组织对社会经济发展的推动
非政府组织对社会经济发展的推动非政府组织（Non-Governmental Organizations，简称NGOs）作为一个独立于政府的社会组织，在社会经济发展中起到了重要的推动作用。
NGOs因为其独立性、灵活性和专业性，成为了许多社会问题的解决者和社会经济持续发展的推动者。
首先，非政府组织在社会经济发展中起到了桥梁的作用。
与政府和企业不同，非政府组织更加注重社会问题的根源和解决方案。
它们通过与政府、企业以及社区居民之间的沟通和合作，协调各方资源，促进问题的解决和经济的发展。
例如，在农村地区，许多农民面临土地流转和农产品销售等问题。
非政府组织可以通过与政府合作，提供农业技术培训、市场信息推送和农产品销售渠道等支持，帮助农民解决实际问题，推动农村经济发展。
其次，非政府组织在社会经济发展中发挥了监督的作用。
由于具有独立性和专业性，非政府组织可以对政府和企业进行监督，推动其合规运营和社会责任的履行。
例如，NGOs可以参与社会公益项目的评估和监测，对资源利用情况、环境保护措施和社会效益等方面进行评估和监督，确保项目的可持续发展和社会效益的最大化。
此外，非政府组织在社会经济发展中扮演了倡导者的角色。
它们通过研究和调研社会问题，提出政策建议和解决方案，并通过宣传和推广来凝聚社会共识，促进相关政策的制定和实施。
例如，一些环保NGOs通过调查、研究和公众教育，提高了公众对环境问题的认识和关注度，推动了环保法律法规的制定和实施，促进了社会经济的绿色转型和可持续发展。
此外，非政府组织还在社会经济发展中发挥了创新和实验的作用。
由于其独立性和灵活性，NGOs可以积极探索新的解决方案和模式，并进行实验和创新。
而政府和企业通常受到制度和利益的限制，难以进行大规模的试错和创新。
非政府组织通过在小范围内尝试新的社会经济模式和项目，积累经验教训并推广成功案例，促进了社会经济的可持续发展。
综上所述，非政府组织通过桥梁作用、监督作用、倡导作用以及创新实验作用等多种方式，推动了社会经济的发展。
第三章西方国家非政府组织的发展及其作用
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 A、创建普及阶段：以社会救济和福利性服务为工作重点 关注：社会弱势群体 形式：提供维持基本生存性质的人道主义援助和物质支
持
代表：宗教非政府组织
国际红十字会
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.3 现代非政府组织的形成与发展 B、成长阶段：以推动社会发展和经济开发为工作重点 关注：落后地区或贫困社会 形式：以区域性开发援助项目为载体，以期提高生活水
代表：全球社团革命、非政府组织体系化、网络化
3.2 西方国家非政府组 织在公共治理中的作用
3.2.1 西方国家非政府组织与政府关系 A、从纵向看，非政府组织与政府存在范式转型关系 （1）传统范式：冲突的对手关系 社会中心论 国家中心论
（2）范式转型：治理范式
构建多中心治理的现代社会组织网络体系
缺点：一般公民投入较少，富人公益捐助变味
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
3.1.2 基督教与中世纪的教会慈善 背景：基督教影响 神权高于政权 捐助形式：宗教法庭、大学、图书馆、教会医院等 缺点：一家独统
不利于其他公益活动发展，
易受到世俗王权的挑战，最终被世俗国家取代
两个著名法案：《慈善事业法》、《济贫法》
A、古希腊公益捐助传统 背景：城邦 公民之义务
捐助形式：剧场、竞技场、文化场 典型案例：柏拉图捐建学园
缺点：可持续性不强
2.1 西方国家非政府组 织的崛起
B、罗马公益捐助传统 背景：全面继承古希腊的公益捐助传统，富豪竞争公职 获取社会声誉的需要，并在罗马法中加以体现 捐助形式：公益捐赠依法进行、慈善组织法人化
b、组织决策相对自主（集体决策机制）
非政府组织的角色
非政府组织的角色，功能以及发展10行政管理李涛2010221101210003NGO，是非政府组织（Non-Governmental Organization）的英文缩写。
它是指是一个不属于政府、不由国家建立的组织。
非政府组织一般用在联合国的文件和其他许多国家的官方文件中，是指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的社会组织，多用于第三世界国家。
是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。
非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。
非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。
非府组织的存在是为了各种不同的目的，大多数是为了推广其成员所信仰的政治理念，或实现其社会目标。
常见的非政府组织包括了环境保护组织、人权团体、照顾弱势群体的社会福利团体、学术团体等。
任何一个成熟的社会，其政府、商界及非政府组织都要有一个均等的发展，非政府组织的功能，是不能被政府或商界取代的，原因如下：政府在社会上的角色是要人民生活富足；而商界在社会上的角色是创造财富。
正因为这个社会上的角色，限制了政府及商界的活动，而非政府组织的功能就是要用第三方角色，去完成社会上的使命。
例如美国政府不肯签署控制废气排放的“京都议定书”，这是由于美国政府在社会的角色是要人民生活富足，国家繁荣，假如美国签署“京都议定书”的话，一定会严重打击国内的经济；同理美国的商界也是会因为要创造财富，而多不愿意理会废气排放的问题。
所以要有非政府组织去完成政府及商界都未能完成的角色。
在我国，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。
特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。
非政府组织的功能
非政府组织的功能、角色及发展趋势非政府组织是一个很广泛的概念，它是指所有排除了政府组织的公共组织，所以，非政府组织有很多种，大致有以下六类：行业协会、互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺组织、“会党”或反政府的秘密结社。
非政府组织也已存在了许多年，在世界上最早的国家诞生之前，那些最早的文明或一些古老部落的人之间就存在相互协作，协作就需要带头人，这或许是非政府组织的雏形。
我国的民间结社和民间公益活动历史源远流长，最早的古代社团兴起于春秋时期，如百家争鸣中各学派文人组建的学术性社团，之后出现了民间互相合作的私社。
而西方非政府组织发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起。
教会对一些无力劳动或遭受疾病灾害的穷人进行施舍资助。
通过中西方早期非政府组织的比较可以看出：早期非政府组织的一个重要传统——救济和福利性服务。
主要表现在为社会群体提供诸如食品、医疗、收容等服务上。
随着社会的不断发展，特别是通信技术的迅猛发展以及非政府组织已将促进公民社会的发展作为其组织使命的重要组成部分，非政府部门扮演了越来越重要的角色，它无处不在，在政府和市场发挥不了和发挥不好的地方发挥了巨大的作用，它扮演了全社会粘合剂的作用，在缓和社会各阶层矛盾和维护社会稳定扮演了重要的无可替代的角色。
非政府组织在保留原有功能的同时也发展了许多新的功能，比如非政府组织的经济功能：根据美国约翰-霍普金斯非营利组织比较研究中心对全球22个国家的研究表明，非政府组织已经成为了一个1.1万亿美元的产业，相当于世界第八大经济大国，领先于巴西、俄罗斯、加拿大和西班牙等国；雇佣了近1900万名全职工作人员，相当于各国最大私营企业就业总和的6倍多，这表明非政府组织为国民经济的增长贡献了巨大力量。
而且非政府组织还创造了大量的就业机会，也蕴藏着巨大的就业潜力。
早期的非政府组织的重要功能是救济和福利性服务，随着社会的发展，社会各项事务日趋复杂，市场会失灵，政府会失败，所以非政府组织的第三个重要功能是提供公共物品和弥补政府缺陷。
非政府组织的功能
非政府组织的功能、角色及发展余萍萍10行管05号摘要：随着市场经济的发展，仅凭政府组织已不能够很好的处理社会问题，非政府组织随之发展并发挥着重要的作用。
为了更好的管理社会，对非政府组织的研究也越来越重要，本文基于对非政府组织的功能、角色的分析来展望非政府组织的发展，并提出了几点意见。
关键词：非政府组织、角色、和谐非政府组织是民间社会自发形成的组织，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织的系统的重要组成部分。
非政府组织具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
一、非政府组织的功能1、非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治民主化,促进行政伦理建设的发展。
非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价值观，是公益性的，代表人民的利益。
非政府组织的存在可以推动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。
2、非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，促进社会伦理的发展。
国家和政府在制定公共政策时，总是以主流民众、以大多数人的利益为出发点，覆盖面有限。
事实上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆盖社会的各个层面，有时某项政策的出台会损害到少数人的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。
非政府组织就是关注这些群体，为他们的利益服务，从而促进社会公平。
3、非政府组织可以弥补市场的不足,促进经济伦理的发展。
市场的利润原则、功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和极端个人主义，导致的经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混乱等社会问题，一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。
非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为向导,合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样化的服务，以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。
西方国家非政府组织发展及其作用
红十字运动的诞生
一个人
一本书
一个组织
一部公约
红十字会的 创始人
亨利.杜南
1828 - 1910
诞生背景
• 1828年5月8日出生于瑞士日内瓦一个商人的家庭 • 1859年6月24日，在意大利北部发上一场战争 • 6月25日，途经索尔弗利诺，他目睹了极其悲惨的
古希腊城邦是规模很小的 共同体，公民以自己的服务和 生命交换城邦的安全、稳定和 分配，并视参与公共福利为己 任，由此，希腊城邦公民形成 了面向公共设施捐赠的公益传 统，富有的公民捐建剧场、竞 技场、文化场等公共设施。
古罗马继承了古希腊的公益捐赠 传统。罗马法通过自身的不断演进以 法律形式对公益捐赠予以完善，为后 世的公益捐赠立法提供了基础。到罗 马帝国后期，公益赠与与遗产信托逐 渐合而为一，成为统一的遗赠——信 托制度。至此，公民的公益捐助完成 了从柏拉图时的一次性行为到常态性 公益基金的转变。
无法应对日益复杂的社会状况，原有的社会福利制度遭到质疑， 政府服务的不断扩张已经超出了公众支付相应款项的意愿。公共 行政方式需要进行根本的变革，政府放权社会成为必然，而NGO 被认为是承接政府原有部分职能的理想单位。
趋势：正是在这一背景下，市场的作用受到强调，民间非营利、非政府
组织趁势而起。在权力重新界定、鼓励社会组织参与和协作提供 公益物品方面，大力推动政府治理模式的变革，以适应非政府组 织兴起的现实和治理理论的价值取向，成为西方国家公共治理变 革的必然选择。
• 16世纪的宗教改革，教会对公益的垄断受到沉重打击，教会公益事业开 始走向衰落，世俗国家在慈善活动中的地位开始上升，随之而来的是慈 善基金开始由教会控制转向世俗制。
非政府组织的兴起及其治理功能
府组织的研究 具有重要理论 意义。在另一方 面, 党的十八届三中全会会议公报指出, 要创新和改 进社会治理方式, 激发社会组织活力, 创新有效 预防 和化 解社 会矛 盾的 体制 。在 这种 时代 背景 下, 加强对非政 府组织的研究有 利于社会治理 创新, 因 而具有 十分 重 要 的 现 实 意 义和 理 论 意 义。 基 于 此, 本文尝试对非政府组织进行研究, 分析非政 府 组织产 生的 背景 、历 史特 性以 及功 能。
﹝关键词﹞ 非政府组织; 社会自治; 中心- 边缘结构; 服务型政府
﹝中图分类号﹞ D523. 3 ﹝文献标识码﹞ A ﹝文章编号﹞2095- 8048- ( 2014) 04- 0037- 07
自 20 世纪 80 年代以来, 非政府组织在全球 范围内得到蓬勃 发展且产生重 要影响。在美 国, 在国内税务局登记的非政府组织数量达到了 15 7 万家, 另外还有数百万未登记的非政府组织。﹝1﹞在 我国, 随着改革开放的不断深入, 非政府组织的 数目也在不断地扩大, 其中草根未登记的非政府 组织 据估 计达 到数 百万 之多 。﹝2 ﹞非政 府组 织的 兴 起 具有重要意义。张康之教授指出, “非政府组织 是 ‘新市民社会’ 的重要组成部分, 它在实践上 对政 府垄 断社 会 治 理的 局 面 形 成 了 挑 战… … 在 某 种意义上, 非政府组织的出现催生了新型的社会 治理模式, 即催生了一种不同于工业社会治理模 式的后工业社会治理模式”。﹝3﹞也就是说, 非政府 组织 的兴 起意 味着 管 理 型 政 府 的 终结 与 服 务 型 政 府的兴起; 非政府组织的兴起的历史意义在于它 导致了社会治理模式的变革。因此, 加强对非政
党 政 研 究 2014. 4
非政府组织的兴起及其治理功能
西方国家非政府组织参与社会管理的特点及对我国的启示
织 有效参与社会 管理 的一个重要 方面 。第 一 ，推进管理 体制改革。 改革对 非政府组 织的 “ 重管理体 制 ” ， 建 立 “ 一登记 管理体 双 单 制” ，简化登记注册程 序 ，加快非政府组 织的 自治化进 程 ，维护非
不尽 相 同， 但都 呈现 出参与社 会管理 的范 围与 内容 不断扩 大的趋 势。 非政府组织几乎涵 盖 了社会生活 的各个方面 ，无论 是在 乡村还 是在 城市 ， 数量 众多 、规模庞 大 的西 方非政 府组织 活跃在社 会治
、
西 方国家非政 府组织参与社会管理 的特点
（ ）健全的法律法规 一 西 方国家非政府组织参 与社 会管理历史悠 久 ，并 己建 立起一套 比较 完整的非政府 组织参与社会 管理法律体 系 ，而且还在 不断补 充 完 善 ，对 非 政 府 组 织 参 与 社 会 活 动 的 各 种 行 为均 有 明 确 的规 定 。 英
借镜 与参考
【 章 编 号 】６ ４ ２ （０ ）５ ０ ４ — ２ 文 １ ７ —１ ３２ １ ０ — ０ ９ ０ ３ ２
西方国家非政府组织参与社会管理的 特点及对我 国的启示
李荣华
（ 南师 范学院 高等职业教 育学院 ，江西 赣 州３ １０ 赣 ４ ００）
非政府组 织 ，通常是指 不以营利为 目的 ，致力于各种 公益事业 的社会 中介组织 ，是介于政府组 织与经济组织 之外的 非政治 组织形
确 了非政府组织 的法 人地 位 ，确保 了非政府组织 的生存空 间，为非 政府组织参与社 会活动 、提供 社会服务提供 了法律保障。 （ ） 二 参与社会管理的范围与 内容不 断扩 大 “ 据美国约翰 霍布金斯大学 ‘ 非营利部 门比较研 究项 目’负责
签署 了 “ 政府与志 愿及社区组织合作 框架协议 ” （ ＯＭＰ Ｃ ， Ｃ Ａ Ｔ） 为政府和 非政府组织 之间的合作伙伴 关系提供 了基 本的框架 ，积极
全球化背景下国际非政府组织的作用与局限性分析
政 府 组 织 、
同 际非政 府组 织 最 早可追 溯 于 １９
（二 ）兴 起 原 因
世纪 ．但人 们开 始知悉它 也仅 仅不过百
闻际非政府组织 的兴起 ｊ发展得益
年 闲际非政 府组织 是以全球 或地区利
于 全球 化的推动 ，其兴起原 主 体现
益 为核心 ，通过 突破地域 意识 和保守思 际公共 决策的特 殊地 位 ，所以事实 它 在 以下 几个方面
想来解 决问题 。它 是伴随全球 经济社会 指 的应 当是 际非政府组织。随后 １９５２
一 是 全球 化 为 人 ｆｆ】自愿 集 结 和 有 效
发展和结构 分化 而生 的时 代产 物，也是 年联合周经社婵事会第 ２８８（Ｘ）号做 联合提供 了必要的物质 社会基础 ？随
全球化进程 中不可抗拒 的新兴潮流 。为 规定 ．即不 是经 由政府 问协议创 辽的 ， 着伞球化的发展 ，人类的彼此联系开始
形形色 色的 际非政 府组织 也开始崭露
府组织的基本特征，但在关 于 “剧阳；性 ”
头 角并逐渐 所
全球化背景下国际非政府组织的兴起
述 ，凡是在其活动或 目标中体现闰际性 特点的非政府组织都 可以统称为ＮＩｈＵＩ－
（一 ）概 念 界定
特征 ，但是 正是 由于其 “ 际性 ”的特 何 国内团体不得控制该组 织 ； 是该组 这是 圈际非政府组织产生的一个重要的
点 ，困际非政府组织在其 内涵 和范恫上 织章程 必须规定一 个正式 的框 架 ，具有 社会基础 另外 ，全球化所带来的信息 、
具有更 为明显的复杂性 和不确 定性 。 目 常没总部 及行 动的持续性 ；四是必须具 通信等现代公共产品 ，为公众集结和意
非政府组织概论
非政府组织第一章公共治理的视野1、概念选取原则：①世界各个国家的习惯用法。
②研究理论者依据研究的角度和强调的重点。
2、国际学术界的定义：①法律定义：依据法律有没有减税免税待遇。
②收入来源定义：收入主要来自会员的会费或者捐赠。
③功能定义。
④结构--运作定义。
3、中国对非政府组织的界定原则：（立足当前国情及非政府组织所面临的环境）P7①国际化原则：全球化进程加速，我们不能固步自封，对NGO的界定要以国际通行的理论为基础②本土化原则：一方面借鉴西方国家的规范性政策经验，另一方面充分估计具体国情的研究③现实性原则：必须根据当前的社会发展状况和理论研究的水平来确定采用什么方法界定NGO④超前性原则：各种NGO从其他部门中分化出，作为理论研究对NGO的界定要有超前性4、非政府组织定义(名解）：在特定法律体系下，不被视为政府部门的协会，团体，基金会，慈善信托，非营利公司或其他法人，而且不以营利为目的。
5、非政府组织特征：P9（一）组织性：有一套内部规章制度的设立，有明确的角色和任务分配，有职权等级体系，有交往体系，有目标准则，用于评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。
体现：（1）有正式的组织机构和管理体制（2）有成文的规章制度和固定人员。
（二）非政府性：是区别于政府的根本属性。
非政府性是指非政府组织不是政府及其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。
体现：（1）独立自主的自治组织。
独立于政府之外，并不隶属于国家的政治和行政体系，也不隶属于企业。
（2）自下而上的民间组织。
它们的组建更多的是依靠广大的公民，其组织大多是民众自发组建的，因而其性质大多是属于自下而上的民间组织。
（3）属于竞争性的公共部门。
只能采取各种竞争性的部门，来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。
（三）非营利性：是非政府组织的是最基本的属性，是它们区别于企业的根本属性。
体现：（1）不以营利为目的。
（2）不能将剩余收入进行分配。
非政府组织在社会发展中的作用
非政府组织在社会发展中的作用随着社会的不断发展，非政府组织在社会发展中的作用越来越重要。
但是，关于非政府组织的定义依然没有一个统一的标准。
总的来说，它指的是由民间组织组成，非政府所有的群体，它们独立自主地运作，为社会的各种问题提供解决方案。
首先，非政府组织在社会发展中的作用是促进社会的发展。
因为非政府组织不受政府的束缚，他们可以更加独立地做出各种决策，并且可以自主地实现其所定下的目标。
这种特殊的性质使得非政府组织能够更有针对性地解决社会发展中所存在的各种问题。
其次，非政府组织在社会发展中的作用是提供社会的各种服务。
非政府组织有许多种类，它们各自有不同的目标和工作内容，但它们最根本的目的就是为社会做贡献。
比如，一些非政府组织会提供教育或者培训服务，帮助那些想要学习的人们共同提升自己的能力。
此外，一些非政府组织也会为失业者提供职业培训机会，并协助他们找到一份好的工作。
另外，非政府组织在社会发展中的作用还体现在它们提高了人们的意识。
这里的意识包含了对民主、人权、法治以及公平等概念的认知。
非政府组织通过各种渠道来传递这些概念，例如公益广告、社会活动等等。
这些非政府组织不仅为人们提供了观点，还为人们提供了参与社会事务的途径，帮助人们更好地学习有关社会的知识。
最后，非政府组织还在保障民众利益上有很大的作用。
它们可以为公众的利益发声，汇集公共资源，发表专业的意见等等。
举例来说，有些非政府组织会参与调查公司环境污染的情况，向公众通报有关信息，并为那些受害者提供一定的保护和支持。
总的来说，非政府组织在社会发展中发挥着重要的作用。
它们负责解决社会问题，提供服务，提高人们的意识以及保障人们的利益。
非政府组织已经成为一个社会的不可缺少的一部分，我们应该支持并鼓励这些组织的发展。
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统，富有的公民捐建剧场、竞
技场、文化场等公共设施。
了从柏拉图时的一次性行为到常态性
公益基金的转变。
二、基督教与中世纪的教会慈善
• 中世纪的自治城市中出现过行会基特尔和一些慈善组织。如在16世纪 的意大利都灵地区出现过慈善医院、在文艺复兴时代的佛罗伦萨出现 过孤儿院。 • 中世纪的欧洲是神权政治时代，教权高于政权，形成了与世俗权力平 行的一套复杂的权力系统。教会享有专门税收——什一税，拥有宗教 法庭，还拥有大学、图书馆等。基督教之爱使教会能够动员教徒通过 不断捐献来赎罪，由此救济不幸者，彰显“主”的慈爱。教会医院、 育婴堂、孤儿院、救济院、养老院等在欧洲各地都由教会建立起来， 到14世纪的时候，教会又大量投资于教育，办起了大学。
• 16世纪的宗教改革，教会对公益的垄断受到沉重打击，教会公益事业开 始走向衰落，世俗国家在慈善活动中的地位开始上升，随之而来的是慈 善基金开始由教会控制转向世俗控制。 • 17世纪以后，大批修道院解散，教会对公益领域的主导地位急剧下降。 王权的集中使英国、法国成为绝对主义国家，欧洲向中央集权化发展， 行会、村社等服务于小共同体礼仪的组织形式也在王权的打击下削弱、 萎缩。与此同时，国家开始逐渐承担起社会公益的责任来。 • 1601年，英国通过了两个著名的法律：《慈善事业法》,即后来的《慈 善法案》和《济贫法》。 在英国政府对民间公益捐助的倡导下，出现了一些响应者，比较著名的 是1602年捐建了牛津大学图书馆的托马斯•波德里爵士。17世纪下半期， 英国还出现了私人捐助办学的现象。
非政府组织的历史演变往往是和社会与国 家相分离的过程紧密相连的。社会与国家分离 这一过程是从现代民族国家产生开始的，非政 府组织在世界范围内发展和成熟起来主要是20 世纪70年代以来的事情。据此，很多学者在探 讨非政府组织的发展历史时，往往从这个时候 开始论述。 然而，“任何组织的产生都 有其历史渊源和传承过程，非 政府在人类历史上一直有其各 种形式的前身。” 因为在人类 的发展历程中，国家和商业组 织外，一直都存在着各种各样 的民间组织形式，为当代非政 府组织的发展奠定了深厚的历 史基础。
二、西方国家非政府组织 在公共治理中的积极作用 1、非政府组织自身特性决定其独特的地位 2、在西方社会，非政府组织是政府和企业(市场) 之外的第三种力量
治理的 含义、背景、 趋势
罗西瑙：治理是“一系列活动领域里
的 管理机制，它们虽未得到正式授权， 却能有效发挥作用。”
定义：寻求多主体协作参与，对事务能作出有效应对的一系列管理活动。 背景：政府面临严峻的信任危机、财政压力和行政压力，积极干预政策
监 护者、宣传者和服务的主动提供者 • 具有国际法人身份 • 联合国观察员
红十字国际委员会
提供的人道服务主要包括
• 救济和医疗援助 • 探视战俘 • 寻人转信
在一次和平的反政府示威游行 演变为流血冲突，红十字会迅速 到达现成救护。当红十字会急救 员正在救护一位伤势严重的示威 者时，是位警方负责人前来表示 一位警察也受了伤，要求红十字 会急救员先去救护受伤的警察。 这个案例涉什么基本原则， 红十字急救员应如何处理这个情 况？
索尔弗利诺1859
1862
“索尔弗利 诺回忆录”
主要建议:
• 救助组织
• 国际公约
给予救护组织和人员中立地位 对待伤病员一视同仁 白底红十字臂章为保护性标志
1863年国际会议 第一部分日内瓦公约签署
红十字会运动基本原则
人道 公正 中立 独立 志愿服务 统一 普遍
在国际事务中的身份
• 日内瓦公约和红十字运动基本原则的
一、古希腊罗马的公益捐助传统 柏拉图学院 与希腊三杰
柏拉图的契约并不 属于永久法律性安 排，而是需要其后 的每一代继承者用 遗嘱对学园的公益 种子加以延续。
查士丁尼法典规定 这种富人的个体性公益行为一方面难 了“近似原则”， 以在社会上形成慈善风气，另一方面 对当代公益非政府 还可能蜕变成富人们彼此攀比和哗众 组织解散后资金的 取宠的形式。因此，这一公益慈善的 处理具有巨大影响。传统在基督教兴起之后就衰落了。
3. 调整改革阶段:世界范围内的引导和协助
二战后，随着全球化的发展和国家间相互依存关系的进一步密切，非 政府组织数量剧增。这种现象被称为“全球社团革命”。非政府组织种类繁 多，名目林立，它们关心的问题涉及到生活中的各个方面，其身影在国际舞 台上随处可见。不仅继续致力于经济社会发展、人道主义救助等领域，而且 在军事安全、环境保护、社会稳定、人权维护、甚至体育运动和文化保存等 方面发挥了举世公认的作用。 进入20世纪80年代以后， 非政府组织在世界范围发展 很快，不论是在全球社会经 济发展中，还是对全球事务 的影响力，都上升到了一个 新的水平。
无法应对日益复杂的社会状况，原有的社会福利制度遭到质疑， 政府服务的不断扩张已经超出了公众支付相应款项的意愿。公共 行政方式需要进行根本的变革，政府放权社会成为必然，而NGO 被认为是承接政府原有部分职能的理想单位。 趋势：正是在这一背景下，市场的作用受到强调，民间非营利、非政府 组织趁势而起。在权力重新界定、鼓励社会组织参与和协作提供 公益物品方面，大力推动政府治理模式的变革，以适应非政府组 织兴起的现实和治理理论的价值取向，成为西方国家公共治理变 革的必然选择。
非政府组织管理
鲁新安 教授
第三章
西方国家非政府组织的 发展及其作用 • 案例导入
• 第一节 • 第二节 西方国家非政府组织的崛起 西方国家非政府组织在公共治理 中的作用 西方国家非政府组织 与国际非政府组织
• 第三节
案例导入： ——人道主义之路将通向地狱吗？
第一节
西方国家非政府组织的崛起
一、古希腊罗马的公益捐助传统 二、基督教与中世纪的教会慈善 三、现代非政府组织的形成与发展
1.非政府组织自身特性决定其独特的地位
非政府组织具有的特性使它们有可能在某些领域发挥市场组织和政府 组织无力发挥的作用，也 NGO在提供公共物品中具有效率 决定了它们在以政府改革 的优势，有效地弥补了政府缺陷 为核心的公共管理改革中 的独特地位。 NGO创造了大量的就业 机会，促进经济增长 NGO的发展增加了资源运用的透 明度和合理性，扩大了社会公平 NGO的发展培养人 们的互助协作精神 西方国家的NGO已经成长为一支主要的经济和社会力量， 成为个人和社会追求各种公共和私人目的的普遍机制
三、现代非政府组织的形成与发展
以社会救济和
福利性服务为
工作重点
以推动社会 发展和经济 开发为 工作重点
世界范围内的 引导和协助
1. 创建普及阶段：以社会救济和福利性服务为工作重点
最初的非政府组织大都带有宗教特色，成员多带有普世情结，根据共同的 信念走到一起。关注于为社会弱势群体中的个人和家庭提供维持基本生存性 质的人道主义援助和物质支持。由于他们能解决一些社会难题，因此得到民 众的认可并获得了稳定的成员来源。 除宗教非政府组织外，红十字国际委员会和国际红十字大会也是极具代表 性的非政府组织。1863年10月26日，欧洲14个国家参加了公共福利协会在 日内瓦召开的红十字国际委员会创世会议，制定了红十字会的基本原则，并 将其命名为“伤病员救护国际委员会”。1964年8月8日到22日，又签定被 有关各国承认的《红十字公约》。确立了以人道、中立、公正为原则来指导 自己的全部活动，公约规定:战场上进行救护的医院及人员处中立地位，应 受保护。 经过100多年的探索和实践，到1965年，维也纳第20届 国际红十字大会正式通过了7项红十字基本原则:人道性、 公正性、中立性、独立性、志愿服务、统一性、普遍性。
对抗 关系
从横向看：西方非政府组织 与政府存在着三种典型关系
合作互补性关系是以上三种模式中讨论最多的一种, 多数学者认为政府 应该通过与非政府组织定立协约, 使后者成为公共服务和产品的提供者, 分 担政府的部分责任。 首先, 政府与非营利组织应该建立一种合作关系, 即“委托政府”。政 府 为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非政府组织来承担, 二者 之间达成一种依赖各自比较优势的分工, 政府负责资金动员, 第三部门负责 提供服务,二者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势。这一措施可以提 高效率，节约成本，政府可以利用已有的机构，节约了建立新的组织架构和 雇用雇员的成本。同时，这种合作可以较快地适应服务地方需求的要求, 避 免了庞大的官僚系统的弊病。 其次, 从交易成本的角度来看, 政府通过把一部分职能下放, 达到节约 政府成本的目的。从科斯的交易成本扩大的理论出发, 可以证明, 尽管政府 需要订立合约和进行监督,但是这些都低于提供公共服务的成本。 再次, 第三部门的特点使得政府与非营利组织的合作比与私营组织的合 作更加有保障。除去成本的节约之外, 非营利组织的内部机制、结构使它们 与营利组织相区别, 客观上保证了它们的行为目标, 同时也降低了讨价还价 的机会成本。
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组织活动 的志愿性
组织内容 的多样性
组织目标 的中立性
2.在西方社会，非政府组织是政府和企业(市场) 之外的第三种力量
第二节
西方国家非政府组织 在公共治理中的作用
一、西方国家非政府组织与政府的关系 二、西方国家非政府组织在公共治理中 的积极作用
“地球一小时”活动
一、西方国家非政府组织与政府的关系
传统范式： 冲突的对手关系
合作互 补关系 补充 关系
J
从纵向看：西方非政府组织 与政府存在着范式转型的关系
治理范式： 多样化、多渠道的合作式
3. 调整改革阶段:世界范围内的引导和协助
冷战中，非政府组织依附于两大政治集团，成了它们对抗的工具。冷战 结束后，非政府组织同时向多个领域、多个方面稳定迅速发展。非政府在联 合国体系下的发展进入了一个新时期。 一方面被列入经社理事会咨询名单的非政府组织数量剧增，在90年代初 达到969个，几乎占了非政府组织总数的五分之一。 另一方面，非政府组织在联合国体系内的发展突破了原有机制上的限制， 几乎进入了联合国全部主要机构。非政府组织与联合国四个主要机构经社理 事会、安理会、大会及秘书处发生了密切的联系，展开积极的合作。 冷战后，非政府组织注重国际范围内组织网络的建立，很多非政府组织 的工作基地由西方转向发展中国家。 非政府组织的活动跨越传统经社领域，关注世界和平与发展大业的趋势 更加明显。