美国社会工作的起源

美国社会工作的起源美国的社会工作是在美国社会回应和解决其不同时期的社会问题的过程中产生和发展起来的，它和美国的社会福利体制的建立相辅相成。

英属殖民地时期美国独立建国之前(1607～1776)是英属殖民地，社会福利思想和制度均受英国本土的影响。

英国当时正处在工业化和城市化的过程中，受其影响，城市出现了严重的社会问题，其中尤以贫困问题为最。

英国政府面对现实，意识到像以往那样，单靠教会济贫和人民自救远远解决不了问题，于是在1601年颁布了《济贫法》(Poor Laws)，第一次由地方政府承担济贫责任，并建立了相应的救济行政架构和工作办法，规定由教区征收济贫税，由教区监察员和中央政府监督员共同执法。

但是，早期新大陆英属殖民地面临的最大问题并不是贫困，而是生存。

所有的人，尤其是老人、儿童、病患和残障人士，每天都要面对饥饿和疾病的挑战，及恶劣自然环境的严峻考验。

针对工业化和城市化带来的社会问题而制定的《济贫法》在新大陆无法实施。

同时，早期新大陆还没有完善的政府体系，教会的资源也十分有限，面对生存挑战，人们采用的是邻里互助和个人自救的办法。

到殖民地中晚期，13个英属殖民地取得了良好的发展。

他们在政治上建立了以13个殖民地城镇为中心的联邦政府，在经济上根据各自的地理环境确立和发展了南(大型种植园和农场等)北(手工制造业、渔业、造船业、港口贸易和农业等)不同类型的经济。

由于早些时候的移民中有相当数量的人是为逃避英国本土宗教迫害的清教徒，他们尤其注重创造一个宗教信仰自由的社会。

因此，新大陆宽松的社会氛围和繁荣的经济不仅吸引了更多的英国移民，也吸引了除英国之外的欧洲和非洲各国的各界人士。

由于航海习惯，大多数的移民都由北部的殖民地登陆。

又由于经济的拮据，他们都希望尽快找到工作，赚钱生活，这样就导致了他们滞留在北方。

而北方的经济并没有为大量涌入的新移民做好准备，同时，南方的奴隶制确保了稳定的劳动力，不可能为新移民提供就业的空间。

因此，新移民的安置成为社会问题。

此外，到建国(1776)前夕，英属殖民地之间以及和外来势力之间进行了无数的疆域扩张或疆域保卫战，遗留了大批伤残退伍军人。

他们如何生存也成为了社会问题。

殖民地政府面对这些问题，决定采用《济贫法》，由各殖民地地方政府承担救济新移民和退伍军人的责任。

政策执行机构和人员也主要是教会和地方政府及其职员或官员。

建国后到内战前(1777～1860)建国(1776)后的美国，人口增长更加迅速。

1790年美国第一次人口普查的人口总数为392.9万人；10年后人口总数增加了34%，达到529.7万人；到1830年，总人口数直线升高到1290.1万人；到1840年为1712万人；到1850年为2326.1万人；到1860年为3151.3万人。

也就是说，从1800年到1860年，美国的人口增长了6倍，其中20%的人口生活在城镇。

造成人口急剧增长的原因多种多样，但主要是殖民地本土新生人口的增多、爱尔兰的饥荒和德国的政治动荡。

19世纪30年代到达美国的移民总数为53.8万人，而19世纪40年代一下子增加到了142.7万人，其中有117万人来自爱尔兰和德国。

爱尔兰人多为农民，而德国人多为手工艺人和知识分子，因此它们分别加入到了农业、工业和商业劳动中。

但这种超常量的新移民涌入和以前一样，给美国造成了很多社会问题。

在人口增长的同时，美国开始经历工业化和城市化的过程。

除了传统工业，这一时期棉纺业也蓬勃兴起，大片大片的厂房建立起来，大量年轻女工被招来上班。

为了让她们生活愉快。

保持充沛的精力，提高工作效率，一幢幢女工宿舍也建了起来。

工厂还为女工们提供工余学习和娱乐活动。

但是，这种工业系统的建立，也带来了一些社会问题：女工们的权益保护(工作环境、每天的工作时数等)、童工、工作的稳定性和传统家庭的解体。

除了上述问题，美国社会还面临长期以来一直存在的社会问题：贫困问题、失业问题、老人和儿童问题，等等。

在这一阶段，儿童照顾问题受到社会的特别关注。

随着人口的增加，加上战争和传统家庭的解体，孤儿和流浪儿童人数越来越多，个性特征也各异，如孤儿、残疾儿童、少年犯、受虐儿童等。

从1729年建立第一个儿童养育机构开始到1820年，美国对儿童的养育主要采用两种形式：机构式和契约家庭式(foster care)。

但这一阶段的调查报告质疑了养育的效果，给儿童照顾提出了新的挑战。

内战到20世纪初（1861～1900）：这一时期，美国虽然经历了南北内战，但战争物品的需求拉动了北方经济的发展。

而南方在打破了单一的大种植园和农庄经济之后，也建立起了小型佃户农业，开始了工业化进程，经济结构逐渐趋于合理。

与此同时，西部能源和矿产的开发，加速了人口的西进，扩大了农业和畜牧业的范围。

加上科学发明和技术的应用，如电话、汽车、铁路等，美国的经济和社会在内战后都得到了较好的发展。

这一时期全美出现了近百个新兴工业。

在1870年到1900年这30年间，美国国民总产值从67亿美元增加到168亿美元。

人口超过10万的工业中心城市从1860年的8个增加到1900年的33个，工业化和城市化进程迅猛。

然而，这一时期美国的社会问题，并没有因为经济的发展而消失，反而继续加剧、恶化，主要表现在以下几个方面：南方的黑人问题。

南北内战之前的南方种植园和庄园采用奴隶制，使用黑奴从事田间生产。

南北战争解放了黑奴，但是，自由人（解放了的黑奴）因为一无所有，根本就无法生存。

不论在北方还是在南方，他们很快就成为人贩子们的猎物。

人贩子通过提供免费食宿的收容所，将自由人变为廉价劳动力，卖给工厂。

一些州还通过法律，剥夺自由人的财产拥有权，限制他们可从事的工作范围。

还规定自由人在公共场所无所事事将被抓并戴上脚镣，然后拉到劳动力市场拍卖给雇主，合同期通常为10年～20年。

而凡是18岁以下、父母无力负担的黑人孩子均可被收为学徒。

黑人仍然处于被随意奴役的状态。

贫困问题。

虽然这一时期美国的工业总产值在一直上升，但由于企业托拉斯的出现，加上劳动力供应充足，资方有压低工人工资的筹码。

即使工资的总额有所增加，由于物价上涨，工人的实际收入仍然没有提高，越来越多的家庭陷入贫困状态。

失业问题。

战后重建和人口西进实际上扩大了就业市场，但由于新移民、解放了的黑奴及农业机械化带来的农村剩余劳动力的加入，劳动力市场处于饱和状态。

此外，1873年～1878年间和1893年～1898年间两次出现的经济萧条，引起了极其严重的失业问题。

儿童福利问题。

对孤儿和残疾儿童，美国最初推行的是契约家庭养育方式。

由于人口的急剧增加，尤其是城市人口的增加，美国于1820年开始采用机构养育，即以建立儿童救济院或儿童养育院的形式收养儿童。

19世纪末期，研究人员发现，机构养育的确保证了儿童的基本衣食住行，但并没有为这些儿童提供新的生活，没有从根本上帮助他们摆脱贫困、犯罪，被忽视和精神疾病的状态，因而也没有为社会解决问题。

因此，美国开始探索新的孤残儿童养育方式。

贫民区问题。

随着城市化的发展，美国一些城市的市区出现了贫民聚居区。

那里通常狭窄、拥挤，供水和排水管道建设不到位，卫生条件极差，常常出现流行病，成为城市公共卫生的隐患。

以上社会问题涉及面之广，涉及人数之多，都是前所未有的。

要解决这一社会问题，单靠以前的教会力量是不够的。

而美国政府的福利服务态度还保持如前，消极被动。

最先对社会问题做出积极反应的是美国教会体系之外的民间团体。

美国于1877年在布法罗出现了第一个以解决贫困问题为目标的慈善协会。

它将不同的民间福利服务机构组织起来，根据服务对象和目的，募捐资金、协调人员，以更有效地帮助穷人摆脱贫困。

到1900年，美国慈善协会几乎在所有的州都有分支机构。

除慈善协会之外，1886年，一批校园师生创立了睦邻组织。

组织成员搬到贫民社区，与居民们同吃、同睡、同生活。

他们希望通过这种办法，能够实地了解和研究社会问题、解决社会问题，能使贫富打成一片，实现政治平等与民主，从而实现改善居民生活质量的目标。

参加上述组织和活动的人，应该算是社会工作者的老前辈。

他们和之前的教会慈善人员是不一样的。

他们在服务的过程中，不是只要有宗教信仰、有博爱的胸怀就可以，他们要根据所属机构的工作目标来工作，需要具备与贫困、社区、家庭、儿童成长等相关的知识。

机构对从业人员的宗教背景并不作要求，但常常通过师徒制来为新人提供独立上岗之前的培训。

他们不再是对自己的服务对象有着强烈宗教价值判断的志愿服务人员，他们把自己的服务当成一份工作，领取薪水。

因此，这一时期的慈善协会和睦邻组织的活动可算作是社会工作，工作人员和教会神职人员有了本质差别，他们是“准社会工作者”。

社会进步和福利改革时期(1900年～1930年)：美国的经济在这一时期以更加惊人的速度持续增长。

以制造业为例，它的年总产值从1899年到1929年增加了273%。

到1930年，美国已经取代过去老牌的工业发达国家，如德国和英国，成为世界经济大国。

然而，这一时期美国的社会问题并没有太大变化，而是随着经济的发展而日益突出和激烈，城市化和贫困问题尤其如此，给福利服务提出了新的课题。

除了和前一时期一样的城市化和失业等社会问题越来越突出和激烈、贫富悬殊增大、失业导致绝对贫困问题更加严重外，这一时期还出现了“隐性贫困”现象，即由于收入水平落后于经济发展水平而使实际收入下降。

例如，1890年到1912年间，美国的个人财富增加了188%，但是领薪水的工人的收入同期只增加了95%。

这意味着，尽管美国的经济在迅速增长，但工人的实际收入却在下降，以至难以维持基本生计。

据当时的统计，一个五六个人的家庭要想维持基本生活，最低年收入应达到’700美元。

但传统的、只有一个男人在外工作的家庭中，75%的家庭的年收入都低于700美元，需要家庭中的其他成员(如妻子或孩子)外出工作赚钱来贴补家用。

正因如此，童工和妇女权益保护的问题在这一时期表现得尤为严重，并引起了广泛的关注。

但是，美国一些权威人士的调查报告估计，即便把所有家庭成员的收入都算上，当时全美贫困人口仍有约1000万人，占就业人数的60%。

这时的美国社会，由于经济的发展，社会和个人的财富都在相对增加。

面对快速的经济发展所带来的这一系列新的社会问题，人们充满了信心。

新的社会服务机构纷纷成立，采取了很多措施，实施了各种各样的项目，试图解决问题，改善社会环境。

这一阶段也因此被认为是美国福利服务的改革时期。

改革主要涉及儿童保护(如最低辍学年龄、儿童工作环境和工时数等)、妇女权益保护(如工时数、工作环境等)、一般劳工的就业安全(如何保障劳工在事故、疾病、退休或失业等情形下的利益)、家庭福利(如妇女儿童权益保护、少年法庭和妇女退休金制等)等方面。

由于大多数改革都涉及到建立新的法律法规，因此，这一时期活跃在福利服务领域的，除了像福利机构协会这样的民间团体，政府(主要是州和地方政府)也在其中承担了越来越多的责任。