关于安全生产现状及对策调查报告

关于安全生产现状及对策调查报告

安全生产是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确

保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。近年来，我

市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的工作方针，全面落实安全生产主体责任，依法

加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专

项整治，各企业在改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工

教育培训等方面继续加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，将事

故隐患消除在萌芽状态，有效控制了生产安全事故的发生。全市安全

生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定提供了

良好的安全生产环境。

一、全市企业基本情况及现状分析

1、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱。这些企业

大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，安

全性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者

抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。

2、经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以

上学历、懂安全、会管理的业主不足20%，对国家在安全生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准一无所知，对如何

防止事故知之甚少。此外，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得

业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能

培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。

3、企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，

采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包

代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立安全管理机构，不配备

专职安全管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供

必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。

4、具有高危性和分散性，管理难度大。我市企业大多分布冶炼、

化工、建材、煤炭生产、机械加工、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在乡镇、园区或山区，市安全监管部门和乡一级政府

苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行有效监管，使不少小企业成为安全监管的真空和盲区。

二、我市企业安全生产及政府安全监管工作中存在的主要问题

1、对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。80%以上的企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产的重视程度上，大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制后的企业比改制前的企业重视。

2、从业人员素质不高，自我保护意识不强。中小型企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过安全培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律三违现象时有发生。

3、政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。由于企业点多面广，监管力量薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇对企业的安全监管因无人员而处于被动工作状态，相关政策法规、文件要求贯彻落实不力，安全生产情况统计不到位，对企业安全生产现状和存在的问题心中无数，更谈不上对加强企业安全管理有针对性地采取措施。

三、抓好我市安全监管工作的对策

中小型企业是我市经济发展中重要组成部分，必须用市场经济的新思维、新办法去解决在安全生产上存在的问题。要以科学发展观为指导，强化监管措施和手段，加快工作方式方法的新转变，努力实现安全生产形势的持续稳定发展。

1、建立企业安全生产条件审核准入制。

要强化源头管理，把好准入关，加快实现从事后查处向本质安全转变。一是严把高危行业市场准入关。严格实行高危行业安全生产行政许可制度，对安全投入不到位、不具备安全生产条件、安全隐患没有彻底整改的，不得通过审查。同时，加强对已取得安全生产许可证企业的动态管理和跟踪监控。二是严格实行各类建设项目三同时。按国家法律、法规和行业

标准有关要求，新建、改建、扩建项目必须严格履行三同时，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资

金投入能力，以及一定的风险承担能力，从源头上消除安全隐患，提

高事故的防范能力和灾害事故处置能力。三是加大技术改造力度。积

极落实科技兴安战略，监督生产经营单位注重安全技术改造，积极采

用安全生产新技术、新设备、新工艺，加快对不符合安全生产的旧工艺、旧设备的淘汰进度，从源头防范各类事故发生。

2、强化教育培训，加快实现从要我安全向我要安全的转变。

从近几年我市发生的生产安全事故发生的原因分析，绝大部分事

故是因为企业管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、三违现象严重等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强安全

生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产

方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典

型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成

全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的

安全培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，

加快建立和完善我市安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多

形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、

安全防范和职业安全自我保护意识。加强对企业法定代表人、安全监

管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断

增强企业从业人员的安全素质。三是加强企业安全文化建设。大力开

展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村委会等基层

组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社

会营造浓厚的安全生产氛围。

3、强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、

经常化、制度化管理转变。

要着力建立健全并落实好安全生产工作机制：一是健全完善以行

政一把手为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实到人。二是要逐级健全落实安全生产责任制，通过层层签订

安全生产目标责任书，将安全生产责任分解到各基层，落实到每位员工，并进行严格考核管理，形成完整有效的安全生产监管保证体系。

三是建立健全安全隐患排查整改机制。切实加强对重点领域、重点行业、重要企业的监督检查和事故隐患整改，始终把安全生产事故隐患