北京卫星城与郊区城市化关系研究

北京卫星城与郊区城市化关系研究周文斌北京市域的规划、建设和管理是有章可循的，市区的郊区化和郊区的城市化基本上是双向良性互动的，努力体现着“城乡一起抓”的指导思想，但同时也有些问题亟待进一步研究。

卫星城的定位与发展是一个涉及全局和长远的大问题。

目前的状况是，北京市对夹在已规划的1040平方公里中心城区和33个重点建设的郊区中心镇之间的卫星城，没有相应的发展政策和更高层次的协调管理，使卫星城在规划体系中的地位名实不符，影响了卫星城的发展和功能的发挥。

本文认为，政府在推进北京市城市化的过程中，必须分清层次，突出重点，使卫星城成为京郊城市化的龙头，真正发挥它对郊区城市化进程的带动作用，同时，不断增强其分担中心城区重负的功能。

一、卫星城的概念和全球发展简况卫星城是大城市体系中的一个层次，是依附于大城市、与大城市联系紧密、处在大城市周边而又与大城市相对独立的中小城市。

之所以叫卫星城是一种形象的说法，好比天体中围绕行星运转的卫星。

卫星城镇的设想最初是由英国的E·霍华德在1898年提出的。

这种卫星城镇当时被称为“花园城市”。

1903年在这个工业化先行国家首先开始了实践，在首都伦敦的郊区最早建起了这样的城市——莱奇沃斯。

卫星城镇(satellite town)的概念则是后来由美国的泰勒于1915年提出的，中文译作卫星城镇，亦称卫星城市。

其特点是建筑密度低，环境质量高，一般有绿地与中心城区分隔；其目的是为分散中心城市(也有人称之为母城)的人口和工业。

它们多数是借助于特大城市中心城区的辐射力由旧有小城镇发展形成，少数是在新规划的郊区和乡村空地上建设而成。

在发展初期，它们一般位于交通干线上，距离中心城市较近，一般为30～50公里；它们容纳的人口一般为2万～6万人，城区多以居住区为主，它们对母城的依附性较强。

后来，随着工业企业、科研机构和大学的建立，卫星城的规模逐渐扩大，距离中心城区较远，工业职能明显，独立性增强。

20世纪50年代后期，卫星城人口一般为8万～10万人，到了20世纪70年代中期发展到15万～25万人，与中心城市的距离也加大到80～130公里。

这种发展趋势在卫星城镇发展较早、数量较多的伦敦最为明显，其他城市如巴黎、东京、莫斯科也有表现。

从卫星城与母城的关系看，有人把依附性强的卫星城叫消极的卫星城，把独立性强的卫星城叫积极的卫星城。

卫星城真正获得较大规模发展还是在第二次世界大战以后。

20世纪40年代中期，英国兴起了“新城运动”，日本、法国、前苏联等国家也都有卫星城或新城的规划建设行动，并取得了显著成绩。

例如，英国伦敦100人以上的工厂约有70％迁移到了卫星城；巴黎郊区建设5座新城，计划到2000年底人口达到150万人。

我国的香港地区从20世纪70年代以来有计划地发展了沙田、荃湾、屯门等9个具有相当规模的新市镇，到回归前的1996年，在这些新市镇中已居住260万人，占全港地区总人口的40％。

与发达国家和地区的卫星城不同，我国大陆大都市周边的卫星城在功能定位上，不仅有分解中心都市区的功能，还承担着卫星城周边农村地区城市化的重任。

在发动机制上，传统计划经济体制下城市的发展都是由政府控制的，这虽然未必是经济发展的必然产物，但也有好的一面，那就是能主动地进行计划和规划。

北京的卫星城基本上就是循着这样的路径发展的。

二、北京卫星城的规划和建设的进展(一)规划沿革。

新中国成立后不久，北京就有了城市规划的考虑。

1953年北京市委提出了《改建与扩建北京市规划草案的要点》。

1957年在前苏联专家的指导下，北京市又制定了《北京市城市建设总体规划初步方案(草案)》，其中就提出在城市布局上采取“子母城”的形式，在发展市区的同时，规划了昌平、(昌平)南口、顺义、门头沟、通县等40多个卫星镇。

1958年8月北京市委决定对已上报的上述方案(草案)进行若干重大修改，修改稿中正式提出了“分散集团式”的城市布局原则。

为与“分散集团式”布局原则相适应，当时的冶金、机械、化工、纺织等60个工业项目的选址就有了与发展卫星城相结合的考虑。

但由于项目分布在郊区31个点上，摊子太分散，结果不甚理想，而这一思路和建设雏形为后来的卫星城的规划和发展打下了一点基础。

1982年《北京城市总体规划》提出重点建设燕化、通县、黄村、昌平4个卫星城。

1984年，《北京市加快卫星城建设的几项暂行规定》出台。

后来，随着市区迅速膨胀的压力增大，以及郊区郊县经济发展的推动，1993年国务院批复的《北京城市总体规划(1991—2010)》中就明确了建设14个卫星城的格局。

这14个卫星城中的10个是区县城(通州、大兴黄村、顺义、房山良乡、门头沟门城、昌平、怀柔、平谷、密云、延庆；以下提到区县，均指区县城)，再加上房山区的老区城所在地房山，北京经济技术开发区所在地亦庄，2个有一定基础和区位条件的传统名镇昌平沙河和丰台长辛店。

这里的昌平卫星城含南口、埝头、昌西，怀柔卫星城含桥梓、庙城，顺义卫星城含牛栏山、马坡，房山卫星城含燕山石化地区。

(二)建设进展。

1.规划基本完成，建成区面积扩大，基础设施在改善。

20世纪90年代初，14个卫星城建设用地规模为157平方公里，常住人口108万人。

至1998年，建设用地规模达到202平方公里，常住人口130多万人，其中，非农业人口占80％以上。

到2000年底，除了房山(含燕山石化地区)外，其他13个卫星城都在区县域总体规划的指导下，完成了规划的编制和修订，其中，延庆、怀柔、通州、良乡、长辛店、沙河、密云7个卫星城的规划已经北京市人民政府批准。

14个卫星城的用水、治污等基础设施正在建设或已建成。

2.分担主城区功能的作用在提高。

通州、黄村地处京东京南平原地带，在14个卫星城中位置十分优越。

目前，京通快速路已经开通，穿越黄村的京开(北京至开封)高速路也已正式运营，随着地铁八通线(八王坟至通州)的建成和黄村北区5.75平方公里新的开发区的建设，这两个卫星城的吸引力将进一步增强。

顺义也基本上是平原地区，又依托首都国际机场，既有传统的工业基础，又有天竺空港开发区。

昌平是科教新基地，既有不少大学新区，又有属于中关村科技园区的昌平园区。

良乡是传统名镇，也是房山区新的区政府所在地，又有京石(北京至石家庄)高速公路穿城而过，近几年吸引力大增。

门头沟区政府所在地的门城镇，因其较好的自然生态环境，也已经成为区内人口的聚居中心，对区外的吸引力也在逐渐增大。

怀柔地域面积大，人口密度小，生态环境良好，现在正逐渐成为北京市的会议中心之一和良好的旅游休闲地；撤县设区又为其带来一次历史性的发展机遇。

平谷、密云、延庆作为区域政治、经济、文化中心，也都正在形成各具特色的卫星城。

3.产业支撑在增强。

房山(含燕山石化地区)、长辛店、沙河特别是亦庄都因老的或新的产业的集聚，已经或正在形成以工业为主的产业基地。

北京经济技术开发区所在地的亦庄卫星城前景良好，与中关村科技园区一起已经形成高新技术企业孵化和成果转化基地。

大部分卫星城到1998年都实现了“二、三、一”的产业格局；昌平、通州、黄村、密云等还形成了“三、二、一”的产业格局，第三产业增加值占到GDP的50％左右。

市、县级开发区和工业区的建设，也正在成为卫星城强有力的产业支撑。

4.区域中心的辐射力和带动力在加大。

作为区县城的京郊卫星城不仅是各自区域内的政治、经济、文教、卫生的中心，而且对周边地区的经济的辐射和带动作用也在不断增强。

同样，非区县城的卫星城也发挥了重要作用。

例如，位于亦庄的北京经济技术开发区，这几年高新技术产业的飞速发展带动了周围亦庄、鹿圈、马驹桥等乡镇的经济增长，同时还解决了一部分农业剩余劳动力的就业，促进了整个地区基础设施和社会服务水平的提高和环境的改善。

怀柔卫星城和周边6个小城镇的放射性公路到1999年底已全部建成，大大加强了卫星城和周边地区的联系。

怀柔、平谷在撤县设区后，城镇化的步伐可能会更快，辐射力和带动力也可能加大。

5.教育、卫生水平逐步提高，文化特色在显现。

单从居住的角度讲，文、教、卫、体水平的差别是卫星城和主城区的主要差别，因此，提高这些方面的水平是增强卫星城居住吸引力的主要途径。

为此，卫星城纷纷与名中学、名医院等联合办学、办院，较迅速、经济地提升了卫星城的文化品位。

例如，黄村兴涛社区与北京四中联合办学，迅速加大了社区的入住吸引力。

(三)北京郊区卫星城加快发展的原因。

从1990年以来，北京郊区卫星城加快了发展，其原因有以下4个方面：1.“两个转移”的指导思想使郊区城市化和卫星城发展遇到了历史性的机遇。

为提高城市素质和增强首都功能，1993年国务院批复的《北京城市总体规划》中提出了“城市建设重点要逐步从市区向远郊区转移，市区建设要从外延扩张向调整改造转移”的总体思路，郊区卫星城正是在这一思路指导下才加快发展的。

2.产业结构的重新布局和调整，使卫星城和小城镇增强了产业支撑。

北京市委、市政府先后出台了市区工业“退二(退出第二产业)进三(进入第三产业)”，“退三(退出三环路)进四(进入四环路沿线)”，加快区县工业开发区建设、小城镇试点建设等一系列政策，并在1998年召开的市委八届二次全会上进一步提出了推进农村城市化、工业化，加快实现北京郊区农业、农村现代化的目标。

正是这些政策和目标为郊区产业发展创造了一个较好的环境。

3.土地资源市场化配置和投资主体多元化，使土地和资金要素更易获得。

国家实行土地有偿出让和有偿使用制度，改变了城市发展过去单纯依赖国家投资、国家征地的单一模式。

对外开放和招商引资的力度加大，城市建设投资主体多元化，为城市建设特别是卫星城的基础设施建设提供了大量资金。

4.农村经济进一步发展，为郊区城市化提供了必要的物质条件。

1990～2000年10年间，郊区国内生产总值从117.25亿元增加到547.83亿元；财政收入从22.8亿元增加到110.50亿元；乡镇企业总收入从202.47亿元增加到959.10亿元，2001年已突破1000亿元。

郊区第一、第二、第三产业产值的比例1990年为35.2：46.7：18.1，到了2000年，这一比例已调整为 16.4：40.9：42.7，形成了“三、二、一”的产业结构；农村劳动力就业结构也从1990年第一产业就业占44.8％，第二、第三产业合计占55.2％，变化为第一产业占42％，第二、第三产业合计占58％。

三、北京卫星城规划、建设和管理中存在的主要问题(一)主要问题。

北京的卫星城虽然在20世纪90年代以后有了较快的发展，但总体上来说，还处在起步阶段，而且出现了必须引起重视的问题。

未来10年将是卫星城加速发展的时期。

为了更好地发展，必须总结经验、教训，正视并力图解决这些问题。

1.卫星城的规划、建设只有大框架，没有具体的政策和有力的协调。