韩国林业基本情况

韩国林业基本情况

大韩民国（简称韩国），位于亚洲朝鲜半岛，北部以军事分界线与朝鲜相分，南临朝鲜海峡，与日本群岛隔海相望。面积9.9237km2，其中：耕地占22%，永久牧场占1%，森林占65%，其他占12%。1997年人口4570万。全国为单一民族朝鲜族。通用朝鲜语。居民多信奉佛教、基督教、天主教和儒教等。首都汉城，人口1000多万，是全国政治、经济、文化的中心，也是朝鲜半岛最大的城市。

境内东部以山地丘陵为主，平原主要分布在西部和沿海地区。主要河流有汉江、洛东江、锦江和蟾津江。这些河流全部流向西部和南部入海。属温带季风气候。冬夏两季漫长，春秋短暂。6～8月为雨季。年降水量600～1600mm，年均气温3～16℃。

矿物和水产资源较为丰富。经济水平在亚洲国家中位居前列，经济增长速度居世界前列。工业有钢铁、电力、汽车、化学、纺织及电器等部门。商业发达。农业在经济中的比重不足10%。主要农产品为稻米、豆类和大麦等。

韩国自1962年实施第1个经济发展五年计划以来，经济以年均8%的速度递增，到1995年，国民生产总值由23亿美元增长到4517亿美元，人均国民生产总值由87美元增长到 10076 美元，出口额由4.77亿美元增长到2601亿美元，成为世界上经济高速增长的国家之一。

(一)森林资源和林业现状

1993年，韩国的森林面积约646万hm2，占国土总面积的65%，是世界上森林覆盖率较高的国家之一。但人均占有森林面积仅为0.14hm2，还不到世界人均水平的25%。同年森林蓄积量约为28380万m3，平均每公顷蓄积量为44m3(表31 1)。

表31 1韩国的森林资源状况

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类别1960年1970年1980年1990年1993年

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森林面积(万hm2)670660660650646

森林蓄积量(万m3)64006900146002480028380

每公顷森林蓄积量(m3)1011223844

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资料来源：大韩民国山林厅。

1.森林类型

森林资源中，约有针叶林285万hm2，阔叶林168万hm2，混交林173万hm2，竹林 1万hm2， 以及无立木林地19万hm2。森林大致分为暖带林、温带林和寒带林3种类型。

(1)暖带林：分布在北纬35°以南、年均气温14℃以上的地区，如南海岸及附近岛屿和济州岛。传统的优势树种是常绿阔叶树，但如今，由于过度采伐和森林火灾使大部分天然林遭到破坏，已被阔叶林、混交林及松林所替代。现在的优势树种为栎、锥和山茶花等。

(2)温带林：分布在北纬35°～43°、年均温度6～13℃的地区。可划分为北部温带林、中部温带林和南部温带林。优势树种原为阔叶树，以后逐渐被松树所取代。现在的主要树种有：栎、桦、槐、白蜡、赤松、红松和黑松等。

(3)寒带林：主要分布在年均气温5℃以下的北部高山地带。由于乱砍滥伐，森林的优势树种由以前的针叶树逐渐被混交林所取代。优势树种为杉松、长白鱼鳞云杉、栎和白桦等。

森林资源按所有制形式划分为国有林、公有林和私有林。国有林由5个地方森林管理厅和24个国有林管理所负责管理，面积为137万hm2（占森林总面积的21.2%）；森林蓄积量为9420.7万m3（占森林总蓄积量的33.19%），平均每公顷蓄积量为68m3，远远高于每公顷44m3的全国平均水平；主要用于水土保持、科学研究和遗产保护等。公有林是指各级地方政府或团体经营的森林，面积为49万hm2（占森林总面积的8%）；森林蓄积量为2045万m3（占森林总蓄积量的7%），平均每公顷蓄积量低于国有林平均水平。由家庭、个体或合作社经营的私有林面积为460万hm2（占森林总面积的71%）；森林蓄积量为16917.2万m3（占森林总蓄积量的60%）；私有林虽然占全国森林总面积的2/3以上，但由于分属于约200万个私有林主，平均每位林主的占有面积仅为2.3hm2，经营面积在10hm2以上的私有林主仅占其总人数的4%。

全国森林总面积的80%作为保留林，其经营目标是逐步提高林产品自给自足的水平、保护自然环境和提供游憩场所等。另外的20%作为半保留林，以保护农业、草场和工业利用为经营目的。

2.人工造林

韩国森林资源不足，木材生产受到限制。因此，早在20世纪60年代就把人工造林和森林抚育列为林业工作的重点。1960年利用世界银行贷款营造了大量速生薪炭林，主要造林树种为槐树。当时营造的槐树林，现在已发展为蜜源林，为韩国提供70%的蜂蜜。1962～1972年是韩国人工造林规模最大的10年，共营造人工林164.9万hm2。1973年开始实施为期10年的《林业发展计划》，人工造林进入了有计划的发展阶段。1962～1997年，全国实现造林的土地面积已达

410万hm2（包括已消耗人工林面积），种植苗木约11亿株。人工林中，针叶林约260万hm2，杨树、梧桐等速生树种约100万hm2，栗树等树种约50万hm2。

主要造林树种有日本落叶松、美国落叶松、红松等针叶树；意大利杨树、银白杨等速生阔叶树种，以及栗树等树种。

3.林业立法与林业计划

1961年韩国政府颁布了《森林法》，旨在使森林资源得到更好的保护和增值，引导林业走上可持续发展的道路。同时，为使山林成为经济、环境和文化资源，在财政、金融、税制、技术上对森林经营者给予扶持。1962年颁布了保护林地和实施防治水土流失的《水土流失防治法》。1967年颁布了《野生动物管理和狩猎法》，对野生动物的保护和狩猎活动作出明确规定。1994年颁布了《林业合作社组织法》，目的是通过林主的合作组织——林业合作社中央会及其下属机构进行自主经营，使林业经营者的收入不断提高，生活不断改善，与国民经济的发展保持均衡和同步。

韩国现阶段最重要的林业政策是鼓励植树造林，以加强森林的防护功能，防止干旱和洪水的危害。制定林业政策的目标是：协调环境保护和资源开发的关系，通过改善经营条件提高林业的竞争能力，改善生活环境和保护优美景观。为鼓励植树造林的积极性，政府制定了一系列经济扶持政策、私有林国有化政策、增强全民森林与环境意识政策和鼓励海外林业投资政策。

1973年韩国开始实施为期10年的《林业发展计划》，1998年已进入第4

个十年计划阶段。前3个发展计划都是以扩大森林资源为主要目标。第1个十年计划（1973～1982）植树造林100万hm2，实际上只用了6年时间就完成了计划目标。确立了一年一度的植树月（3月21日～4月20日，其中4月5日为植树节）和森林抚育日（11月份的第1个星期六，进行施肥、除草和防治病虫害等）活动。第2个十年计划（1979～1988年）主要是营造大面积用材林，以解决对木材资源的长期需求问题。提前一年完成了96.6万hm2的造林任务及786km的林道建设，建立了80个较大规模的用材林基地。第3个十年计划（1988～1997年）的主要目标是，开发和提高森林资源的经济和社会效益。共造林32.1万hm2，提前3年完成造林计划，而且开设林道11335km，在城市近郊营造了环境保护林。在实施了以造林为主的3个林业发展计划后，第4个十年计划(1998～2007)提出了林业全面发展的目标，其主要内容是：①构筑生态保护林管理体系；②加强山林资源的培育和管理；③促进林业产业化，活跃地区林业； ④健全城市 林业管理体系，扩大城市林地；⑤综合开发山区资源，振兴山村经济；⑥合理保护和使用山地资源；⑦扩充休养设施，丰富林业文化；⑧加强国际合作和扩大对外出口； ⑨开发高新 技术，高效利用森林资源。到21世纪30年代，实现国内木材的供给率达到 50%以上。

此间，为实现《林业发展计划》提出的扩大森林资源的目标，支持造林事业，政府实施了造林补助金制度，对长周期树种造林补助35%～87%，速生树种造林补助32%～43%，同时给予贷款支持。

4.林业现状

1950～1990年，韩国主要致力于山林保护和国土绿化技术的开发。针对贫瘠土地的沙防技术、肥料木植栽速成绿化技术、白 菌防治松毛虫技术、直升机等大型装备早期灭火技术都得

到开发和普及。同时，各个郡的林业协同组合都配有4～5名林业技术指导员，负责林业新技术的指导、推广和普及。随着松、柏、杨树及栗树等林木育种工作的开展和林业技术水平的提高，农户的收入不断增多。

60年代，山林资源调查是通过航空拍照技术进行的，而90年代，已采用了人造卫星技术。在林产品加工方面，胶合板和中密度纤维板一直是韩国主要出口产品之一。近年来，与山林环境、生态相关的高新技术开发和用林产品提取物生产抗癌药剂等新技术、新产品的开发正备受关注。

1993年，全国共有林道5989km，平均每公顷0.93m。计划到2001年，使全国林道的总长度达28000km，平均每公顷4.3m。到2010年，达56000km，平均每公顷8.6m，使其在森林更新、抚育、灭火、病虫害防治及林产品运输方面发挥更大的作用。

林火多发生在春秋两季。随着清林和户外游憩活动的增加，林火次数和毁林面积近年来也呈增长趋势。1991年发生林火139次，毁林面积429hm2；1992年发生153次，毁林544hm2；1993年发生260次，毁林1736hm2。

1993年，全国有699处野生动物保护区和466种野生动物，其中鸟类371种，兽类95种。韩国政府对森林狩猎活动有明确的规定，狩猎人要持有狩猎许可证，狩猎期定在11月1日至来年的2月28日，狩猎物种严格限制在野鸡、野鸽、乌鸦、鸭子、沙锥鸟和麻雀等22种鸟类和野猪、野兔和獐3种兽类的范围内。

(二)林业在国民经济中的作用

据韩国国民银行统计，在1955～1995年期间，韩国国民生产总值由19亿美元增至4517亿美元，人均国民生产总值由65美元增至10076美元。其中制造业所占比重由12.6%上升到27.2%，服务业由42.9%提高到66.2%，而农林水产业所占比重则由44.5%降至6.5%。1993年，全国林产品的产值仅占国民生产总值的0.3%，且大部分来自蘑菇和坚果等林副产品，来自木材的产值仅占林产品总产值的0.07%。

但是，森林的作用不仅仅体现在木材生产的经济方面，同时也在国土保护、净化水源、森林游憩、维持生物多样性、野生动物保护和治理空气污染等方面有良好的公益效益。随着工业化和都市化的迅速发展，对森林公益机能的需求也急剧增长。1993年，全国共有天然游憩林区46个。计划到2000年底，共建成100个游憩林区。

(三)林业机构

韩国农林水产部山林厅为主管全国林业的政府机构，负责实施林业政策、贯彻森林法规、从事各种林业活动和行政管理、科研教育以及国有林的垂直领导工作。山林厅的主要职责是：经营森林资源和促进资源增长，保护森林和发展林业，保护野生动物和防治病虫害，开发和利用林产品，保障木材供应，林业研究和培训，森林经营，林业合作和技术推广等。

规划管理官——负责规划预算、行政管理和法律事务；

林业政策局——负责林政、林产品流通、国际协作；

森林资源局——负责资源营造、山林环境、土木及技术支持；

森林经营局——负责山林经营、管理、山地计划；

地方管理厅——负责国有林的经营；

林业研究院——负责山林环境、林产工业、山林生物和山林经营的研究；

林木育种研究所——专门负责林木育种研究；

林业研修所——负责全国林业培训工作。

地方一级的管理机构为市、道地方政府设的森林管理科，负责民有林行政管理工作。此外，全国还有大约30个民间林业团体，如林业合作社中央会，林政研究会等。这些团体与政府密切合作，开展民间林业活动。

(四)林业科研与教育

韩国林业经过长期的治山绿化，于20世纪90年代步入了以林业经济建设为主的发展阶段。林业研究和林业教育的重点也随之转向以提高林业生产力、提高林业收入及林业的国际竞争力。特别是1992年联合国环境与发展大会之后，地球环境和森林可持续经营问题成为林业研究的重点。这些研究任务主要由韩国林业研究院和林木育种研究所承担。同时，各地方政府设有山林环境研究所，主要研究地域性林业问题。

全国有9所大学设有林学系或山林资源系，有2所综合大学设有林学院。大部分林学系设有4年制学士课程、2年制硕士课程和3年制博士课程。全国有4个林业专科学校，另外，在职业高校中，有29个学校设有林业专业。

山林厅下设林业研修院，主要负责林业公务员的轮训。另外，林业合作社中央会下设1个林业机械培训中心，负责林业机械化作业的培训工作。

韩国林业正面临着重大的转折时期，长期的国土绿化已告一段落，林业发展的新时代已经到来。未来林业所面临的主要课题是：如何使林业成为现代化的经

济产业，如何顺应时代要求发展生态林业，如何提高林业从业人员的收入，以及如何造就舒适优美的自然环境。这也是今后林政发展的主要目标。

为实现今后的林政目标，韩国林业必须进行制度改革，修改和完善以国土绿化和山林资源保护为主的有关法律，增加《产业法》的内容；政府部门的林业行政机构及林业合作社等民间团体要进行组织改编，提高工作效率；各级林业教育机构要着眼于培养21世纪所需要的林业技术人才、高新技术人才和林业管理方面的人才；扩大与朝鲜、中国、日本及东南亚各国的合作，相互交流，吸取其他国家的林业经验及教训；进一步完善林地利用体系，不断扩充山林资源，将人工林占森林资源的比例由1992年的31%提高到2030年的47%，木材自给率由13%提高到46%；林道由1994年的7114km延长到2010年的56000km，林道密度由每公顷1.1m提高到每公顷8.6m；进出口贸易也将由过去单纯进口木材转变为在海外建立造林基地。

韩国的林政目标将通过林业新技术的开发和利用、新树种的培育、森林防灾技术及环境管理来实现。由此使韩国林业能在21世纪更多地承担起利国利民、造福子孙和为国际社会做贡献的责任。

(五)林产品供需

韩国国内的木材消耗主要靠进口。1993年，国内木材的供给量为118.4万m3，国内材仅占全部消费量的13%，而进口材却高达87%。国内木材的供给率计划在2000年时达到19%，2030年时达到51%，2080年时达到60%。国内木材劳动成本偏高也是进口材居高不下的原因之一。由于经营方面的问题，韩国胶合板厂从1990年的72家减少到1993年的24家；1993年制材厂为1520家，尽管只比1990年减少了139家，但生产能力却下降了50%。

1995年木材供需结构为：原木需求量1106万m3，其中国内消费1105.8万m3，出口0.2万m3，由于国产原木仅能满足需求量的10.8%，所以，原木需求量的89.2%靠进口；锯材需求量为460万m3，国内消费457.6万m3，出口2.4万m3，需求量的74.7%为国内供应；人造板需求量为378万m3，国内消费366万m3，出口12万m3，需求量的56.5%为国内供应；纸浆消费286万t，全部为国内消费，78.4%靠进口供应；纸和纸板需求量为835.7万t，其中国内消费697.3万t，出口138.4万t，国内供应占需求总量的91.9%，不足部分靠进口补充。从1995年韩国的木材消费情况看，原木和纸浆大部分靠进口满足，锯材、人造板、纸和纸产品一半以上为国内供应。

为了保证进口材的稳定供应，韩国政府致力于海外森林资源的开发。私营企业遍布马来西亚、巴布亚新几内亚、美国、所罗门群岛、斐济、圭亚那和俄罗斯等国，以生产原木和胶合板材为主。1992年以来，这些企业特别注重海外森林更新项目的投资，以实现保护环境和持续开发森林的目的。