国际公法 第九章 条约法

（一）以中华人民共和国名义或者中华人民 共和国政府名义缔结条约、协定，由外交部 或者国务院有关部门报请国务院委派代表。 代表的全权证书由国务院总理签署，也可以 由外交部长签署； （二）以中华人民共和国政府部门名义缔结 协定，由部门首长委派代表。代表的授权证 书由部门首长签署。部门首长签署以本部门 名义缔结的协定，各方约定出具全权证书的， 全权证书由国务院总理签署，也可以由外交 部长签署。
（二）特征 1、条约的主体必须是国际法的主体； 2、条约必须以国际法为准； 3、条约通常是书面形式； 4、条约必须是各方意思表示的一致。
三、条约法的编纂(codification of the law of treaties) 条约法是关于条约的国际法原则、规则和制 度的总称。 1969年《维也纳条约法公约》 1978年《关于国家在条约方面继承的维也 纳公约》 1986年《关于国家和国际组织间或国际组 织相互间条约法的维也纳公约》（该公约 目前尚未生效
（二）国家的缔约能力与缔约权 国家的缔约能力有两个特点： 第一，它是国家自身所具有的，是基于国家 主权这一根本属性所自然派生出来的； 第二，它是完全的或全面的，国家可以缔结 的条约的范围要比国际组织广泛得多。 在国家内部，由哪个机关代表国家行使 缔约权，由各国的国内法通常是宪法来规定。 一般是国家元首、最高行政机关或外交机关 对外代表国家缔结条约，但立法机关有相应 的制约权，有关国家重大事项的条约，有需 要事先授权的，也有需要事后批准的。
(二)条约的名称(names of treaties) 条约一词通常有广义和狭义两种含义。 广义的条约是指符合条约定义的以各种名 称出现的国际协议的总称。 狭义的条约是指国际协议中以条约为名称 的那种协议。 只要符合条约的基本特征，“不论其特 定的名称为何”，均为条约。
在国际实践中，比较常见的条约名称主要有 以下几种： 1.条约(treaty) 2.公约(convention) 3.协定(agreement) 4.议定书(protocol) 5.宪章(charter)、盟约(covenant)、规约 (statute)
2. 约文的认证 （1）草签/initialing 草签(initial)和待核准的签署(signature ad referendum)一般不使条约具有拘束力。 （2）签署 是缔结程序中的关键环节。条约签署采轮换 制或字母顺依次签字。
1）表述初步同意； 2）也可以表示同意受条约拘束； 3）一旦签署，以后就可以批准、接受、赞 同条约； 4）签署以后，还负有善意的、不损害条约 目的的义务。 5）但签署并不意味着有义务批准条约。 6）近年来，在通过所有重要多边条约时都 不再需要签署。
此外，国际实践中还有一些不常用的条 约名称，如文件(act)、总文件(general act)和最后文件(final act)、会议记录 (agreed minute)、安排(arrangement)、执 行协定(implementation agreement)等。 1992年立陶宛和俄罗斯之间缔结的一个关俄 罗斯从立陶宛撤军的条约称为“时间 表”(Time table)。
四、条约的种类和名称 （一）条约的种类(classification of treaties) 1、按照缔约方的数目分类 条约可分为 双边条约(bilateral treaty) 多边条约(multilateral treaty) • 有限性多边条约 • 一般性多边条约
2、按照条约的法律性质分类 可分为 造法性条约 契约性条约 3、按照条约的内容分类 条约可分为政治、经济、文化、科技、法律、 边界等类别。 此外，条约还可以依其他标准划分，如依条 约的政治性质划分，可区分为平等条约和不 平等条约(unequal treaty)；

三、条约的加入 加入(accession)是指未签署条约的国家 在多边条约签署后参加该条约并受其约束的 一种正式国际法律行为。 如果一国没有签署条约，而其他国家已经 签署该条约，则该国可以采取加入 /accession, 参加/adherence，或加附 /adhesion的方式来表示正式接受该条约的 规定。 时间：条约生效前或生效后 条约及程序：取决于条约 一般适用于开放性的多边条约。
第三节 条约的保留
一、保留的概念 《维也纳条约法公约》第2条规定，条约的 保留(reservations to treaties)是指“一国于 签署、批准、接受、赞同或加入条约时所作 出的片面声明，不论措辞或名称为何，其目 的在于排除或更改条约中若干规定对该国适 用时的法律效果”。
条约保留的理解： 条约的保留是一国或一国际组织所作的 “单方声明”，属单方法律行为，不是条 约那样的协议。若干国家或若干国际组织 联合提出一项保留，不影响该保留的单方 性质。 条约的保留的目的，是为了排除或更改条 约中某些规定或整个条约的特定方面对提 出保留的国家或国际组织适用时的法律效 力。 条约的保留主要用于多边条约。
（三）国际组织的缔约能力和缔约权 与国家相比，有两个特点： 第一，它是来自于各该“组织的规则”，而 非本身所固有； 第二，它是有限的，不得超出组织规则的授 权和“执行其职务和实现其宗旨所必需”的 范围：组织规则明示授权的事项，该组织毫 无疑问有缔约能力，组织规则无明示授权的 事项，如为执行其职务和实现其宗旨所必需， 则有隐含的缔约能力。 国际组织的缔约权也由该组织的规则确定。
五、条约的文字及结构 （一）条约的结构 1、序言：载明缔约方名称、缔约目的、宗旨、各 方授权情况，有时还要载明重要原则 2、正文：载明缔约方的权利义务关系 3、结尾（或最后条款）：包括条约的生效、加入、 保留、有效期、作准文本、保管、批准、签字日期 及地点等 （二）条约的文字 根据主权平等原则，每个国家都有权使用本国语言 文字谈判和缔结条约。 多边条约：中世纪－拉丁文；19世纪－法文；1919 年后－英文、法文；二战后－五种文字；当前－六 种文字
二、缔约程序 在国际实践中，由于条约的种类和性质 不同，缔约程序也不尽一致，但一般包括谈 判与议定条约约文、签署、批准和交换批准 书等几种程序。
谈判
授权代表
全权证书
正式签署 签署 草签:认证 接受或核准：同样程序
批准 没有必须批准的义务
正式认可：国际组织
交换或交存批准书
1.谈判与议定条约约文(negotiation and adoption of a treaty text) 各方就条约的内容达成一致的协商过程。 谈判代表一般持有被授权进行谈判的“全 权证书” (full powers)。这种代表称为 “全权代表”（plenipotentiary）。
• 下列人员谈判、签署条约、协定，无须出 具全权证书： （一）国务院总理、外交部长； （二）谈判、签署与驻在国缔结条约、协 定的中华人民共和国驻该国使馆馆长，但 是各方另有约定的除外； （三）谈判、签署以本部门名义缔结协定 的中华人民共和国政府部门首长，但是各 方另有约定的除外； （四）中华人民共和国派往国际会议或者 派驻国际组织，并在该会议或者该组织内 参加条约、协定谈判的代表，但是该会议 另有约定或者该组织章程另有规定的除外。
6.换文或换函(exchange of notes or exchange of letters) 7.宣言(declaration) 8.联合声明或联合公报(joint declaration of joint communiqué ) 9.临时协定(modus vivendi) 10.谅解备忘录(memorandum of understanding)
国家之间缔结的条约可以国家及其政府 的名义缔结，也可以由各政府部门缔结。在 国际法上，一项以国家的名义缔结的条约与 一项以政府或部门的名义所缔结的条约是没 有区别的，因为一项由政府或部门缔结的条 约即约束该国家，而政府的变更并不影响其 约束力。
《中华人民共和国缔结条约程序法》 • 第三条 中华人民共和国国务院，即中央人 民政府，同外国缔结条约和协定 • 第四条 中华人民共和国以下列名义同外国 缔结条约和协定： （一）中华人民共和国； （二）中华人民共和国政府； （三）中华人民共和国政府部门；
第十一条 加入多边条约和协定，分别由全 国人民代表大会常务委员会或者国务院决 定。 实践中的新方式： • 接受； 第十二条 接受多边条约和协定，由国务院 决定。 • 赞同； 任何其他方式，如交换构成条约的文书。
遇有下列情形之一，一国承受条 约拘束之同意以加入表示之：
（甲）条约规定该国得以加入方式表 示此种同意； （乙）另经确定谈判国协议该国得以 加入方式表示此种同意； （丙）全体当事国嗣后协议该国得以 加入方式表示此种同意。
遇有下列情形之一，一国承受 条约拘束之同意，以批准表示之：
（甲）条约规定以批准方式表示同意； （乙）另经确定谈判国协议需要批准； （丙）该国代表已对条约作须经批准之 签署；或 （丁）该国对条约作须经批准之签署之 意思可见诸其代表所奉之全权证书，或 已于谈判时有此表示。
3.批准(ratification) • 批准指缔约国的有权机关对其全权代表所 签署的条约的确认并同意接受条约的约束。 • 除批准外，一国表示同意承受条约约束的 方式还有接受(acceptance)、赞同 (approval)等。
第九章 条约法
本章重点：
条约的缔结程序与《中华人民 共和国缔结条约程序法》； 条约的相对效力与一般国际法 强制规律（强行法）； 条约的解释和无效、终止； 条约的保留 条约必须遵守原则
第一节 概
述
一、条约的定义与特征 （一）定义 一般认为，条约是指作为国际法主体的国 家和国际组织按照国际法所缔结的确定其 相互间权利和义务关系的一种国际书面协 议。 称“条约”者，谓国家间所缔结而以国际 法为准之国际书面协定，不论其载于一项 单独文书或两项以上相互有关之文书内， 亦不论其特定名称如何。
二、保留的提出 任何国家或国际组织都可于签署、批准、正 式确认、接受、核准或加入条约时提出保留， 但以下三种情况除外： （1）条约禁止保留 1956年《废止奴隶制、奴隶贩卖及类似奴隶 制之制度与习俗补充公约》第9条规定： “对本条约不得作任何保留。”