安全评价报告中存在的问题

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8） 评价结论含糊其辞或不明确 安全评价有时会涉及到一些部门、 集团、 个人的某些利益。 因此， 在评价时， 必须以国家和人民生命财产安全为重， 要依据有Hale Waihona Puke Baidu标准法规提出明确的要求和建 议。评价结论和建议不能模棱两可、含糊其辞。例如《尾矿库安全技术规程》中 规定，现状评价结论应包含安全度、坝体稳定性、排洪设施结论。而在某些报告 中说“满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到安全生产条件”，这样的结 论意见就等于没有下结论。 9）存在虚假评价问题 安全评价的目的是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和 方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统 发生事故和职业危害的可能性及其严重程度， 从而为制定防范措施和管理决策提 供科学依据。 有些评价机构和评价人员对安全评价的指导思想不端正，把它当作 赚钱的机会，是一种商机，不是按照规范和国家标准评价，而是按照生产单位的 需要评价； 不是对发现不符合标准规范的事实提出整改意见和对策措施，而是迁 就业主的不符合项的既成事实， 由评价单位予以确认“合法”。有的评价人员存 在一种商人心理，认为拿了业主的钱，就该为业主说话。业主叫你评价，评价结 论就应该合格。这种思维根本违背了安全评价的原则和职业操守。 二、对安全评价报告编制的意见建议 1）提高安全评价的针对性 不同的安全评价项目，有着不同的安全评价针对性要求。安全预评价要针对 建设项目的可行性；安全验收评价要针对竣工后建设项目的设施、设备、装置实 际运行状况及管理状况。安全现状评价要针对生产安全运行状况及管理现状。 对于生产经营单位的安全生产工作来讲，生产经营单位的生产技术、工艺方 法一旦确定，其工程、生产系统中的危险、有害因素也就基本确定，这些危险、
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时间上、 内容上与安全预评价的规定相差甚远， 存在安全预评价、 安全现状评价、 安全验收评价内容形式雷同， 甚至出现不同的评价单位之间报告完全雷同现象。 3）有些评价报告存在报告错别字较多，缺少附图或附图错误的现象 安全评价报告存在文字、图纸错误现象 ，表面看来不是什么大问题，可能 也不会影响到评价的结果，但仔细分析，这些错误的出现，从某些方面说明报告 编写不严肃。在某些报告中常常出现的错误有：页码前后颠倒，标题编号错误， 字号大小不正确，错字别字较多，引用规范标准不准确，打分表分值与文字描述 相矛盾等，存在拷贝其他版本时，原版本不相符的内容没有及时删除，易造成误 判。 2、报告内容编写错误 1）在有的安全评价报告中，对于引用标准没有认真学习和深入理解，片面 理解有关条款 安全评价必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技 术标准为依据。必须深入理解引用标准有关条款的真正含义，否则，将会导致错 误评价结论。如：尾矿库坝型、坝体稳定性分析结论、排渗设施好坏、浸润线高 低、排洪构筑物断面尺寸等符合性分析不深刻不准确，缺乏差异性、针对性的评 价，准确深刻理解相关标准条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作， 否则会导致笑话或判断错误。 2）在有的安全评价报告中，不能够依据规程规范很好把握分析现状，发现 存在的安全隐患，生搬硬套标准条文 在评价机构中， 很多人员并不具所从事的评价项目相关专业知识， 仅知道评 价报告编制形式，对报告编制项目内容缺少理解，生搬硬套，甚至照葫芦画瓢， 知其然，不知其所以然。不能够结合现状情况分析问题，发现问题，机械套标准 条文，甚至出现歧解安全法规、标准现象。
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g）其他有关资料； 11.4 安全预评价报告的重点内容包括： a）库址的合理性，尾矿库与周围环境的相互影响； b）尾矿坝坝型选择的合理性； c）排洪系统布置的合理性及排洪能力的可靠性； d）尾矿库监测系统的完整性及可靠性； e）危险因素辨识及对策。 11.5 安全预评价报告的结论应包括： a）对尾矿库设计方案的安全性作出明确结论； b）提出尾矿库安全措施建议。 11.6 安全验收评价报告的重点内容包括： a）查看安全预评价在初步设计中的落实； b）是否有完备的经监理和业主确认的隐蔽工程记录； c） 各单项工程施工参数与质量是否满足国家和行业规范、 规程及设计要求； 11.7 安全验收评价报告的结论应包括： a）对工程是否满足安全要求作出明确结论； b）提出安全措施的补充建议。 11.8 安全现状评价的重点内容包括： a） 尾矿库自然状况的说明及评价， 包括尾矿库的地理位置、 周边人文环境、 库形、汇水面积、库底与周边山脊的高程、工程地质概况等； b）尾矿坝设计及现状的说明及评价，包括初期坝的结构类型、尺寸、尾矿 堆坝方法、堆积标高、 库容、堆积坝的外坡坡比、坝体变形及渗流、采取的工 程措施等；
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c）根据勘察资料（或经验数据）对尾矿坝稳定性进行定量分析，说明采用 的计算方法、计算条件，并给出计算分析评价结果； d）尾矿库防洪设施设计及现状的说明与评价，包括尾矿库的等别、防洪标 准、暴雨洪水总量、洪峰流量、排洪系统的形式、排洪设施、结构尺寸及完好情 况等； e）符合尾矿库防洪能力及排洪设施的可靠性能否满足设计要求； f） 当尾矿库防洪能力及排洪设施的可靠性或尾矿坝稳定设计要求时， 应进 行必要计算，提出可行的对策； g）管理系统的完善程度及评价。 11.9 安全现状评价报告的结论应包括： a）尾矿坝稳定性是否满足设计要求； b）尾矿库防洪能力是否满足设计要求尾矿安全度； c）尾矿库与周边环境的相互影响； d）安全对策。 11.10 安全评价报告应有附件和附图。附件包括任务委托书或评价委托合 同、 岩土勘察物理力学指标表和与安全评价有关的文件。 附图包括尾矿库平面图、 尾矿坝横剖面图、 带有最危险滑弧位置的尾矿坝稳定计算简图及建议的尾矿库整 治方案图等。
附：《尾矿库安全技术规程》对安全评价要求 11 尾矿库安全评价 11.1 尾矿库安全评价属专项安全评价， 包括建设期间的安全预评价和验收 安全评价、 生产运行期的安全现状综合评价及闭库时的安全评价。尾矿库安全评 价除必须遵守安全评价规定外，还应遵守本规定。 11. 2 尾矿库安全评价前期应进行现场考察，察看地形地貌、不良地质现 象、人文地理、周边环境等，安全还应查看工程施工情况，安全现状评价还应查 看尾矿坝运行情况、排洪设施完好程度等。 11. 3 企业主应根据各项评价的目的和要求向评价单位提供以下资料： a）尾矿库现状地形图及下游有关资料； b）水文气象资料； c）尾矿库（坝）工程地质勘察报告（含堆积坝物理力学指标）； d）尾矿库安全设施设计资料； e）尾矿库安全设施施工资料； f）尾矿库运行管理（含安全管理、事故及其处理情况）资料；
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3）在有的安全评价报告中，选用的评价方法不合适，针对性差 进行安全评价时， 首先是针对被评价项目的实际情况和特征， 收集有关资料， 系统的进行全面分析；对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危 险、 有害因素及重要单元进行重点评价。不同的评价项目有不同的评价方法及侧 重点， 有特定适用范围和使用条件，应依据规程规范及评价导则有针对性地选用 评价方法。例如：尾矿库安全预评价与尾矿库安全现状评价方法是不同的，其侧 重点是不一样的。 4）有的安全评价报告中搞不清楚要评价的主要（重大）危险源、安全隐 患是什么，乱评一通 在有的安全评价报告中，在进行危险、有害因素分析或定性定量评价时， 将主要（重大）危险源遗漏 ，避重就轻或者有意无意回避存在的重大安全隐患， 有的根本不知道所评价的主要（重大）危险源是什么？，抓不住评价问题要害， 造成评价结论不准确甚至出现错误结论。 5）在有的安全评价报告中，对评价方法掌握不准，导致的计算错误或计算 不正确或数据取舍有误 6）在有的安全评价报告中，提的安全对策措施缺乏针对性、科学性和合理 性 安全评价并不是说提出的安全对策措施越高越好，应从实际的经济、技术条 件出发，提出有针对性的、可操作的、合理可行的安全对策措施及建议，使企业 的安全生产条件达到国家规定的有关标准。 7）评价报告质量有待提高 在多数安全现状评价报告中，对于过程危险有害因素分析普遍较弱；例如尾 矿库验收评价报告中缺少必要的施工记录，试运行记录等情况。现状评价缺少明 确的评价结论性意见，预评价报告编制达不到安全预评价要求。普遍缺少附图。
安全评价报告中存在的问题及其原因分析
安全评价是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在 建立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个有效 的制度，政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂， 权威性、科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。 安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及 可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源 监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。 一、安全评价报告中存在的主要问题及其原因分析 1、 报告书写形式错误 1）格式套用不准确 安全评价导则对封面，盖章，签字，著录项都有很明确的规定，且各导则有 着不同的要求，审查中发现许多评价报告未按照不同导则的要求完成规定项目。 如在某些机构的报告中不管是安全预评价，还是现状安全评价、验收评价，其封 面，盖章，签字，著录项等一律按《安全预评价导则》的规定格式，显然不符合 其他评价导则的规定。 2）编写顺序不正确 ，漏评现象比较突出，存在报告雷同的现象 在有的安全评价报告中，不按《尾矿库安全技术规程》规定的“安全评价报 告主要内容”编制报告，或报告的内容顺序不正确 ，编写混论，描述不清不准， 漏评现象比较突出。 在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定，其顺序是科学合理的， 便于编制与审核，也不易遗漏某些项目，但是有些报告不按规定顺序编排，前后 顺序颠倒。如在“尾矿库安全预评价”报告中，常常套用其他形式的评价报告，
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很大一部分都不熟悉， 因此系统学习安全科学知识是提高专业素质和业务能力的 必由之路。 4）加强从业人员道德修养，增强责任感，严把质量关 安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准， 关系到企业能 否合法满足安全生产条件要求。 因此这个过程涉及到一部分人的个人利益。如果 评价人员不能严格要求自己， 很容易出具虚假或不符合实际情况的报告。因此要 求广大从业人员应加强自身道德修养，以对生命负责的态度投入工作，增强责任 感，严把质量关。认真作好每一份安全评价报告。
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有害因素贯穿于生产中。 有些安全评价报告出现类同的现象，在于安全评价人员 偏离了安全评价定义的针对性， 安全评价人员把所评价的危险、有害因素重点指 向了“过程”中的安全隐患，所以就导致了安全预评价、安全验收评价、安全现 状综合评价及安全专项评价的报告内容基本类同的现象。由于重点指向出现偏 差， 因而就削弱了安全评价在各个评价阶段的针对性，失去了安全评价在各个阶 段应有的控制功能。也就是说，在安全预评价中，做了安全现状综合评价的事， 而在安全预评价中应评价的事反而没有评价。 2）正确引用安全评价依据 各类法律、法规、技术标准和规范性文件都是开展安全评价工作的依据， 在编制安全评价报告中应予以引用。但是，在引用中应关注几个问题：一是应引 用最新版本， 保证最新发布的安全法规得到及时落实； 二是应引用应具有针对性， 如：尾矿坝是浆砌块石坝，碾压土石坝的规程规范就不应该放进报告内。报告中 所引用的要列细、列全，报告中没有用到的，不应罗列；三是引用要书写完整， 不得使用简略方式； 四是引用基本法规和文件时，要根据评价项目的需要优先选 择最具有合适性的法规；五是严禁引用废止的法规和标准。 各安全评价机构应加强对安全评价依据的收集和整理，确保安全评价依据 的齐全和有效。 通过在安全评价报告编制中的正确引用，克服编制报告时的照搬 照抄现象，就能有效地提高安全评价报告的质量。 3）对已从业人员进行安全学科知识的系统培训，提高其专业素质 安全评价是一个专业性很强的工作。 要想全面地找出其危险源并对其危险性 作出分析评价， 专业知识及系统安全工程专业知识都必不可少，对评价人员的素 质要求很高。 但在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全工程或相关专业知 识。 某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识， 由于被评价对象的复杂性， 情况各不相同，涉及到的专业知识也将非常广泛，每个人都很难做到精通，甚至