山西省煤炭工业厅文件

山西省煤炭工业厅文件
晋煤安发…2012‟213号
关于进一步加强煤矿
安全质量标准化建设工作的决定
各市煤炭工业局，各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
开展煤矿安全质量标准化建设，是落实企业主体责任、加强安全生产管理的必要途径，是强化安全基础工作、持续提升保障能力的长效制度，是规范人员安全行为、有效防范煤矿事故的重要手段，是实施分类分级监管、提高安全执法效能的迫切需要。

为进一步加强煤矿安全质量标准化建设工作，推进标准高端化、工作常态化、考评规范化、管理系统化，特作如下决定。

一、标准化建设工作面临的形势和任务
1.加强标准化建设工作的必要性和紧迫性。

当前我省煤矿企业虽在标准化建设工作中取得一些成绩，但与新形势下的标准化建设要求还有一定差距，仍存在着实施标准滞后、管理手段单一、激励约束乏力、考评体系缺失和水平参差不齐等突出问题。

而且国家作出了“全面开展安全达标”的工作部署，将标准化的实施政策上升到“强制推行”。

因此，加强标准化建设工作已成为当前和今后煤矿安全生产工作中的一项重要而紧迫的任务。

2.加强标准化建设的工作目标和任务。

工作目标是加快构建具有山西特色的煤矿安全质量标准化体系，主要任务是建立和完善标准化的高端标准、工作机制、考评程序、管理系统等，重点是大力推行高端标准化建设。

高端标准化建设的总体战略是，全省生产矿井的高端标准最高等级达标率在2013年底达到20%、2015年底达到50%、2017年底达到70%，实现“一年重点达标、三年基本达标、五年全面达标”的规划目标，有效提高煤矿企业的本质安全水平。

二、加强标准化建设工作的组织领导
3.成立标准化建设工作机构。

省煤炭厅成立山西省煤矿安全质量标准化工作领导组，全面负责煤矿安全质量标准化工作。

组长：吴永平
常务副组长：杨茂林
副组长：牛建明武建森胡万升李成先
成员：李建廷卜访勤房世全马光生王浩志
刘振民张明生苗贵才金利国景玉海领导组的主要职责：研究制定标准化工作的政策措施；研究确定标准化工作目标和达标规划；研究解决标准化工作中的重大问题。

领导组下设办公室，办公室设在安全生产监督管理处，具体负责标准化建设的日常管理工作。

三、创新煤矿安全质量标准化标准体系
4.创新标准化标准体系的基本原则。

——坚持理念创新。

大力实施科学发展、安全发展战略，自
觉坚持“居安思安、科技兴安、管理强安、文化创安、依法治安、打造久安”的煤矿安全生产新理念，在全员、全方位、全过程中积极实践，进一步丰富标准化建设工作的内涵。

——坚持立足基础。

立足班组建设等基础环节，明确班组和岗位安全规范，推行煤矿专业标准化管理，按岗位达标、专业达标、企业达标的步骤做起，进一步规范标准化建设工作的途径。

——坚持依靠科技。

把科技创新、技术进步作为标准化建设的重要支撑，从管理、装备、培训等方面入手，大力推广应用先进适用的安全科技成果，进一步提升标准化建设工作的水平。

——坚持引导促进。

发挥政策引导和机制促进作用，将标准化作为颁发煤炭生产许可证的条件之一，把强制推行、评比激励、处罚约束作为政策措施，进一步强化标准化建设工作的手段。

——坚持强化监管。

以分类指导、分步推进、分级监管为目的，根据矿井井型大小，分成不同的类别，确定各自建设的重点内容, 加强监督检查，进一步确保标准化建设工作的实效。

5.积极推行引领性的高端标准。

按照“结合山西实际、突出山西特点、创出山西模式”的总体要求，遵循超前高端的思路和统筹兼顾的方法，在国家煤矿安全质量标准化标准的基础上，进一步规范煤矿生产建设行为，形成具有综采自动化、掘锚一体化、主运集控化、辅运快捷化、通风智能化、管理信息化等专业特征的高端标准，引领标准化发展方向，率先走出标准化建设新路。

四、建立健全标准化建设工作机制
6.建立健全组织管理机制。

切实加强对标准化建设工作的组
织领导。

各市煤炭局、各煤炭集团公司要成立由主要负责人任组长的标准化建设工作机构，明确分管负责人和分管业务部门，配备专业技术人员，健全完善标准化管理的长效制度，形成“责任明确、逐级负责、层层把关、严格管理”的标准化管理机制。

7.建立健全规划实施机制。

制定标准化建设的总体规划和年度目标，生产矿井要加强生产布局优化，加大系统环节改造，加快装备技术升级，提升机械化作业水平，推行自动化操作，实现信息化管理；建设矿井要坚持高起点设计、高水平装备、高标准建设，投产时建成现代化矿井。

特别是处于衰老期的生产矿井要采取项目推广的方法，按照“安全上可靠、生产上适用、技术上先进、经济上合理”的原则，积极推广使用先进适用的安全技术和装备，通过渐变进程实现“更新换貌”。

8.建立健全岗位责任机制。

以岗位安全责任制为重点，积极制定企业的岗位标准，通过考核、评定或鉴定等方式，对岗位人员的知识、技能、素质、操作、管理及其作业条件、现场环境等进行全面评价，大力推进岗位达标。

要大力开展“学标准、用标准”活动，将标准学习与现场操作相结合，加强现场管理，切实推动全员做到掌握标准、执行标准、达到标准。

9.建立健全动态达标机制。

积极推行“策划、实施、检查、改进”的动态循环模式，以岗位达标、专业达标和企业达标为内容，以隐患排查治理为基础，以动态化达标为重点，大力开展自我检查、自我纠正、自我完善，不断强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，建立起动态达标机制。

10.建立健全投入保障机制。

加大安全生产投入，认真执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企…2012‟16号），设立标准化建设专项资金，与规划目标配套投入，切实做到“应投尽投、投足用足”；积极运用安全技术改造等政策，逐步淘汰落后、降低劳动强度，提升煤矿安全保障能力。

11.建立健全奖惩激励机制。

大力推行标准化结构工资，实行绩效考核制度，将岗位达标与职工工资收入挂钩。

加大奖惩激励力度，对在高端标准建设中具有示范带动作用的机械化、自动化、信息化矿井按年度给予50～100万元奖励；对在建设中未完成年度目标的单位，给予通报批评；对在年度考评中达不到高端标准最低等级且存在重大安全隐患的矿井，责令停产整顿、限期达标，并处200万元的罚款。

五、规范标准化年度考评程序
12.达标评比和现场验收。

按照自下而上、逐级评比的原则，各市煤炭局、各国有重点煤炭集团要定期开展达标评比活动。

每年8月份，省煤炭厅将组织检查验收，验收结果作为年度标准化现场考评成绩。

13.资料申报和等级认定。

每年11月份，省煤炭厅结合现场考评成绩，对各市煤炭局、各国有重点煤炭集团申报的标准化矿井进行审核和认定，符合条件的，予以认定；不符合条件的，责令停产、限期整改。

14.公告程序和命名表彰。

每年1月份，省煤炭厅对已认定等级的煤矿企业进行公示，公示期满进行命名。

适时召开全省煤矿
安全质量标准化工作会议，表彰先进企业，推广经验做法。

六、切实加强对标准化建设的管理
15.加快建设标准化工作管理信息系统。

建设山西省煤矿标准化管理信息系统，彻底改变原有的传统管理模式，实现管理平台网络化、标准体系可读化、逐级申报流程化、数据统计自动化，实时掌握标准化建设工作的进展。

力争在2013年底，实现矿、县、市（集团）、省四级管理系统联网运行。

16.深入煤矿企业加强服务指导。

煤炭部门要坚持寓监管于服务之中，把标准化建设作为其中的一项主要内容，大力为煤矿企业提供政策指导、宣传培训等方面的服务，使标准化建设成为深入人心的群众性建设工程，成为人人上标准岗、干标准活的自律性安全活动，促进煤矿标准化建设工作持续深入开展。

二〇一二年三月九日。