高中政治 3-4《美国的利益集团》新人教版选修3
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感悟“全国步枪协会”的影响
【新闻播报】 美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，但 影响力相当大。虽然民意测验表明60%的美国人赞成制 订法律控制枪支，但是就在这一问题上，步枪协会多次 压倒了所有的对立面，使有关枪支控制的立法迟迟不能 通过。
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(3)利益集团的分类
利益集团 按性质划分 按目的划分
类型 完全私营性的利益集团
公共性的利益集团， 由政府某些部门之间形成集团
公私兼有的利益集团
以经济利益为目的的利益集团
以政治利益为目的的利益集团 以社会公益为目的的利益集团
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2. 利益集团的活动方式 (1)在美国政治舞台上，任何一个利益集团要发挥其影响， 都离不开金钱、人数和知识。 (2) 利 益 集 团 影 响 政 府 的 手 段 。 合 法 手 段 主 要 有 直接游说、 间接游说 、游行示威、影响选举和承担法 庭诉讼等。其中， 直接游说 是指利益集团直接对国会 议员、政府官员表达其观点，以图影响政策； 间接游说 是指通过影响选民来影响决策者。
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④利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。在国会议员、政 府官员与利益集团之间，已形成了一种相互依赖的共生关系。 总之，美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机 器的一种特殊形式。利益集团是所谓的“民意代表”，实质 上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
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美国的枪支泛滥已成为一个严重的社会问题，目前，美国 私人拥有的各种武器已超过两亿件，并且以每年100万件的 速度增长。美国的持枪犯罪率一直高居世界各国之首，而 且枪支犯罪造成的损失也是惊人的，每年约有6 740亿美元。 近年来，美国连续发生了多起校园枪杀案，加剧了人们对 这一问题的担忧。枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以 及公民的合法权益造成了很多负面影响。 【深度思考】 结合上述材料，谈谈你对美国利益集团的认识。
手段，应选；②并没有直接、具体地说明利益集团影响决策
的手段，故排除。
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探究二 利益集团的政治作用 [识记·探究]
1．积极作用 (1)利益集团在美国政治中起着充当 公民与 政府 间桥梁的 作用。
(2)资产阶级各派及其代理人通过利益集团 竞争
和分
享 国家权力 ，相互制衡，有助于维护美国资本主义制
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【参考答案】 美国政坛中的利益集团机制，作为资产阶级 控制国家机器的一种特殊形式，虽然对实现资产阶级内 部权力制衡、维护资本主义制度发挥着一定的积极作用， 但它的消极作用和弊端也是显而易见的。材料中所反映 的由于美国全国步枪射击协会的干预，致使美国政府不 能通过立法加强对枪支的管理而严重危害社会治安的事 例说明，由于美国允许和鼓励利益集团影响决策的政治 体制，使某些利益集团的狭隘性严重危害到公共利益。 利益集团通过影响政府的决策所维护的是自身的利益， 并不能代表广大民众的利益，人民群众的利益往往得不 到关注。
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4．教材P57“探究问题” (1)根据上面的图示，说说下面两种观点争论的焦点。 (2)你认为哪种观点更有道理？试对它们加以剖析。 提示：(1)两种观点争论的焦点就在于通过利益集团机制， 政府决策更好地实现普通公民的利益还是某些强大利益 集团的权利。
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(2)观点二更有道理。在众多利益集团中，工商企业利益集团、 农场主利益集团分别由大企业家和大农场主组成，财力雄厚， 与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影 响。代表劳动人民的众多利益集团影响力很小。因此，通过 利益集团机制，政府决策更好地服务于实现某些强大利益集 团的权利。
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第四框 美国的利益集团
(教师用书独有)
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美国的医改方案艰难出台，据悉，从肯尼迪开始，历届 美国总统不断尝试医疗改革，但都因为无法战胜强大的利益 集团而作罢。可想而知，奥巴马在竞选时提出的“扩大公共 医疗制度”方案遭到相关利益集团的坚决反对。最终，还是 奥巴马让步，放弃了扩大公共医疗制度的思路，采取市场处 罚、强行推进目前覆盖1.5亿就业人口的商业保险制度，也就 是常说的“官督商办”。
全国步枪协会主席查尔斯·赫斯顿
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为什么在美国，连一个控制枪支的法案都无法在国会通过呢？ 提示：利益集团具有消极作用的一面。“全国步枪协会”对 国家决策产生决定性作用。
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[理解·应用]
全面认识利益集团的政治作用 (1)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用， 资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力， 相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
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材料一 美国大选，既体现了民主党和共和党的较量，也 反映了两党背后利益集团的财力、人数和势力的较量。 材料二 美国制造业协会和制造业者成立各种利益集团， 以“拯救美国制造业”为目标，不断游说政府和国会，要 求采取贸易保护主义措施，抵制中国商品。 结合上述材料回答： (1)美国利益集团影响国家决策的方式有哪些？ (2)美国利益集团影响国家决策主要采取哪些手段？
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提示：(1)美国利益集团发挥其影响，主要依靠金钱、人数 和知识。美国总统大选的背后是各利益集团财力、人数和 势力的较量。 (2)美国利益集团影响政府的手段主要包括直接游说、间接 游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。美国利益 集团通过其活动可影响总统大选，通过游说影响国家的对 外贸易政策。
按目的分为以经济利益为目的的利益集团、 以政治利益为目的的利益集团、以社会公益 为目的的利益集团
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2.利益集团的活动方式
美国利益集团影响 政府决策的工具
金钱、人数和知识
直接游说、间接游说、游行 美国利益集团影响
示威、影响选举和承担法庭 政府决策的手段
诉讼等
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利益集团对决策的影响是通过它们在美国政治过程中的具体
运作来实现的。你认为利益集团的运作手段包括 ( )。
①利用金钱干预政治 ②利用集团在民众中的声望影响政府
的决策 ③通过成员拉选票干预国会和总统选举 ④向政府
官员及时提供所需的知识
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
思路点拨 ①③④从不同的角度正确阐述了利益集团的运作
有人认为：“一群为数不多的精英权贵控制着政府、工业、 贸易、劳工组织，支配着美国的政治体制。政府各部门仅是 他们的代理人和利益传输工具。”这说明，在美国( )。 A．实行的是精英政治，是由少数精英控制国家 B．利益集团对政治具有重大作用 C．政府部门作用不大，不能制定国家政策 D．利益集团直接管理国家事务 思路点拨 A、C、D三项的说法都是错误的。利益集团是通 过一系列手段影响美国政治生活的，以此达到自己的目的。
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Hale Waihona Puke (2)利益集团是美国政治的重要组成部分，在决策过程中具有 相当大的影响力，几乎涉及所有政策领域，利益集团、政府 和政党已成为当今美国政治生活中起决定性作用的三个主要 方面。
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2．教材P55“探究问题2” 你是否赞同上述某个观点？说说你的理由。 提示：美国国家的经济基础是生产资料的资本主义私有 制，国家的统治阶级是资产阶级。所以，美国就国家性 质而言，是资产阶级进行阶级统治的工具，是资产阶级 的专政。国家政权掌握在资产阶级手中，无产阶级处于 被剥削、被统治的地位，“人民权力论”被现象模糊了 本质。所谓“精英权贵”正是资产阶级的代表，简单的 “精英权贵论”也失之偏颇。利益集团，说到底也是资 产阶级控制国家机器的一种特殊形式，是资产阶级在 “民意”的幌子下控制权力。
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3．教材P56“探究问题” 联系上述材料，说说利益集团是通过什么方式影响政府 决策的。 提示：利益集团为影响政府决策、实现自己的目的而采 取的活动方式多种多样。镜头一主要是采用法庭诉讼手 段，镜头二主要是游行示威途径，镜头三主要是以金钱 为筹码，镜头四主要以知识为工具。
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要点回顾
●1个实质：利益集团的 实质
●2种作用：利益集团的 积极作用、消极作用
●3个途径：利益集团发 挥影响的三个途径
●4种手段：利益集团影 响政府的主要手段
归纳整合
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了解利益集团的活动方式，正确认识利益集团的作用。 通过分析利益集团的作用，提高分析问题的能力。 增强对我国发展社会主义民主政治的信心。
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探究一 名目繁多的利益集团、利益集团的活动方式
[识记·探究]
1．名目繁多的利益集团 (1) 利益集团 与 政党 、 政府 共同成为美国政治的三大支 柱。利益集团是美国政治制度的产物，是透视美国政治结 构的一扇窗户。 (2)利益集团是拥有共同 利益 的人或 组织 组成的团体，如 果向政府机构提出要求，就变成了 政治利益 集团。
我们如何正确认识美国利益集团的作用？
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(教师用书独有) 1．教材P54“探究问题1”
(1)“美国商会”、“全国步枪协会”等都是颇有影响的利 益集团，它们分别代表哪些人的利益？ (2)利益集团对美国的政治生活有什么影响？ 提示：(1)“美国商会”是全球最大的商业联盟，是美国商 界利益的集中代表。“全国步枪协会”是专门从事捍卫 枪支权利的游说集团，是关注单一问题的利益集团中最 典型、最具影响力的一个代表。
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[理解·应用]
1．名目繁多的利益集团
地位 形成原因
利益集团与政党、政府共同成为美国政治 的三大支柱
利益相同、思想接近的人组织起来，形成 一个个集团，影响政府决策，维护自身利 益
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分类
按性质分为完全私营性的利益集团、公共性 的利益集团、公私兼有的利益集团
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(2)利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用 ①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。工商业集 团、农场主集团财力雄厚，与政府决策密切相关，而代表劳 动人民的众多利益集团影响力却很小。 ②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接 近政府权力的途径。普通公民只能通过利益集团提出政治诉 求。 ③各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所 控制。广大群众的利益往往得不到关注。
度。
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2．消极作用 (1)只有少数利益集团对 国家决策 产生决定性作用。 (2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公 众接近政府权力的 途径 。 (3)利益集团为政府 腐败 提供了肥沃的土壤。
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每一次新的恶性枪击事件发生后，都会激起美国国会和社 会各界对枪支管制新一轮的辩论，但结果总是一样地令人 失望，甚至连一个控制枪支的法案都无法在国会通过。
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感悟“全国步枪协会”的影响
【新闻播报】 美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，但 影响力相当大。虽然民意测验表明60%的美国人赞成制 订法律控制枪支，但是就在这一问题上，步枪协会多次 压倒了所有的对立面，使有关枪支控制的立法迟迟不能 通过。
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(3)利益集团的分类
利益集团 按性质划分 按目的划分
类型 完全私营性的利益集团
公共性的利益集团， 由政府某些部门之间形成集团
公私兼有的利益集团
以经济利益为目的的利益集团
以政治利益为目的的利益集团 以社会公益为目的的利益集团
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2. 利益集团的活动方式 (1)在美国政治舞台上，任何一个利益集团要发挥其影响， 都离不开金钱、人数和知识。 (2) 利 益 集 团 影 响 政 府 的 手 段 。 合 法 手 段 主 要 有 直接游说、 间接游说 、游行示威、影响选举和承担法 庭诉讼等。其中， 直接游说 是指利益集团直接对国会 议员、政府官员表达其观点，以图影响政策； 间接游说 是指通过影响选民来影响决策者。
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④利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。在国会议员、政 府官员与利益集团之间，已形成了一种相互依赖的共生关系。 总之，美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机 器的一种特殊形式。利益集团是所谓的“民意代表”，实质 上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
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美国的枪支泛滥已成为一个严重的社会问题，目前，美国 私人拥有的各种武器已超过两亿件，并且以每年100万件的 速度增长。美国的持枪犯罪率一直高居世界各国之首，而 且枪支犯罪造成的损失也是惊人的，每年约有6 740亿美元。 近年来，美国连续发生了多起校园枪杀案，加剧了人们对 这一问题的担忧。枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以 及公民的合法权益造成了很多负面影响。 【深度思考】 结合上述材料，谈谈你对美国利益集团的认识。
手段，应选；②并没有直接、具体地说明利益集团影响决策
的手段，故排除。
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探究二 利益集团的政治作用 [识记·探究]
1．积极作用 (1)利益集团在美国政治中起着充当 公民与 政府 间桥梁的 作用。
(2)资产阶级各派及其代理人通过利益集团 竞争
和分
享 国家权力 ，相互制衡，有助于维护美国资本主义制
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【参考答案】 美国政坛中的利益集团机制，作为资产阶级 控制国家机器的一种特殊形式，虽然对实现资产阶级内 部权力制衡、维护资本主义制度发挥着一定的积极作用， 但它的消极作用和弊端也是显而易见的。材料中所反映 的由于美国全国步枪射击协会的干预，致使美国政府不 能通过立法加强对枪支的管理而严重危害社会治安的事 例说明，由于美国允许和鼓励利益集团影响决策的政治 体制，使某些利益集团的狭隘性严重危害到公共利益。 利益集团通过影响政府的决策所维护的是自身的利益， 并不能代表广大民众的利益，人民群众的利益往往得不 到关注。
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4．教材P57“探究问题” (1)根据上面的图示，说说下面两种观点争论的焦点。 (2)你认为哪种观点更有道理？试对它们加以剖析。 提示：(1)两种观点争论的焦点就在于通过利益集团机制， 政府决策更好地实现普通公民的利益还是某些强大利益 集团的权利。
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(2)观点二更有道理。在众多利益集团中，工商企业利益集团、 农场主利益集团分别由大企业家和大农场主组成，财力雄厚， 与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影 响。代表劳动人民的众多利益集团影响力很小。因此，通过 利益集团机制，政府决策更好地服务于实现某些强大利益集 团的权利。
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第四框 美国的利益集团
(教师用书独有)
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美国的医改方案艰难出台，据悉，从肯尼迪开始，历届 美国总统不断尝试医疗改革，但都因为无法战胜强大的利益 集团而作罢。可想而知，奥巴马在竞选时提出的“扩大公共 医疗制度”方案遭到相关利益集团的坚决反对。最终，还是 奥巴马让步，放弃了扩大公共医疗制度的思路，采取市场处 罚、强行推进目前覆盖1.5亿就业人口的商业保险制度，也就 是常说的“官督商办”。
全国步枪协会主席查尔斯·赫斯顿
师社知活生会识页合热归规作点纳范
为什么在美国，连一个控制枪支的法案都无法在国会通过呢？ 提示：利益集团具有消极作用的一面。“全国步枪协会”对 国家决策产生决定性作用。
师社知活生会识页合热归规作点纳范
[理解·应用]
全面认识利益集团的政治作用 (1)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用， 资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力， 相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
师社知活生会识页合热归规作点纳范
材料一 美国大选，既体现了民主党和共和党的较量，也 反映了两党背后利益集团的财力、人数和势力的较量。 材料二 美国制造业协会和制造业者成立各种利益集团， 以“拯救美国制造业”为目标，不断游说政府和国会，要 求采取贸易保护主义措施，抵制中国商品。 结合上述材料回答： (1)美国利益集团影响国家决策的方式有哪些？ (2)美国利益集团影响国家决策主要采取哪些手段？
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提示：(1)美国利益集团发挥其影响，主要依靠金钱、人数 和知识。美国总统大选的背后是各利益集团财力、人数和 势力的较量。 (2)美国利益集团影响政府的手段主要包括直接游说、间接 游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。美国利益 集团通过其活动可影响总统大选，通过游说影响国家的对 外贸易政策。
按目的分为以经济利益为目的的利益集团、 以政治利益为目的的利益集团、以社会公益 为目的的利益集团
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2.利益集团的活动方式
美国利益集团影响 政府决策的工具
金钱、人数和知识
直接游说、间接游说、游行 美国利益集团影响
示威、影响选举和承担法庭 政府决策的手段
诉讼等
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利益集团对决策的影响是通过它们在美国政治过程中的具体
运作来实现的。你认为利益集团的运作手段包括 ( )。
①利用金钱干预政治 ②利用集团在民众中的声望影响政府
的决策 ③通过成员拉选票干预国会和总统选举 ④向政府
官员及时提供所需的知识
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
思路点拨 ①③④从不同的角度正确阐述了利益集团的运作
有人认为：“一群为数不多的精英权贵控制着政府、工业、 贸易、劳工组织，支配着美国的政治体制。政府各部门仅是 他们的代理人和利益传输工具。”这说明，在美国( )。 A．实行的是精英政治，是由少数精英控制国家 B．利益集团对政治具有重大作用 C．政府部门作用不大，不能制定国家政策 D．利益集团直接管理国家事务 思路点拨 A、C、D三项的说法都是错误的。利益集团是通 过一系列手段影响美国政治生活的，以此达到自己的目的。
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Hale Waihona Puke (2)利益集团是美国政治的重要组成部分，在决策过程中具有 相当大的影响力，几乎涉及所有政策领域，利益集团、政府 和政党已成为当今美国政治生活中起决定性作用的三个主要 方面。
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2．教材P55“探究问题2” 你是否赞同上述某个观点？说说你的理由。 提示：美国国家的经济基础是生产资料的资本主义私有 制，国家的统治阶级是资产阶级。所以，美国就国家性 质而言，是资产阶级进行阶级统治的工具，是资产阶级 的专政。国家政权掌握在资产阶级手中，无产阶级处于 被剥削、被统治的地位，“人民权力论”被现象模糊了 本质。所谓“精英权贵”正是资产阶级的代表，简单的 “精英权贵论”也失之偏颇。利益集团，说到底也是资 产阶级控制国家机器的一种特殊形式，是资产阶级在 “民意”的幌子下控制权力。
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3．教材P56“探究问题” 联系上述材料，说说利益集团是通过什么方式影响政府 决策的。 提示：利益集团为影响政府决策、实现自己的目的而采 取的活动方式多种多样。镜头一主要是采用法庭诉讼手 段，镜头二主要是游行示威途径，镜头三主要是以金钱 为筹码，镜头四主要以知识为工具。
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要点回顾
●1个实质：利益集团的 实质
●2种作用：利益集团的 积极作用、消极作用
●3个途径：利益集团发 挥影响的三个途径
●4种手段：利益集团影 响政府的主要手段
归纳整合
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了解利益集团的活动方式，正确认识利益集团的作用。 通过分析利益集团的作用，提高分析问题的能力。 增强对我国发展社会主义民主政治的信心。
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探究一 名目繁多的利益集团、利益集团的活动方式
[识记·探究]
1．名目繁多的利益集团 (1) 利益集团 与 政党 、 政府 共同成为美国政治的三大支 柱。利益集团是美国政治制度的产物，是透视美国政治结 构的一扇窗户。 (2)利益集团是拥有共同 利益 的人或 组织 组成的团体，如 果向政府机构提出要求，就变成了 政治利益 集团。
我们如何正确认识美国利益集团的作用？
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(教师用书独有) 1．教材P54“探究问题1”
(1)“美国商会”、“全国步枪协会”等都是颇有影响的利 益集团，它们分别代表哪些人的利益？ (2)利益集团对美国的政治生活有什么影响？ 提示：(1)“美国商会”是全球最大的商业联盟，是美国商 界利益的集中代表。“全国步枪协会”是专门从事捍卫 枪支权利的游说集团，是关注单一问题的利益集团中最 典型、最具影响力的一个代表。
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[理解·应用]
1．名目繁多的利益集团
地位 形成原因
利益集团与政党、政府共同成为美国政治 的三大支柱
利益相同、思想接近的人组织起来，形成 一个个集团，影响政府决策，维护自身利 益
师社知活生会识页合热归规作点纳范
分类
按性质分为完全私营性的利益集团、公共性 的利益集团、公私兼有的利益集团
师社知活生会识页合热归规作点纳范
(2)利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用 ①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。工商业集 团、农场主集团财力雄厚，与政府决策密切相关，而代表劳 动人民的众多利益集团影响力却很小。 ②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接 近政府权力的途径。普通公民只能通过利益集团提出政治诉 求。 ③各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所 控制。广大群众的利益往往得不到关注。
度。
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2．消极作用 (1)只有少数利益集团对 国家决策 产生决定性作用。 (2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公 众接近政府权力的 途径 。 (3)利益集团为政府 腐败 提供了肥沃的土壤。
师社知活生会识页合热归规作点纳范
每一次新的恶性枪击事件发生后，都会激起美国国会和社 会各界对枪支管制新一轮的辩论，但结果总是一样地令人 失望，甚至连一个控制枪支的法案都无法在国会通过。