生态红线含义意义内涵
自然资源部生态保护红线调整复函
自然资源部生态保护红线调整复函摘要：一、概念解释：生态保护红线的定义和意义二、问题背景：生态保护红线的提出和必要性三、政策推进：生态保护红线划定的历程和成果四、实践应用：生态保护红线调整复函的具体内容和影响五、结论：生态保护红线的重要性及其对未来发展的启示正文：自然资源部生态保护红线调整复函，是对我国生态保护红线划定工作的又一次重要推进。
生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
我国生态保护红线的提出，源于对生态环境严峻形势的认识和应对。
尽管我国已设立各类生态保护区域10000多处，约占陆地国土面积的18%，但生态空间仍不断遭受挤占，生态系统退化严重，国家和区域生态安全形势严峻。
为此，我国在十八大以后，将生态保护红线作为国家战略，正式出现在党和国家文件中，写入《环境保护法》和《国家安全法》。
在政策推进过程中，我国完成了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定工作。
其中，生态保护红线的划定，是实施国土空间用途管制的重大支撑，体现了通过空间约束从源头治理的理念，是促进多规合一的必然选择。
生态保护红线的调整复函，是对生态保护红线划定工作的实质性推进。
它将生态保护红线划定作为国家深化改革的任务来执行，代表了国家对加强生态保护的意志及决心。
这标志着红线划定工作正式启动，我国将全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。
在实践应用中，生态保护红线调整复函的具体内容，将对我国生态保护工作产生深远影响。
它不仅明确了生态保护红线的划定标准和流程，还为各地提供了具体的实施指南。
这对我国生态保护工作来说，具有重要的指导意义。
总的来说，生态保护红线是我国生态安全的底线和生命线，是对国家生态环境的严格保护。
生态保护红线的调整复函，是对生态保护红线划定工作的深化和推进，是我国生态保护工作的重要举措。
环境保护法——生态红线
02
生态红线与环境保护法的关系
环境保护法对生态红线的规定
定义与分类
生态红线是指对生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，实行严格保护的空 间边界和管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展。根据环境保护法 的规定，生态红线分为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。
生态红线的划定应当通过资源环境调查、生态影响评估、专家论证、公示公告等 程序，并经过审批机关批准后公布实施。
生态红线的实施措施
制定生态红线管理规定
制定生态红线管理规定，明确生态 红线的保护目标、管理要求、监督 责任等。
加强监管执法
加强对生态红线区域的监管执法， 严厉打击破坏生态红线区域生态环 境的违法行为。
THANK YOU.
案例二
某省在自然保护区管理中划定了生态红线，严格控制人类活 动对生态环境的影响，实现了保护与发展双赢的目标。
04
环境保护法中生态红线的实践与挑战
生态红线在环境保护法中的实践情况
划定生态保护红线
中国政府在环境保护法中划定了生态保护红线，明确了生态保 护的底线和边界。
强化生态保护责任
通过明确各级政府和企业的生态保护责任，建立了有效的生态 保护机制。
加强监管和执法
加大了对破坏生态环境行为的监管和执法力度，对违法行为进 行严厉打击。
生态红线在环境保护法中面临的挑战
生态保护与经济发展的矛盾
在一些地区，生态保护与经济发展存在一定的矛盾，一 些企业为了自身利益，可能会破坏生态环境。
跨区域生态保护协调难度大
在一些跨区域的地区，由于涉及到多个行政区域和多个 管理部门，生态保护协调难度较大。
环境保护法——生态红线
制定专门的生态红线法律法规
01
制定和完善关于生态红线的法律法规，明确生态红线的法律地
位和保护要求。
强化执法力度
02
加大对违反生态红线行为的执法力度，提高违法成本，形成有
效震慑。
建立生态补偿机制
03
建立生态补偿机制，对因保护生态红线而受损的地区或个人进
行合理补偿。
提高公众参与度与意识
加强宣传教育
通过各种渠道加强生态红线宣传 教育，提高公众对生态保护的认
生态红线是保障和维护生态安全的底线，是生态环境安全的底线，也是经济社会可 持续发展的安全线。
生态红线的主要目标是保护生态环境，维护生态平衡，保障人民群众的生存和发展 。
生态红线的划定标准
根据不同区域、不同生态系统、不同 物种和环境质量等要素，制定相应的 生态红线划定标准。
生态红线的划定标准应具有动态性， 根据环境变化和人类活动影响等因素 进行适时调整。
众参与和政府决策等环节。
必要性审查
在考虑调整或修改生态红线时，需 评估现有红线是否仍能满足生态保 护需求，以及调整的必要性。
动态调整机制
建立动态调整机制，根据环境变化 和人类活动影响，适时调整生态红 线范围，确保其科学性和有效性。
04
生态红线实践中的问题与挑战
生态红线划定中的技术难题
生态系统评估
成功案例二：某市生态红线管控措施
总结词：严格落实
详细描述：该市在生态红线管控中，采取了一系列严格有效的措施，包括建立生态红线监管平台、加强生态修复和生态补偿 等，确保了生态红线的有效实施和生态环境的持续改善。
失败案例
总结词
社会反响强烈
详细描述
某地区在调整生态红线的过程中，未能充分征求公众意见，导致生态红线调整引发了广泛的社会反响 和争议，甚至引发了一系列社会问题，如群体性事件等。这表明在生态红线调整过程中，需要充分考 虑公众参与和利益平衡。
环境影响评价中的生态保护红线与生态功能区划
环境影响评价中的生态保护红线与生态功能区划随着社会经济的快速发展，人类对自然资源的需求不断增加，环境问题日益凸显。
为了保护生态环境和维护可持续发展，我国实施了环境影响评价制度。
而在环境影响评价中，生态保护红线与生态功能区划被广泛应用。
本文将就这两个重要概念展开论述，以期更好地了解环境保护的内涵和方法。
一、生态保护红线的定义和特点生态保护红线是指在国家、地区、城市、农村和企事业单位等级别界定的生态保护红线，是生态环境和自然资源保护的底线。
其核心目标是保护生态系统的完整性和稳定性，确保生态环境的健康发展。
生态保护红线具有以下几个特点：1. 界定原则明确。
生态保护红线的划定要基于生态功能、生物多样性保护和生态系统服务功能等科学原则，既要保证生态系统基本完整性，又要优化人地关系。
2. 约束力强。
生态保护红线是环境保护的底线，对经济发展和土地利用具有一定限制，限制性要求明确，各级政府和相关部门必须切实履行生态保护红线责任。
3. 监测与评估体系健全。
生态保护红线的划定与实施必须建立健全的监测与评估体系，通过环境监测站点以及卫星遥感等手段，对红线范围内的生态环境进行监测和评估。
二、生态功能区划的概念和作用生态功能区划是按照生态系统的空间分布特征，将相似的生态系统划分为相应的区域，以实现生态系统功能的维护和恢复。
生态功能区划的基本目的是优化资源配置，实现人地和谐发展。
生态功能区划具有以下几个重要作用：1. 保护生态系统功能。
通过区划划定，合理保护不同生态系统的功能，防止人为破坏和生态环境恶化。
2. 确定合理的开发和利用模式。
生态功能区划可以确定适宜的生产生活方式，推动产业转型升级，促进资源合理配置和保护环境。
3. 便于科学决策。
生态功能区划为政府部门提供科学决策依据，为全面推进经济社会可持续发展提供科学指导。
三、生态保护红线与生态功能区划的关系生态保护红线和生态功能区划是环境保护工作中的两个重要概念，二者之间存在密切关联。
生态环境知识：生态红线与生态环境保护
生态环境知识：生态红线与生态环境保护生态红线与生态环境保护在当前全球环境问题日益严峻的情况下，中国政府不断加大了生态环境保护力度，在其中一个重要举措便是实施生态红线划定。
生态红线是指根据生态系统自然保育和生态安全需要，在特定区域划定的不可破坏的生态保护区，是我国生态文明建设的重要组成部分。
在接下来的内容中，我将从以下几方面来谈谈生态红线的意义和生态环境保护的重要性。
一、生态红线的意义1、保障生态系统的自然保育。
生态红线划定的主要目的是为了保护重要的生态系统和生态功能区，防止人类开发和利用对生物多样性造成的威胁、干扰和破坏，维护和改善生态系统的健康状况，保护生物多样性。
保持自然的原始状态，这是生态红线在自然生态保育方面的显著表征。
2、维护生态安全。
生态红线的划定，还要充分考虑地理区位和临近地形的特点。
这样，可以保障地区的生态安全，防止自然灾害的发生。
生态红线划定的重要目的之一是为了促进生态安全，防止自然灾害、环境破坏等情况的发生。
3、保护重要的生态服务功能区。
生态红线划定的重要意义之一是为了保护重要的生态服务功能区，以维护和改善生态系统的健康状况，保护水源地、风源地、耕地、房屋等人类生产和生活所需要的重要和基本条件。
保护上游生态，维系下游生态系统的稳定和健康，避免空气、水土、景观资源等环境的持续恶化。
二、生态环境保护的重要性作为一个国家，生态环境保护的重要性不言而喻，那么，我们应该在生态环境保护方面有什么切实可行的举措呢？1、强化生态意识，培养生态文明观念。
保护生态环境的过程中，最基本、最核心也是最重要的，是我们每个人应该用生命来践行的生态意识，每个公民都应注意在日常生活中保护环境，做到“低碳生活，绿色出行”。
2、加强环保法律管制和监督力度，维护环境权益。
要坚决惩处那些侵犯环境权益的不法企业和个人，落实环境污染惩罚性赔偿制度。
成立绿色检察机关，更好地对环境违法行为行政和司法监管。
3、探索绿色制造产业。
什么是生态红线如何划定并严守生态红线
什么是生态红线如何划定并严守生态红线在当今社会，生态环境保护的重要性日益凸显，而“生态红线”这个概念也逐渐进入人们的视野。
那么，究竟什么是生态红线？它又是如何划定的？我们又该如何严守生态红线呢？生态红线，简单来说，就是为了维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康，在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面划定的不可逾越的界限。
为什么要划定生态红线呢？这是因为随着人类活动的不断扩张，对自然资源的过度开发和对生态环境的破坏日益严重。
如果没有明确的界限和保护措施，生态系统可能会崩溃，进而影响到人类的生存和发展。
比如，森林被过度砍伐会导致水土流失、物种灭绝；河流被过度污染会影响饮用水安全和水生生物的生存。
那么，生态红线是如何划定的呢？这可不是一件简单的事情，需要综合考虑多方面的因素。
首先，要进行生态评估。
通过对区域内的生态系统类型、结构、功能、生物多样性等进行全面的调查和评估，了解生态系统的现状和潜在的生态风险。
这就像是给生态系统做一次全面的“体检”，找出它的“健康状况”和“薄弱环节”。
其次，要考虑生态服务功能。
比如，水源涵养、土壤保持、气候调节等功能的重要区域，都需要纳入生态红线的范围。
这些区域对于维持生态平衡、保障人类的基本生存条件起着至关重要的作用。
再者，要关注环境质量安全。
对于一些容易受到污染或者已经受到严重污染的区域，如重要的水源地、自然保护区等，也需要划定为生态红线，以确保环境质量的安全。
此外，还需要考虑自然资源的利用情况。
对于一些不可再生的自然资源，如稀有矿产资源的分布区域，以及可再生资源但开采量已经接近或超过其承载能力的区域，都应该划定为生态红线，以实现资源的可持续利用。
在划定生态红线的过程中，还需要充分听取各方的意见和建议，包括专家学者、当地居民、政府部门等。
因为生态红线的划定不仅关系到生态环境保护，也关系到当地的经济发展和居民的生活。
划定生态红线只是第一步，更重要的是严守生态红线。
生态红线名词解释
生态红线名词解释
生态红线是指在避免出现破坏生态系统的风险的同时，以帮助保
护环境的限定措施。
生态红线是一种生物多样性保护概念，它可以使
基本的生态系统和重要的生物多样性组件免受破坏。
是指为了达到对
自然环境保护的目的而确定的最低限度的范围。
通常，这种范围是由
环境保护者通过合理的可行的计划来确定的，以减少威胁生活环境的
许多因素的危害。
生态红线可以被认为是“保护生态系统的边界”，即在建立边界时，不会对待保护区域内的生物多样性造成任何危害。
它也可以作为
发展中国家对国家财产负责任的一种方式，包括保护珍贵的森林、水源、湿地和倾斜土地。
此外，生态红线也可以被用于保护物种濒临灭绝的重要栖息地，
以及维护生物多样性，如大型动物的保护区。
生态红线也可以用于提
高生态系统的生物多样性，比如重新种植森林、开发绿色空间以及加
强工业废气的净化能力等。
在决策过程中，尊重生态红线可以使各方都能够更加清楚地了解
影响某一特定地方的环境因素。
这对资源和政策规划非常重要，因为
它们可以引导政策制定者，提供足够的信息来指导决策，并有助于达
到更可持续的发展目标。
另外，生态红线可以为决策者提供更多信息，探索不同的经济、社会和环境效果，并可以帮助确定有效的策略来响
应不断变化的生态系统的威胁。
此外，它还可以作为一种有效的管理
工具来保护特定区域的重要生态系统。
生态保护红线法律要点解析
生态保护红线法律要点解析随着全球环境问题的加剧，生态保护逐渐成为全球关注的焦点。
为了保护生态环境，中国政府引入了生态保护红线的概念，并进行了相应的立法。
本文将从法律的角度出发，解析生态保护红线的法律要点，以帮助读者更好地了解和理解生态保护红线的作用和意义。
一、生态保护红线的定义生态保护红线是指根据生态系统功能需求和生态环境质量状况，确定的各类生态空间保护的基本底线，是保护生态系统完整性、维护生态安全和满足人民美好生活需要的基础性制度安排。
二、生态保护红线的立法背景中国的生态环境问题日益严重，为了解决环境问题，政府制定了众多的环境保护法规。
而生态保护红线的法律依据主要来自《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规。
这些法律法规明确了生态保护红线的设置依据，以及相关的监管和处罚措施。
三、生态保护红线的法律要点1. 设置依据：生态保护红线的设置依据主要有两个方面，一是根据生态环境质量状况，保护生态系统对环境质量的保障能力；二是根据生态系统功能需求，保护生态系统对人民美好生活需求的满足能力。
2. 划定范围：生态保护红线的划定范围主要包括森林、湿地、草地、水域等重点生态功能区，以及重要的生态廊道和生态节点等。
3. 保护措施：为了实现生态保护红线的目标，相关部门采取了一系列的保护措施，包括加强生态环境保护监管，推进生态环境修复，加大对违法行为的处罚力度等。
4. 监督执法：为了确保生态保护红线的有效实施，各级政府及有关部门加强了对生态保护红线的监督执法工作。
对于违法行为，依法给予相应的行政处罚，并追究相关责任人的法律责任。
五、生态保护红线制度的意义生态保护红线制度的实施对于保护生态环境、维护生态安全以及实现可持续发展具有重要意义。
通过划定生态保护红线，可以有效地保护濒危物种和生态系统功能，防止生态灾害的发生，提高环境质量，推动经济社会可持续发展。
六、生态保护红线的挑战与展望尽管生态保护红线制度在保护生态环境方面起到了积极的作用，但仍面临一些挑战。
生态保护红线概念内涵与划定技术
谢谢
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2015年4月
《关于加快推进生态文明建设的意见》 中共中央、国务院 在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，
确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、 湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效 遏制生态系统退化的趋势。
2015年9月
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2.1 主体功能区划
重点生态功能区含有限制区和部分禁止开发区
限制开发区
禁止开发区
禁止开发区 重点生态功能区
重点开发区域 优先开发区
重点生态功能区：是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的 生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规 模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域
三、划定技术
• 划定范围更加明确、细化：
2015：{生态保护红线内区域} = { 生态功能重要区域 ∪禁止开 发区∪生态环境敏感脆弱区}
2017： {生态保护红线内区域} ={禁止开发区∪其它各类保护地∪ 生态功能极重要区域 ∪生态环境极敏感区}（征求意见稿）
其他各类保护地：极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地、自然岸 线、雪山冰川、高原冻土等
《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院） （十一）健全国土空间用途管制制度。……划定并严守生态红线，
严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏……
2017年2月
《关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》（厅字〔2017〕 2号） 中共中央办公厅、国务院办公厅
按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并
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大家有疑问的，可以询问和交流 可以互相讨论下，但要小声
生态红线制度
生态红线制度生态红线制度是指政府制定的一项法律法规,明确生态保护区域的范围和生态保护任务的重点,以保障生态环境的完整性和稳定性。
本文将详细介绍生态红线制度的概念、意义、主要内容和实施现状。
一、概念生态红线制度是指政府制定的一项法律法规,明确生态保护区域的范围和生态保护任务的重点,以保障生态环境的完整性和稳定性。
生态红线制度是为了保护生物多样性、生态平衡和生态系统服务功能,确保经济社会可持续发展而建立的。
二、意义生态红线制度的意义在于,它明确了生态保护区域的范围和生态保护任务的重点,使得政府和社会各界都能够清楚地认识到生态保护的重要性,从而更加积极地投入到生态保护工作中去。
生态红线制度的意义还在于,它有助于促进政府、企业和公众之间的合作,实现生态保护的共赢。
政府作为行政主体,需要承担生态保护的责任,而企业作为社会主体,也有保护生态环境的义务。
公众作为社会成员,应该加强对生态环境的保护意识,积极参与到生态保护工作中去。
三、主要内容生态红线制度的主要内容包括以下几个方面:1. 生态保护区域的范围:生态红线制度明确了生态保护区域的范围,包括生态敏感区、生态屏障区、生物多样性保护区等。
这些区域是生态环境的重要组成部分,需要得到特别的保护。
2. 生态保护任务的重点:生态红线制度明确了生态保护任务的重点,包括生态移民、生态补偿、生态监测等。
这些任务有助于加强生态保护力度,保障生态环境的完整性和稳定性。
3. 生态保护补偿机制:生态红线制度建立了生态保护补偿机制,使得政府和企业能够共同承担生态保护的责任。
政府通过生态保护补偿来激励企业和公众积极参与到生态保护工作中去。
4. 生态保护法律法规的制定和执行:生态红线制度制定和执行了生态保护法律法规,对违反生态保护法律法规的行为进行了严格的处罚。
四、实施现状目前,我国已经制定了生态红线制度,并已经实施了一定的措施。
例如,我国将一些著名的自然景观和自然保护区划为生态保护区,禁止开发或破坏生态环境。
生态保护红线维护生态安全的防线
生态保护红线维护生态安全的防线生态保护红线是指在生态环境脆弱或重要生态功能区域划定一条红色线，严守这条线以内国家法律法规规定的限制性开发利用政策，保护和修复生态环境，维护生态安全。
生态保护红线的划定和管理对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
本文将从生态保护红线的背景和意义、划定和管理、实践案例等方面进行探讨。
一、背景和意义近年来，人类活动对生态环境的破坏日益严重，其后果包括生物多样性丧失、水源减少、土地退化等。
为了保护和修复生态环境，维护人类福祉，生态保护红线应运而生。
生态保护红线的划定目的在于明确生态环境保护的边界，避免过度开发和不恰当利用自然资源，为生态修复和精细化管理提供基础。
这样的举措有助于提高生态系统抗干扰能力，维护生态安全。
二、划定和管理生态保护红线的划定和管理需要依据生态环境特征、生态功能需求、资源供给等多方面因素进行科学分析和评估。
首先，对于生态脆弱区域需要特别关注，这些地区对于生态系统的恢复和保护至关重要。
其次，重要生态功能区域也要纳入保护范围，这些区域对于维持地区生态平衡以及生态服务功能发挥具有重要作用。
划定生态保护红线后，需要建立健全相应的管理机制和规范。
包括制定相关法律法规、规划和政策，明确各级政府和社会各方责任，并监控和评估生态环境状况以及开发利用活动的合规性。
同时，还需要加强公众参与，营造全社会共同参与生态保护的氛围。
三、实践案例生态保护红线的实践案例已经在我国多个地区展开。
例如，在某省份，将长江流域内湿地、自然保护区等重要生态区域划定为生态保护红线范围。
通过禁止开展污染性产业和过度开发利用等行为，有效保护了长江流域的生态环境。
另外，在某城市，将城市周边的山水景观区、生态农业区等划定为生态保护红线范围，加强了对这些区域的保护和管理。
通过限制城市扩展和工业发展，保护了周边的生态系统，提供了城市居民休闲娱乐和生态旅游的场所。
综上所述，生态保护红线是维护生态安全的防线，保护和修复生态环境，促进可持续发展的重要举措。
环境保护法——生态红线
3. 西藏自治区“十三五”时期生态环境保护规划指出2018年底前按生态功能重 要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线。2020年底前，将生态保 护红线落实到地块，完成全区生态红线勘界定标。制定生态保护红线管控措施， 建立健全生态保护补偿机制，实现森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等重 点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。定 期发布生态保护红线保护状况信息。建立监控体系与评价考核制度，对生态保 护红线保护成效进行评价考核。
二、形成发展
生态红线—（生态系统红线）—生态保护红线
2011年10月 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号） （十一）加大生态保护力度。国家编制环境功能区划，在重要生态功能 区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类 主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。
2015年4月
《关于加快推进生态文明建设的意见》 中共中央、国务院 在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，
确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、 湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效 遏制生态系统退化的趋势。
2015年9月
《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院） （十一）健全国土空间用途管制制度。……划定并严守生态红线，
本案立案后，原来建 的人工沙滩又改成了 草地。沙滩和草地， 都不具备湿地功能。 而对草地进行养护时 ，又污染了水质。以 上图片由自然之友法 律团队提供
环境保护法与生态保护红线
环境保护法与生态保护红线生态保护红线是指在生态环境敏感脆弱区、重要生态功能区和生态环境保护的基本控制区划定一条禁止开发的红线，以便确保生态环境的持续稳定和可持续发展。
而环境保护法是我国立法机关制定的一部环境保护方面的重要法律。
本文将探讨环境保护法与生态保护红线的关系，展示它们在保护生态环境中的作用。
一、生态保护红线的意义生态保护红线的划定对于生态环境的保护至关重要。
它不仅能够保护地球生态系统的平衡和稳定，还能够保护生物多样性，维护人类的生存环境。
红线的设置限制了开发建设活动在敏感脆弱区和重要生态功能区的扩张，有效地减少了对生态环境的破坏。
保护红线的划定不仅体现了对生态环境价值的认知，也是对环境保护法的有效实施和落实。
二、环境保护法的重要性环境保护法是我国环境保护事业的法律基础和保障。
它规定了环境保护的基本原则、政府和社会各界应尽的责任和义务，以及环境保护的具体措施和制度。
环境保护法的出台为我国保护生态环境提供了法律依据，并加强了环境污染的防治，促进了经济可持续发展与生态环境保护的协调。
三、环境保护法与生态保护红线的关系环境保护法与生态保护红线有着内在的联系。
环境保护法的制定和实施是为了保护和改善环境质量，而生态保护红线的划定则体现了对生态环境的保护需求。
环境保护法的实施可以强化生态保护红线的作用，通过法律手段约束各类开发活动，确保红线内的区域保持自然状态。
环境保护法对于生态保护红线的作用主要体现在以下几个方面：1. 环境影响评价制度：环境保护法要求对开展环境影响较大的项目进行评估，确保其不会对生态环境产生严重破坏。
生态保护红线区域内，开发项目必须经过严格的环境影响评价，不能进行高强度的开发建设。
2. 环境污染治理：环境保护法规定了对环境污染的预防和治理措施，限制了有害物质的排放和污染物的处理。
生态保护红线区域内，各类企业和单位必须按照环境保护法的规定，采取有效的治理措施，确保其不对周围生态环境造成污染和破坏。
生态红线简介
（1）生态服务保障红线：指提供生态调节与文化服务，支撑经济社 会发展的必需生态区域；
（2）生态脆弱区保护红线：指保护生态环境敏感区、脆弱区，维护 人居环境安全的基本生态屏障； （3）生物多样性保护红线：指保护生物多样性，维持关键物种、生 态系统与种质资源生存的最小面积。
（2）生态功能红线属性特征
生态功能红线划定后，应满足如下属性特征与保护要求：
②红线划定
根据重要生态功能区内主要生态系统服务重要性评价结果，将 极重要和高度重要区域划定为生态功能红线范围，并定量分析各
主要生态系统服务的关系，明确主导生态系统服务。
（2） 生态敏感区、脆弱区红线划定
针对区域生态敏感性特征，开展生态敏感性评价与等级划分，将敏 感性等级高的区域划为生态功能红线。 2.1 数据准备 收集评价区域范围内基础图件和数据，包括植被类型、土壤类型、 土壤侵蚀强度、水环境功能区划、地形、土地利用、野生动植物分布、 开发建设活动、海岸线蚀退变化、海平面上升和地面沉降、风暴潮增水 重现期水位、气象数据（气温、降水、风力、蒸发等）等，进一步采用 遥感影像解译与 GIS 空间分析技术，完善生态敏感性评价所需的数据资 料。 2.2 评价方法 水土流失敏感性评价
（3）禁止开发区红线划定：
根据生态保护重要性及内部空间差异性，各类禁止开发区按以 下原则划定生态功能红线。 （1）国家级自然保护区核心区和缓冲区全部纳入生态功能红线。 （2）跨省的饮用水源一级保护区全部纳入生态功能红线。 （3）处于生态功能红线划定范围内的其他类型禁止开发区不再单 独进行生态重要性评估，根据生态保护重要性评价结果划定生态功能 红线。
1.3 评价分级与红线划定
①生态系统服务重要性分级
在地理信息系统软件中将主要生态系统服务做叠加处理，得 到生态系统服务总值，进一步采用 Quantile（分位数）功能进行 5
生态环境保护红线和底线
生态环境保护红线和底线2023-11-11CATALOGUE目录•生态环境保护红线和底线概述•生态环境保护红线和底线的政策与法规•生态环境保护红线和底线的实践与案例•生态环境保护红线和底线的挑战与对策•生态环境保护红线和底线的未来发展与展望•相关附录、参考文献及资料来源01生态环境保护红线和底线概述生态环境保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，实行严格保护的空间边界和管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展。
定义生态环境保护红线是一种具有法律约束力的生态保护制度，是推动绿色发展的有力保障，也是维护生态安全的底线。
它有利于保护珍稀濒危物种和生态系统的完整性，同时防止环境污染和生态破坏。
意义生态环境保护红线的定义与意义概念生态环境保护底线是指在生态环境保护过程中必须坚持的最低限值，包括环境质量底线、环境容量底线、生态功能底线等。
重要性生态环境保护底线是维护生态平衡和可持续发展的重要保障，也是实现绿色发展的基础。
它能够确保环境质量的稳定和改善，防止环境污染和生态破坏，保障人民群众的健康和福祉。
生态环境保护底线的概念与重要性生态环境保护红线和底线的历史与发展历史自20世纪70年代以来，随着环境问题的日益突出，中国政府开始重视生态环境保护工作。
在2000年左右，中国提出了“生态红线”的概念，旨在划定生态空间的保护范围，加强生态环境的保护和管理。
此后，生态环境保护红线和底线逐渐成为我国生态文明建设的重要内容之一。
发展近年来，中国政府不断加强生态环境保护红线和底线的制度建设，逐步完善相关法规和政策。
同时，中国还积极推动跨部门协调合作，加强生态环境监测和评估工作，提高生态环境保护的科学性和有效性。
02生态环境保护红线和底线的政策与法规《中华人民共和国环境保护法》•明确了生态环境保护的原则和责任主体•规定了环境保护规划、环境影响评价、排污许可等制度国家层面政策法规梳理国家层面政策法规梳理《中华人民共和国大气污染防治法》•针对大气环境制定了具体的污染防治措施•强化了环境保护的监管和处罚措施•建立了大气环境质量监测和信息共享机制•严格了大气污染排放标准和处罚规定国家层面政策法规梳理地方层面政策法规分析《北京市环境保护条例》•重点加强空气质量保障和污染防治工作•强化了机动车排放污染控制和垃圾分类处理要求地方层面政策法规分析•鼓励社会参与和监督环境保护工作《上海市环境保护条例》•突出环境质量改善和生态保护优先地方层面政策法规分析•加强了水、土壤和海洋环境保护工作•强化了环境影响评价和排污许可制度执行力度《联合国气候变化框架公约》•公约目标是稳定大气温室气体浓度和防止气候变化•规定了减排目标和温室气体排放贸易机制•鼓励发达国家和发展中国家合作应对气候变化挑战《生物多样性公约》用遗传资源产生的惠益•规定了保护地区、生态系统保护、外来物种控制等措施•促进各国加强合作，共同保护地球生物多样性。
什么是生态保护红线如何划定生态保护红线
什么是生态保护红线如何划定生态保护红线在当今社会，生态保护已经成为了一个备受关注的重要议题。
而其中，“生态保护红线”这个概念逐渐走进了人们的视野。
那么，究竟什么是生态保护红线？又该如何划定它呢？首先，我们来了解一下生态保护红线到底是什么。
简单来说，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
它就像是给生态环境划定的一个“保护区”，在这个区域内，各种开发活动都受到严格的限制和管控，以确保生态系统的完整性和稳定性。
生态保护红线的重要性不言而喻。
它为我们的生态环境提供了一道坚实的屏障。
在这个区域内，有着丰富的自然资源，比如森林、湿地、河流、湖泊等等。
这些自然资源不仅为人类提供了各种各样的生态服务，如水源涵养、土壤保持、气候调节、生物多样性保护等，还对维持整个生态系统的平衡和稳定起着至关重要的作用。
打个比方，如果把地球的生态系统比作一个人的身体，那么生态保护红线所保护的区域就像是人体的重要器官，一旦这些“器官”受到严重损害，整个身体的健康就会受到威胁。
因此，划定并严守生态保护红线，对于维护生态平衡、保障生态安全、促进经济社会的可持续发展具有极其重要的意义。
接下来，我们探讨一下如何划定生态保护红线。
这可不是一件简单的事情，需要综合考虑多方面的因素，运用科学的方法和手段。
划定生态保护红线的第一步是进行生态评估。
这就需要对一个地区的生态系统进行全面、深入的调查和研究，了解其生态特征、生态功能、生态敏感性以及生态压力等方面的情况。
通过收集大量的数据，包括地形地貌、气候条件、土壤类型、植被覆盖、生物多样性等等，来评估这个地区生态系统的健康状况和重要性。
在生态评估的基础上，要确定生态保护的重点区域。
这些区域通常包括具有重要生态功能的区域，比如水源涵养区、水土保持区、防风固沙区等；以及生态敏感脆弱区域，比如水土流失严重区、沙漠化地区、石漠化地区等。
环境保护法生态红线
加强绿色发展技术交流与合作，引进和吸收国际先进的环境保护技 术和经验，推动我国环境保护事业取得更大成就。
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资源利用红线是指控制 自然资源开发利用强度 ，保障自然资源的可持 续利用。
生态红线的重要性
生态红线是维护国家生态安全的法律底线，是保障 人民福祉和经济社会可持续发展的必然要求。
划定生态红线有助于明确各级政府和部门的生态保 护责任，强化生态保护目标责任制。
通过实施生态红线制度，可以有效地保护生态环境 敏感区和重要生态功能区，维护国家生态安全。
生态红线是一种对生态环境进行严格保护的基本制度，是保障和 维护生态安全的底线。
生态红线的分类
根据保护对象的不同， 生态红线可划分为生态 功能红线、环境质量红 线和资源利用红线。
生态功能红线是指维护 生态系统的完整性、稳 定性和自然恢复能力， 保障生态空间最小化。
环境质量红线是指保障 区域环境质量不恶化， 维持环境容量和资源永 续利用的最小空间范围 。
保护遗传资源
遗传资源是农业、医药等 领域的重要资源，通过生 态红线保护，避免遗传资 源的流失和破坏。
防止生境丧失
生态红线的划定防止了生 境的丧失，为物种提供了 生存的栖息地和繁殖场所 。
促进可持续发展
促进经济发展与环境保护的协调
01
通过生态红线的划定，平衡了经济发展与环境保护的关系，为
可持续发展提供了保障。
环境保护法生态红线
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目
CONTENCT
录
• 生态红线概述 • 环境保护法中生态红线的规定 • 生态红线在环境保护中的作用 • 环境保护法中生态红线的实践案例 • 环境保护法中生态红线的未来发展
生态红线管理制度
生态红线管理制度一、前言生态环境保护是全人类的共同责任，随着全球经济的快速发展和城市化进程的加速推进，生态环境问题日益突出，各种自然资源的枯竭和生态系统的退化使得人类居住的环境面临着前所未有的挑战。
为了保护生态环境，维护人类的生存和发展，各国都制定了一系列的环境保护政策和法律法规。
生态红线管理制度是其中的重要一环，它是为了保护重要的自然生态系统、维护生态安全和生态平衡，确保生态环境的可持续发展而制定的。
本文将探讨生态红线管理制度的内涵、原则和具体实施方法。
二、生态红线的内涵和意义生态红线是指为了保护生态环境和生命财产安全，确保生态系统的完整性和功能稳定而设定的一条不可逾越的界限。
生态红线是生态系统的底线、人类生存发展的底线、经济社会发展投入和环境负担的底线。
在生态红线管理制度中，要对生态系统进行科学划分，划定不同的生态红线，包括生物多样性保护红线、自然保护区红线、水资源保护红线、土地资源保护红线等。
这些生态红线不仅仅是地图上的线，更是一种对生态环境的保护承诺和责任担当。
生态红线的设定具有重要的意义：1. 维护生态平衡。
生态红线的设定可以有效地划定生态系统的边界，避免过度开发和破坏，减少生态系统的退化和破坏，维护生态平衡。
2. 保障生态安全。
生态红线的设定可以有效地保护一些重要的生态系统，确保其生态功能的完整性和稳定性，避免因人类活动而引发的自然灾害和环境破坏。
比如，通过生态红线的设定和管理，可以避免山洪、泥石流、干旱等自然灾害对人类社会的破坏。
3. 保护生物多样性。
生态红线的设定可以有效地保护生物多样性，维护生态系统的完整性和稳定性，避免因过度开发和破坏而导致的物种灭绝和生态系统的退化。
通过生态红线的管理，可以确保一些重要的物种和生态系统得到有效的保护，保持生态系统的完整性和稳定性。
4. 保护自然资源。
生态红线的设定可以保护一些重要的自然资源，比如水资源、土地资源、矿产资源等，避免因过度开发和破坏而导致资源的枯竭和生态系统的退化。
生态保护红线
划定意义
划定生态保护红线是维护国家生态安全的需要。只有划定生态保护红线，按照生态系统完整性原则和主体功 能区定位，优化国土空间开发格局，理顺保护与发展的关系，改善和提高生态系统服务功能，才能构建结构完整、 功能稳定的生态安全格局，从而维护国家生态安全。
划定生态保护红线是不断改善环境质量的关键举措。当前我国环境污染严重，以细颗粒物（PM2.5）为特征 的区域性复合型大气污染日益突出。划定并严守生态保护红线，将环境污染控制、环境质量改善和环境风险防范 有机衔接起来，才能确保环境质量不降级、并逐步得到改善，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，建设天蓝、地 绿、水净的美好家园。
2023年4月22日，自然资源部宣布，我国生态保护红线的划定工作已经全面完成。
简介
生态保护红线是我国环境保护的重要制度创新。生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自 然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发 展，保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。 2014年环境保护部出台《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》，将内蒙古、江西、湖北、 广西等地列为生态红线划定试点 。
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生态红线含义意义内涵 TTA standardization office【TTA 5AB- TTAK 08- TTA 2C】《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划定生态保护红线”，这一提法首次在党中央文件中正式出现。
环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说：“实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线，就是借‘红线’一词表明生态环境保护的严肃性和不可破坏性。
”环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南则认为，要从“可持续发展和生态文明的顶层，去设计和划定生态红线，用法律落实生态红线。
”究竟什么是生态红线红线落地面临哪些困难又该怎样守住这一红线记者日前采访了有关专家。
什么是生态红线？明确生态安全的底线，资源利用效率的上线红线的原始含义是指不可逾越的边界或者禁止进入的范围。
红线往往具有约束性的含义，表示各种约束的“边界”、“控制线”或具有底限意义的“数字”。
因此，一提到生态红线，普遍第一反应就是“不能越雷池半步”，以为划定为生态红线的区域，人类就不能进入了。
“这存在一定程度的误区。
其实，红线之内，并不代表不能有任何人类活动，只要保障红线区域内的生态功能和性质不受影响即可。
”高吉喜解释道。
在王金南看来，生态红线首先应该从可持续发展和生态文明的顶层上考虑。
目前，我国在计划生育、节约资源（保护耕地、水资源和能源）两大基本国策中已相继设立红线，而且红线的约束性极强。
同样，应该实施生态红线或环境红线管理，并且要使环境红线像人口红线、耕地红线、水资源红线一样，作为“硬道理”和“硬任务”来抓。
“我国应该建立一个基于‘人口—资源—环境’三大基本国策的红线管理体系，而生态红线只是其中一束。
”王金南说。
中国环境科学研究院生态文明研究中心常务副主任张惠远同样指出：“划定生态红线区域，核心目的就是为了保护其提供的生态功能。
人类活动肯定会受到限制，但不是一动不动，可以在不破坏其生态服务功能前提下进行适度开发。
”他还认为，由于不同地区、不同类型生态系统提供的服务功能不同，应实行差异性管控措施，针对性确定哪些活动允许进入、哪些活动不能进入以及活动强度的控制等。
那到底什么是生态红线呢？高吉喜给出了自己的看法：“生态红线不是只划一条空间红线，它的内涵更为广泛。
生态红线是最为严格的生态保护空间，是确保国家和区域生态安全的底线。
我们现在划的是生态服务保障线、人居环境安全屏障线和生物多样性维持线3条红线。
”王金南则给出了一个生态红线的顶层框架，认为“生态红线是一个红线框架，是对影响环境民生的环境质量、总量控制、环境风险和生态系统做出的底线控制和法律安排。
在实际管理中，可以按照不同划分方法，形成环境红线两种分类体系：一是按照水环境、大气环境、土壤环境、生态环境红线；二是环境质量、排放总量、环境风险和生态系统红线。
从操作角度讲，生态红线也可以划分成生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用效率上限三束红线。
”“其实，生态红线早就在很多领域正在实践。
比如，自然保护区实际上已经划了红线，是禁止建设项目进入的，核心区连科学实验都不允许。
而我国的污染物排放总量控制也是一条动态的、逐步加严的红线，只不过是不叫“红线”而已。
又如《大气污染防治行动计划》中，要求5年内京津冀地区浓度下降25%，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
这都属于生态红线范畴。
”王金南补充说。
而在张惠远眼中，生态红线宽泛的来讲就是一条控制环境质量、污染含量的线，是为了把生态环境敏感区域、脆弱区域保护起来，因此只要划进来的区域，就要严格地进行保护，这是底线。
下一步，应该把水、大气、土壤等丰富进来，从而形成一个大的体系。
生态红线不应该只是一条线，要形成一个圈，然后还要划出多条杠，控制好浓度、空气环境质量和水环境质量等。
虽然在具体内涵上，各有各的解读。
但是统一认为，生态红线是不可触碰的底线，也是我国生态安全的最低保障。
划定生态红线，能够更好地把需要保护的重要区域保护起来。
红线落地有何障碍？地方政绩观修正是关键后续补偿政策值得期待生态红线这一提法虽然首次在党中央文件中正式出现，但各地早已开展了诸多实践。
“其实，有很多地方早就有生态红线，只不过说法不同而已。
”高吉喜说。
最早的实践是2003年由环境保护部环境规划院牵头完成的《珠江三角洲区域环境保护规划》，王金南当时就任技术组长。
他说，珠三角区域的“红线调控、绿线提升、蓝线建设”总体战略，要求对%的陆域（5058平方公里）实行红线管控，这实际上就是现在的生态红线。
而且这一红线经广东省人大批复，红线指标分解到9个城市强制执行，对严重污染项目和敏感区项目准入起到了“红线”的作用。
随后的《广东省环境保护规划》对全省以及21个地级市都划出了红线调控区。
2005年，深圳市划定基本生态控制线，一举将占全市陆地面积约50%的土地划为基本生态控制线，同时出台《深圳市基本生态控制线管理规定》，严守生态环境“铁线”。
据高吉喜介绍，2012年3月我国已开始启动试点工作，内蒙古、江西、广西、湖北成为了4个拔头筹的试点省份。
在总结试点经验的基础上，环境保护部已完成《生态红线划定技术指南（草案）》（以下简称《技术指南》）的制定，初步明确了红线的划定范围、技术流程、落地原则及成果要求等。
很快，将会在全国推广开来。
“但这个《技术指南》主要涉及的是生态功能保障基线”。
王金南补充说。
2013年6月，并不在试点省份里的江苏省率先公布了生态红线区域规划，成为了第一个发布省级层面生态红线的地区。
江苏省早在2009年就启动了全省重要生态功能保护区区域规划的修编工作，如今更名为“江苏省生态红线区域保护规划”。
虽然一些先行者不留余力的推进生态红线，但具体落地上的疑惑却并未清晰。
生态红线的“落地”仍面临诸多挑战。
专家一致认为，推行生态红线最大的阻力还是保护与发展的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾。
高吉喜表示，“不是想划就划完了，如果要真正落地，一定要地方认可，难就难在协调和可操作性上。
生态保护很重要，地方开发也重要。
如何协调，的确很难。
”“生态红线的设定会牵涉到多方利益，生态红线划定后落地很难，不同地方政府对生态红线的认识会不同，有些地方认识到重要性，实施起来就会很快，如果有些地方只顾当前利益，实施会较慢。
同时，生态红线的划定肯定会影响到地方当前的经济发展，这对地方政府来说，是很大的挑战，很多地方政府难以给予理解和支持，如何提高地方政府的认识高度，处理好长期与短期发展的矛盾，这是非常困难的一点。
”王金南强调。
张惠远也表示，红线面积太大会影响当地的经济发展，而面积太小则达不到保护效果。
现实中，一旦发现了煤矿或者想修路，就想方设法缩小红线区的例子太多了。
他说：“都想少纳入红线区，怕房地产、矿产资源等开发受到限制，影响将来后续产业发展。
”此外，谁来划、怎么划，这都是迫切需要解决的问题。
“如何划定生态红线才最科学如果与现有规划重复，还有必要再划吗这些问题都是我们需要考虑的。
”王金南说。
“目前，环境规划院正在组织力量，在已经开展的全国环境功能区划、水环境容量核定、大气环境容量核定等基础上，开展环境质量安全底线的红线划定工作。
”王金南补充道。
对于如何科学划定生态红线，高吉喜并不担心。
“目前，将要出台的《技术指南》从全国大尺度来讲就是最科学的。
从各地小尺度来看，全国模型不一定适合各地，但是后期将会对各地进行培训。
地市各级政府可以在《技术指南》的基础上进行修订，让其更加细化，制订出适合本省的技术指南。
”其实，生态红线“落地”难还体现在给政策和给补偿上。
后期会有配套的管理措施和政策颁布，以促进生态红线的‘落地’。
”张惠远指出，生态红线划定后，也将会面对怎么执行的难题。
目前，对于如何执行生态红线的要求不太统一。
生态红线作为国家战略，国家当然是想越严控越好，但是地方和行业，却想越宽松越好，以免影响到自身利益。
此外，红线区执法也将会遇到困难。
生态红线涉及国家利益和公共利益，理应自上而下执行。
假如，国家把生态功能区的60%纳入了红线区，下面各级就会按照这个标准来执行。
但是现在不知道该划定多少，并没有相关理论依据和空间依据做参考。
红线的强制性体现在哪？法律保障是基础?体现公平是原则据悉，全国各地将根据《技术指南》力争于2014年6月之前划出生态红线。
但是落实需要更长时间。
而如何守住这条红线，更成为重中之重。
“生态红线如果不上升到法律层面，就很可能成为一条悬着的线了。
”王金南建议，要从顶层设计上认真考虑。
环境红线一旦划定，应当具有法律效力和行政约束力，必须严格遵守，否则就失去“红线”的意义，甚至可能添乱。
张惠远也强调，要让生态红线成为基本国策，同18亿亩耕地红线、3条水资源红线一样，要有强制性。
高吉喜也赞同生态红线要强制执行，绝不能再更改，它是生态安全的底线，不能再缩小了。
同时，为了更好守住生态红线，高吉喜提出：首先，要通过卫星遥感和地面监测建立台账制度；其次，要建立监测预警体系，选择几个点去监测和评估；第三，实行动态化评估，几年就应该进行一次新的评估。
王金南表示，外部环境由于受经济社会、自然地理变化的影响而时刻在发生变化，环境红线的边界和阈值也可能发生变化，因此动态性评估很有必要。
同时，他还建议，应建立生态红线退出机制。
假如，原本已经划过生态红线的区域，已有一套法则。
若已经在新划定的红线区域内或红线目标下，就应该让它们退出来。
而让它们怎么退出来，也是下一步需要研究的课题。
划定生态红线，在保护和改善生态环境的同时，更要关注民生问题，保证百姓生活不落后。
比如，江苏省泰兴市虹桥镇划定水稻田红线时，就拿出3个亿作补偿资金。
种植一亩水稻会得到一定经济补偿，这样既改善了环境，又保证了农民的基本生计。
在划定生态补偿时，有些经济发达区域比如长三角地区开发程度高，可纳入红线区域就很少，而一些经济落后地区生态环境良好，比如西部大部分都可以纳入红线区，这就会存在一个问题：如何体现不同类型生态功能区的公平呢？张惠远给出了答案。
打个比方，假如东部地区只有10%的区域可纳入生态红线区，而西部地区却有50%的重点区域可纳入红线区，那么，东西部就会存在差异，东部地区就要负担起西部地区40%的责任。
如何来体现公平呢“可以通过建立横向财政转移支付的生态补偿，让东部地区出钱，给予西部地区一定补偿。
划定生态补偿时，落实相关配套政策，这比划几个圈更重要。
必须要体现出公平公正原则。
”张惠远解释道。