2020年第四章行政法是依法行政的法律依据参照模板

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2．行政法律关系的特征
(3)行政法律关系主体的权利义务都是由行政法预 先规定的，行政法律关系主体没有自由选择的余 地，如税收机关和纳税人必须按照税法的规定去 征税和缴税等。
(4)行政法律关系是国家行政机关行使管理职能活 动过程中产生的，或者是与国家行政机关行使管 理职能有关。
在行政法律关系中所发生的纠纷和争议，在一般 情况下行政相对人可以先向上一级行政机关或者 法律、法规规定的机关申请复议，如果对复议决 定不服，再向法院提起诉讼；也可以直接向法院 提起诉讼。
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2．行政法律关系的特征
(2)行政法律关系主体在行政管理活动过程中的地 位是不平等的。行政法律关系的产生不是以法律 关系主体双方的合意或者符合双方的意志为必要 条件；另一方面，行政机关是以国家的名义行使 职权、参加法律关系的，当行政相对人不履行行 政法规定的义务时，行政机关可以强制其履行； 而当行政机关不履行职责时，相对人只能请求其 履行或通过国家机关申请履行，或按行政诉讼法 规定的程序向人民法院提起诉讼。
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第二节 行政机关和国家 公务员
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(一)国家行政机关概述
1、国家行政机关定义
国家行政机关亦称国家管理机关，简称政府， 是指依照法律设立，运用国家权力，为实现 国家目标和任务，组织和管理国家行政事务 的机关。
国家行政机关作为国家权力机关的执行机关， 必须贯彻权力机关的法律和决定，不能将其 混同于独立行使职权的司法机关和军事机关， 更不同于企业事业单位或社会团体。
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(3)行政应急性原则 是指行政机关为保障重大公共利益和维护社会秩 序，实现社会稳定协调发展，在紧急情况下可实 施行政紧急行为，其中包括没有具体法律规定， 或中断某些法律规定实施，或突破一般行政程序 规范的行为。
1、明确无误的紧急危险
2、非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除 非事后经有权机关作出特别决定予以追认
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2．行政法律关系的特征
作为行政法律关系主体一方的国家行政机关称为 行政主体，而相对应的另一方则是行政相对方或 相对人；行政主体只能是国家行政机关，而相对 人则可能是公民、法人、其他组织和国家机关。
(1)行政法律关系的主体必须有一个是国家行政机 关，在少数情况下是行政机关内部的某些行政机 构或法律授权的某些社会组织。
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（三）行政法的基本原则
1.行政合法性原则 2.行政合理性原则 3.行政应急性原则
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（1）行政合法性原则
就是说所有行政法律关系当事人都必须严格 遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动 都必须以法律为依据，任何行政法律关系主 体不得享有法外特权，越权行为是无效行为， 违反行政法律规范的行为应导致相应的法律 后果，一切行政违法主体必须承担相应法律 责任。
3、 行政机关作出应急行为应接受有权机关的监ห้องสมุดไป่ตู้， 尤其是权力机关的监督
4、应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控 制在最小的范围内
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二、行政法的渊源和行政法律关系
的特征
1．行政法的渊源
行政法的渊源是按照制定行政法规范的国家机 关的不同，而决定其法律地位和效力的不同的各 种行政法律规范的表现形式。
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第一节 行政法的概念和 基本原则
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(一)行政法的概念
1、行政: 是指国家行政机关在其活动过程中所进 行的组织、控制、协调、监督等活动。
2、行政法: 是调整行政关系的法律规范的总称。 具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能
过程中所发生的行政机关与其他国家机关之间、 行政机关内部、行政机关与其他社会组织之间、 行政机关与个人之间的各种社会关系的总称。 它是国家行政机关工作的法律依据，是我国社会 主义法律体系的一个重要分支部门。
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行政法是我国社会主义法律体系的重要 组成部分，也是最重要的部门法之一。行 政法涉及范围之广，行政管理法规之多， 是法学各学科中较罕见的。据此，行政法 是整个《法律基础理论》课的难点。
“动态的宪法”。
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重点
1、行政法的概念及基本原则； 2、国家公务员的概念和种类； 3、行政行为的概念和种类； 4、行政责任； 5、行政处罚。
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（2）行政合理性原则
指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政 机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行 政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当 和适度。由于要求法律对所有的行政行为都予以 具体的详细的规定是不可能的，也是不现实的， 这样，行政机关就被赋予了一定的自由裁量权， 使其视具体情况做出相应的行为。但仅以行政合 法性原则限制自由裁量权是不够的，必须以行政 合理性原则限制。一般认为，行政合理性要求： 行政行为必须符合法律的目的；行政行为必须有 合理的动机；行政行为应考虑相关的因素，而不 考虑无关的因素。
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（二）行政法的任务
行政法的任务是通过对行政关系的法律调 整，确认国家行政机关及其公务员的法律 地位，保障国家行政机关及其公务员正确、 合法、有效地行使职权，防止其越权和滥 用权力现象的发生，并通过行政法制监督， 追究违法者的行政责任，保护行政管理相 对人的合法权益，提高国家公务员和公民 的行政法律意识，真正实现依法行政，建 设社会主义法治国家。
在我国，行政法渊源包含在社会主义法律体系的 各种法律渊源中，作为我国具体的法律规范表现 形式的宪法、法律、行政法规和行政规章、地方 性法规和规章、自治条例、单行条例以及正式(有 权)法律解释中都包含有行政法律规范，它们共同 构成行政法部门。此外，我国缔结和参加的国际 条约或协定也是行政法的渊源。
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第四章 行政法是依法行 政的法律依据
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［引例］
张某系某大型电视机厂的职工， 1998年厂里分房时未列入分房名单， 张某不服，以该电视机厂为被告， 向人民法院提起行政诉讼。人民法 院经审理认为，被告不合格，驳回 了张某的起诉。
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引言
通过本章的教学，使学生初步了解行政法 的概念、渊源、行政法律关系、行政行为 等基础知识和有关的行政法律主要内容和 基本精神，树立依法行政的法制观念，增 强遵守和维护社会秩序的自觉性。