从入门到基础谈如何学习公共行政学

从入门到基础谈公共行政学

前不久的迪拜经济危机又将人们又带入对经济危机的恐慌之中，全球化的日趋成熟越来越多地将各国联系在一起，而其中政治国际化也在以一种向前的趋势发展。在以美国这个超级大国所领首的发达国家中，其社会的发展更是影响着全球的发展。而中国的发展也离不开这个圈子。在市场经济不断完善的今天，在社会保障日渐成熟的中国，越来越多的人选择从公共行政的角度出发，去解读社会发展各个方面的“黑箱”。如何全面掌握公共行政学理论的基础，相信《公共行政学理论简说》是个不错的选择。

关键词：美国制度中国发展全球化公共池塘

第一章略读公共行政学

从现代意义上说公共行政学诞生于19世纪末的美国。美国第28届总统伍德罗·威尔逊以《行政学研究》一书，被后人尊称为“公共行政学之父”。所以要把握对公共行政学的学习和研究，我们不得不先了解一些关于美国的政治制度，尤其是公共行政方面的。

美国是一个典型的三权分立国家，在总统制共和制的政体之下，行政、立法、司法分立，在参议院与众议院的组织决策下，这个超级发达国家每天都给世界注入新的元素。正如法国政治思想家夏尔·阿列克西·德·托克维尔曾说道：“十七世纪初在美洲定居下来的移民，从他们在欧洲旧社会所反对的一切原则中析出民主原则，独自把它移植到新大陆的海岸上。在这里，民主原则得到自由成长，并在同民情的一切前进中和平地发展成为法律。”①从中我们可以分析出在民主与法律的基础上，美国才开始了真正意义上的发展，同时也伴随着政治的发展，而公共行政学也处于萌芽阶段或者说是在开始发展的准备阶段。《公共行政学理论简说》所选理论皆来自美国行政学大师的著作，整本书以美国制度为宏观基础，分别从公共行政的由来、公共行政的背景、公共行政的方式、公共行政的组织、公共行政的导向、公共行政的过程和公共行政得未来等八个部分进行展开，给读者以一个较完整的公共行政学理论的基本框架，从而加深读者对公共行政学基本知识的掌握。而且笔者认为这个更适合作为一本高校教学用书，书中理论与案例分析的结合更能提高学生的学习积极性和学习的效率。

《公共行政学理论简说》作者王锋，现任湖州师范学院行政管理系讲师，主要代表作有《政府公共服务职能界定、问题分析与对策》《从小产权房反思我国现行农村土地制度》及《“渐变”与“调适”：浙北地方治理创新模式梳理》等。目前主持浙江省社科联规划项目“公共行政正义：理论探讨与实践反思”、中央规划课题“共青团组织参与社会管理和公共服务的体制和模式研究”等。通过对本书作者的初步认识，读者可以更加信赖地选择这本书，作者丰富的教学经验可以为读者更简洁明了地阐释公共行政学理论。

美国行政制度的发展带有浓重的欧洲色彩，尤其是受启蒙运动的影响较大。在19世纪末之前漫长的岁月中，积累的众多有用的力量实践经验，加上之前行政学理论的发展都为19世纪末在美国诞生的改革行政学奠定了厚实的基础。理论的研究和发展一般要建立在现实的基础之上。学习公共行政学首先要有一双会观察现实的眼睛，从社会中发现问题，再有一个装有理论知识的大脑，可以运用所学的理论对问题进行分析，最后要有一双会行动的手，即使记下分析的结果并起草一份解决的方案。这样对公共行政学的研究才有更深刻的意义。第二章中国特色社会主义公共行政学

今年是新中国成立60华诞，在国庆天安门庆典上，全世界都目睹了中国在这60年来尤其是改革开放30年来所取得的重大成就。经济的高度发展在促进国立日益强盛的同时也暴露出社会中的一些问题。如社会保障问题、环境问题、安全监管问题等，如何正确解决这些问题光靠经济手段是不行的，作为政治合法权力的所有者——政府应该如何行政，这就要从公共行政学的角度出发来解决了。那么尴尬行政学理论该如何选择以促进我国社会的健康发展呢？以下举了几个从《公共行政学理论简说》一书中的理论来简要说明。

在本书第二章第二节“公平之道：弗雷德里克森及其《公共行政的精神》”中，弗雷德里克森主张用社会公平的复合理论将公正、公平与平等的概念整合为一体，后代作为一个团体，是现世资源分配的一个合适领域，这一主张就与我国现阶段积极提倡的“可持续发展”战略有异曲同工之妙，对资源的开发和利用建立在不损害后代人的利益之上。作为政府自然要做到以上这一点。作为公民，也可以运用自己合法的权利来维护环境资源等的可持续发展。“每当观点对立的双方由于认识的共同利益而达成妥协时，他们便再次将自己定义为同一个集体的成员，这个集体的利益高于他们各自的特殊目标。由这一决定赋予优先地位的共同利益也许只不过是双方所参与的集体之继续存在。无论如何，只要这个具有更大包容性的集体得到认可，共同利益便得以认可。”②这是从社会团体的角度运用社会团体的力量来达到自己的目的。又例如在本书第四章第一节“新公共管理浪潮：奥斯本及其《改革政府》”中奥斯本提到“有事业心的政府”，分析了公营企业的职能及其建议政府建立“成本会计制度”。这就可以为我国对国营企业的管理以及在现有体制上进行的改革创新提供借鉴，同时建立一个服务型政府也是现代中国政府所努力地方向。

虽然国外的理论对我过的发展具有借鉴意义，但我们仍是要认识到在一直所提倡的中国特色中，政治也是其中一部分。党在初级阶段的基本纲领中也提到要建设中国特色社会主义政治。公共行政学在中国的发展势必被深深地打上中国特色的烙印。所以学习和研究改革行政学必须立足于中国的国情，有些在西方适用的行为规范在中国就可能引起文化排斥的现象。而且在中国公共行政学的独立性不是很明显，政府仍掌握着一切合法的政治权力，就像一个全科医生，不管是内科还是外科，对于基本的，他总是略懂皮毛。公共行政学在中国还是年轻的，国内关于这方面的专家也不是很多，相较于西方公共行政学已走向分科细化、分类部门化，我们还停留在统筹发展的阶段杀个。所以我们有必要将这样的发展模式打破，以建立专业性强、针对性高、办事高效率的公共行政机构。

08年3月，国务院进行大部制改革，在精简机构的同时，部门设置的专业性也大大增强。中国人民大学行政管理系导师毛寿龙教授曾对现阶段我国实行大部制改革的历史意义进行论述，他指出：“2003年以后，我国的计划经济向市场经济的发展已经到了一个时期，整个社会的发展、公民的参与，包括政府自身建设的成熟度都达到了这个程度，要求我们更有利的进行组织，同时也为服务型政府，为法治政府，为各个方面在组织上进一步创造条件，所以在这个时候一方面经济条件、社会条件、政治条件非常具备，而且有利于整个政府在组织机构层次大踏步的向前走，进一步理顺政府和企业、政府和社会的关系，这个时候选择的相当不错。”③从公共行政学角度看我们可以理解为政府职能的更优化配置，直接优势在于行政效率会有明显地提高。邓小平曾说，精简机构是一场革命。那么在这场革命中我们会取得怎么样的成果，至少在现在看来在一定程度上它有效地减少了行政成本和提高了行政效率。

总之理论的发展离不开实践的土壤，对公共行政学的研究更多地要立足于现在国情从公共利益出发，以维护公共利益为直接目的，持有这样的学习方向才有可能真正理解公共行政学。

第三章全球化与政府监管

提到经济领域的行政效力就不得不说到政府监管问题。罗斯福的国家干预经济的模式打破了传统的自由放任的经济模式，为大萧条时期的美国带来了希望。随着时间的推移，市场也证实了这种政府干预经济的模式的正确性。市场经济的发展本身就存在自发性、盲目性、滞后性的缺陷，这就需要有一双“有形的手”来进行调节，这样政府干预模式就应运而生了。相对于税收和经济处罚，政府监管明显处于劣势，因为在这三者经济成本相似的前提下，前两者可以获得一定的经济效益，而政府监管在某种定义上就是纯服务性质的调节经济的手段。