11 从旧城改造与新城开发的关系探讨我国城市发展的规划理念

纳起来，可持续城市再生理论包含以下
其最基本的事实依据就是许
多欧洲历史城镇保持了紧凑 而高密度的形态，并被普遍 认为是居住和工作的理想环
表１ 传统旧城更新与可持续再生的对比
可持壤 生晨原赙
传统归城更新
可触城市再生
境。原因有７个方面：①相 对于其他以可持续发展为指
代际公早
帙速行动．吸引投ｉ辱和靛业．蔓 短崩且杯和政治目标骧动．
■刘思思Ｌｉｕ Ｓｉｓｉ
窭【摘要】从旧城改造与新城开发之间关系的角度分析近年来城市空间“蔓延”
： 与“更新”中存在的若干矛盾，并从宏观和微观两个层面吸取别国的经验，提出
相应的建议与对策，为我国城市未来规划建设提供有益的借鉴。
；【关键词】旧城改造；新城开发；蔓延；更新；城市空间 ，’【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｎｇｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｂｕｉｌｔ—ｕｐ ａｒｅａ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ
’’ｃｏｕｎｔｒｙ．
【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】ｂｕｉｌｔ—ｕｐ ａｒｅａ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ，ｎｅｗ ａｒｅａ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｓｐｒｅａｄ，ｒｅｎｅｗａｌ，
，
貔ｕｒｂａｎ ｓｐａｃｅ
０引言
改革开放以来，我国的城市化速度 明显加快。城市的数量和规模均有了显 著增长。然而，在城市高速增长的背后， “城市蔓延”的趋势显得越来越明显。
规划设计莨
从旧城改造与新城开
发的关系探讨我国城 市发展的规划理念
Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｕｒ－ ｂａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｓｅｄ Ｏｎ ｔｈｅ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｂｕｉｌｔ—ｕｐ Ａｒｅａ Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｎｅｗ Ａｒｅａ Ｄｅｖｅｌｏｐ－ ｍｅｎｔ
２．２微观层面一完善城市规划设计的技
术方法 ２．２．１道路交通规划及土地使用规划
城市的空间界面、风貌肌理和人性 尺度往往代表着各时期人们的核心追 求，应该在处理好城市风貌的前提下， 想办法解决城市功能问题。事实上，国 内外许多研究表明，城市的交通拥挤问 题，不是通过拓宽道路就能解决的，而 应该向以下几个方面发展：①充分利用 市场规律改善交通状况，增加基础设施 投资，增强基础设施能力；②合理规划 就业中心，提高就业中心的就业密度， 提高土地利用的空间均质性，从而使城 市交通流空间更加有序；（》协调土地利 用与城市交通的关系，统一土地利用规 划和城市交通规划；＠，鼓励包括大运量 的快速轨道交通在内的公共交通体系的 发展。因此在城市空间扩展中，应该对 道路宽度加以限制，通过加密支路网、 优化道路网络、加强交通管理等手段来 改善道路系统通行能力，并同时能营造 人性化的城市街道空间。
设计的理念
国家的城市再生政策逐渐与可持续发展
２．１．１ “紧凑城市”
目标和原则相融合，使得现代城市再生
１ ９９０年，欧洲社区委员会（ＣＥＣ）于
理论与传统的城市更新有了显著的不同
布鲁塞尔发布绿皮书，首次公开提出回 （表１），形成了可持续城市再生理论。归
归“紧凑城市”（ｃｏｍｌ３ａｃｔ ｃｉｔｖ）的形态，
由于产业分布不合理，配套设施不均
图２城市人口及经济中心失衡示意图
衡，待遇福利差距大，各个层次的人才 就会聚集在发展机遇大的地区，必然导 致城市贫富差距大，人口分布不平均，
（Ｔ ｒ ａ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ
Ｎｅ ｉ ｑｈｂ ｏ ｒ ｈ ｏ ｏ ｄ
ＤｅｖｅＩｏｐｍｅｎｔ，简称“ＴＮＤ”）和“以 公共交通为导向的开发”（Ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｔ
首先，受大城市集聚作用的影响，小城 市中心区的部分服务功能和市场功能向 大城市集中。导致小城市中心区区域性 服务功能和市场功能的弱化。
其次，受大城市扩散作用的影响。小城 市在一定程度上具备承接大城市产业扩 散的机会，但是这些产业的扩散主要选 择在小城市的新区，旧城不具备接纳大 城市产业扩散的条件。与此同时，旧城 原有的部分产业也在大幅度向新城转移。 使得旧城出现不同程度的产业空心化现 象（图２）。
ａｎｄ ｎｅｗ ａｒｅａ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｓｅｖｅｒａｌ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ
“ｓｐｒｅａｄ”ａｎｄ“ｒｅｎｅｗａｌ”ｏｆ ｕｒｂａｎ ｓｐａｃｅ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ．ｐｏｉｎｔｉｎｇ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｉｔｉ—Ｓ ｎｅｃｅｓ一
１问题的起源与分析
问题主要来源于两方面：一是某些 城市的扩展模式导致可持续能力低、后 劲不足：二是旧城更新一直不能成为城 市建设和理论关注的重点，导致中小城
刘思思，安徽理工大学土木建筑学院建筑系。
市旧城更新缺少理论指导，旧城改造盲 目进行。 １．１城市老化。规划滞后
现代城市中由于规划的缺失和滞后， 某些城市的立交桥、快速路、铁路、高压 走廊以及各种管线设施象藩篱一样穿越、 切割着城市，“城市肌理”被严重破坏。城 市环境成了孤立的互不联系的各种尺寸 的碎片的集合物１１Ｉ。由于道路的宽阔、 建筑的退让、间距的深广、功能的迥异和 造型的独特等，使得不少城市的建筑物 密集区域，建筑与建筑之间、街区与街区 之间也仿佛是互不相干的个体。原本有 机的城市空间就这样被生硬地割裂开来。 然而，为了缓解城市交通压力，城市又不 得不建设大量的道路、高架和停车场，蚕 食了本来就不多的人行道、绿化。城市空 间尺度越来越大，而人越来越显得渺小。 开发区、大学城、产业园似乎成了我国城 市建设的主旋律。城市的规模在短期内 被成倍放大，超大尺度的城市扩展区也 一个接一个出现，最终给城市留下无法 弥补的伤痕。 １．２设施缺乏，生活不便
１１）就再生的目标而言，可持续再生
市地区的活力；⑤造就更有活力的城市 不是简单地消除城市衰败的空间，而是
生活；（勤更为合理地利用公共基础设施 和能源：⑦促进社会融合１５ｌ。
力求找到引起城市衰败的原因。从根源 上着手，旨在塑造城市发展的能力，提
２．１．２ “新城市主义”
高社区居民的生活质量。
“新城市主义”是对“城市蔓延“
‘
ｓａｒｙ ｔｏ ａｓｓｉｍｉｌａｔｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｆｒｏｍ ｏｔｈｅｒ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｏｎ ｂｏｔｈ ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃ ａｎｄ ｍｉｃｒｏｃｏｓ一
，ｍｉｃ ｌｅｖｅｌｓ ａｎｄ ｂｒｉｎｇｉｎｇ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｉｎ ；，ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓａｌｕｔａｒｙ ｌｅｓｓｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｏｕｒ
城市的精神与魅力在于它能提供给 人的存在感、安全感、归属感、满足感、 认同感等｜２１。这些心理活动是需要丰富 的城市元素来形成。扬·盖尔（Ｋｅｖｉｎ Ｌｙｎｃｈ）总结出“逗留场所、柔性边界”等 概念１３Ｉ简·雅各布斯（ＪａＢｅ Ｊａｃｏｂｓ）提 出了“街道眼”（ＳｔｒｅｅｔＥｖｅ）和“街道芭蕾” ｌＳｔｒｅｅｔ Ｂａｌｌｅｔ）的概念【４Ｉ刘易斯·芒福 德（Ｌｅｗｉｓ Ｍｕｍｆｏｒｄ）提出了“城市戏剧” （Ｕ ｒｂａｎＤｒａｍａ）的概念。然而这些元素正
社会不稳定因素增多等一系列问题。大
Ｏ ｒｉｅ ｎｔｅｄ ＤｅｖｅＩｏｐｍｅｎｔ，简称
城市继续膨胀，中小城市发展持续缓
“ＴＯＤ”）。“新城市主义”有８大主张：①
慢。
限制城市边界，建设紧凑型城市；②继承
传统，复兴传统开发；⑨以人为本，建设
２解决办法与应对策略
充满人情味的新社区：＠，尊重自然，回归 自然：⑤增强公众对城市规划的参与力
“城市蔓延”趋势表明了现有城市的 增长模式需要重新审视。在大规模的新 区开发过程中，某些大城市盲目扩建，城 市空间扩展导致“城市肌理”遭受破坏； 某些中小城市盲目照搬大城市更新的经 验，简单地通过“拆旧建新”对城市的物 质环境进行改造。不仅破坏了城市传统
的历史文化环境，也在一定程度上损害 了城市功能，丧失了城市的特色，造成了 城市的活力不足，城市的可持续发展能 力不能得到充分的延续。因此，要遏制 “城市蔓延”的趋势，就必须在总体思路 上打破原来的固定模式，探索出一条新 的发展之路。
矗过长期的方法相爱地方能力
和色遗地方价值．■一它ｌ选百 持续的就业．
针的空间规划模式，紧凑城市 因为本身固有的高密度高强 度特点，能够容纳更多的城 市发展活动，不致违背最基 本的规模经济原则：②高密 度高强度意味着可以在更为
牡盒公平
信奉时Ｉ电Ｉ遗与‘漓—藏应。．
为了刨盎辩富和就业帆会．工蠢 降１匠被认为是可接受的．
段（从设ｉ＋纠实ｔ Ｊ．与地方 民主毫设联系．
方便的通勤距离内，提供更 多的工作、日需品、服务以
蔓体曩刖
认为经济发晨含昔来牡盒曩刊和 环埋改■．酒矗■理．
有教地蔓台各种力量促进地 方的经卉发晨．蕴蓄社鑫蠡件 和环境象件．
及休闲娱乐的选择和与周边 朋友进行交流的机会：③更为合理地安
几方面的内涵：
排与利用公共交通设施：＠保持已有城
（２）就再生的时机而言，可持续再生
的一种反应。它力图通过限制城市边
不是死后再生，而是在城市机能并未完
界、建设紧凑型城市和回归充满人情味 全退化的情况下，提前采取行动，主动
的传统社区，矫正“现代主义”开发
适应社会经济转型的需要，提升城市功
所带来的城市问题。“新城市主义”主
能，维持城市活力和城市社区的稳定
城市设计与景观规划则在此基础上 更进一步塑造城市的空间。良好的城市
空间能带给人秩序、安全、幸福和美 感。卡米罗·西特（Ｃａｍ…０ Ｓｉｔｔｅ）的思 想曾促使城市设计者从醉心于辉煌的大 构图，转向城市环境中更适应普通人的 生活尺度。他常引用亚里士多德的话 说，“一座城市应该建设得能够给它的 市民以安全感和幸福感”。他在《城市 建设艺术Ｘｔｈｅ Ａｒｔ ｏｆ Ｂｕｉｌｄｉｎ．ｑ Ｃｉｔｉｅｓ）一 书的序言中写道，“建造城镇时，必须不 仅给居民以保护，而且给居民以快 乐”。为此，“城镇建设除了技术问题 以外，还有艺术问题需要考虑”。西特 提出：首先，城镇建设应自由灵活，不 拘程式；而且，城镇应通过建筑物与广 场、环境之间恰当的相互协调，形成和 谐统一的有机体：此外，广场和街道应 构成有机的维护空间。无独有偶，培根 （Ｅｄｍｕｎｄ Ｎ．Ｂａｃｏｎ）认为城市设计的 目的就是通过纪念性要素构成城市的脉 络结构来满足市民感性的城市体验。因 此，他强调城市空间的美学关系和视觉 感受。例如建筑物与天空的关系、建筑 物与地面的关系、建筑物之间的关系等 （图３、４）。
在国内外大量城市的长期发展过程 度：＠提倡健康的生活方式：⑦回归传统
中，都不同程度地遇到过类似的问题。
习惯性的邻里关系；⑨实现社会平等和
也因此诞生过许多相关的城市规划理念 提高公共福利‘６１。
与方法，具有宝贵的借鉴价值。 ２．１宏观层面——引入更合理的城市规划
２．１．３“可持续城市再生” 自可持续发展概念的提出以来，发达
强调有杜盒价僵日勺产品和疆
务包括有益的培训和麓业． 叠膏的工赉．
地区公羊
竟争伦理开放贸易．场所曹
靖．注■外裹投费．；Ｆ考虑对其 他地区的彰晌．
舒遗度地化的经济．本地与井
地贸易的公卓．ｔ免地区之间 竞争的‘●相。．
参与屎科
大型投资者以企生方式参与加 上一些象征佳的牡区参与以‘接 曩。台法性．
奉ｔ社区●写到再生的番个骑
我国城市还有一个普遍的问题就是 各种设施的缺乏。居住、商业、办公、 工业等各类性质的用地都相对独立地分 布在不同区域，却缺乏有机的联系。比 如，从居住区出来购物，或者从办公室 出来放松都要耗费大量的时间和精力。 由于城市尺度的巨大，使得沿街商业及 服务性的城市空间由分散布置向集中分 布发展，许多城市干道退化成单纯的机 动车道。这些因素不仅给市民的生活增 添诸多不便。而这样又加大了城市交通 的压力（图１）。
在城市空间的扩展中，首先应注意 用地选择的完整性。尽量避免被高架 路、高速路、铁路和市政管线等切割的 用地，或者对其进行整合；其次，还 应注意土地使用的复合性。＜马丘比丘 宪章）中就早巳指出，过于机械的功能 分区，破坏了城市的有机性，导致城市 功能的低效率。有机结合的城市功能对 于增强城市活力、减轻交通负担、方便 市民生活等都大有裨益；最后，对城市 用地规模的科学控制也很重要。 ２．２．２塑造亲民的城市空间
要包括“传统邻里社区开发”
性，使之具备持久的活力与生机。
０６ 住宅科Байду номын сангаас／２００９．１ ２
万方数据
规划设计露
（３）就再生的内容而言，可持续再生 强调的是在维持城市现有物质空间的基 础上，实现功能的升级。它区别于传统 通过空间的扩张，物质结构的拆除和重 建来实现城市的发展。因此，它是一种 “零用地增长”的发展模式，即城市的 发展不是以物质空间的数量扩张与重建 为基础，而是建立在社会经济职能改善 和生活质量提高的基础之上。
２００９．１２／住宅科技０５
万方数据
盈规划设计
图１ 拥堵的城市道路将城市肌理破坏
在城市的扩展建设中慢慢消失，随之消 失的正是城市的精神和魅力。 １．３经济失衡。功能弱化
受经济全球化和城市区域化的影响， 中国的经济进入到一个以大城市为中心 的时代。一些中小城市的旧城在区域空 间集聚与扩散的双重作用下，面临着功 能缺失和被边缘化的局面。