典型危化品事故案例分析与应急管理 -

现场处置 方案 • 针对具体装置场所或设施所制定的应急处置措施
企业应急预案体系
社区应急预案 横向到边、纵向到底
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应急预案编制流程
法律法规
应急预案编制小组
应急演练总结报告
整改 项
演练策划组将统一对与演练相关的各种文字资料进行整理，撰 写演练总结报告，演练总结报告应在规定期限内完成，按时上 交给当地安全生产监督管理部门和各参演应急组织备案。 报告的内容要涉及以下9个方面的内容：
“预知”型演练：在演练正式开始前，演练的策划组已 将演练的具体安排告知参演的应急组织。 优点：演练人员事前有心理准备，避免不必要的恐慌， 有助于在演练中的稳定发挥，展示他们本身具备的应急 技能水平。但会与真实的应急情况有一定的差距。
演练方案的编写工作由三部分构成，即：设计 事故情景、制定演练规则以及编写演练文件。
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应急演练评估
整改项：演练过程中观察或识别 出的，单独不可能对公众生命安 全健康造成不良影响的问题。
整改 项 改进 项 不足项
整改项应在下次演练前给予纠正。 两种情形的整改项可成为不足项: 某个应急组织中存在两个以上 整改项，共同作用可对现场人 员的生命安全健康构成较严重 的威胁； 某个应急组织在多次（两次以 上）演练过程中，反复出现前 次演练识别出的整改项。
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综合演练
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应急演练准备
应急演练计划制定 演练资源的调用 演练策划组成立 演练经费的筹集 演练前的检查工作 演练目标和范围确定 事故场景 演练时间和地点确定 演练规则的制定 演练文件的编写 演练前的培训工作 演练基本情况通报 完成 准备完毕 开始演练 完成
功能演练
• 可以采用桌面演练+小规模的现场演练相结合的方式 • 建议安排三个月的准备时间。准备的内容包括：模拟器材、 应急设备、演练计划等，必要时可以向国家级应急机构提 出技术支持请求。功能演练要成立专门的演练评估组，一 般安排2到3人负责该项工作，人数由演练的规模而定。 • 功能演练的特点是目的性强，主要围绕特定应急功能展开， 无需启动整个区域应急救援系统，演练的规模得到控制， 既降低了演练成本，又达到了“实战”锻炼的效果。
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应急演练评估
不足项指可能导致紧急事件发生时， 不足以确保应急组织或应急救援体 系能采取合理应对措施，保护自我 及附近其它人员生命安全健康的问 题。 不足项应在规定的时间内予以纠正。 可能导致不足项的应急预案编制的 要素包括：职责分配、应急资源、 警报、通报方法与程序、通讯、事 态评估，公众教育与公共信息，保 护措施，应急人员安全和紧急医疗 服务等。
人员构成：
（1）安全 （5）工程 （2）环保 （6）技术服务 （10）人事。 （3）操作和生产 （4）保卫 （7）维修保养 （8）医疗
成立工 作组
已有预案
资料 收集
风险 评估
企 业 自 身
外 部 依 托
准备阶段 编制阶段 评审和改进阶段
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应急能 力评估
应急演练准备
• 应急演练计划—演练周期
综合演练由于举办开销大，策划工作复杂，涉及面广，只需 一年举办一次，常安排年底举行。 功能演练则适宜每季度举办一次，演练内容以几项关键的应 急响应功能如通讯、紧急疏散、典型事故（火灾、爆炸、泄 漏事故）的抢险为主，也可以根据应急队伍建设中的薄弱环 节，有针对性地开展演练活动。 桌面演练由于开展相对简单，每个季度可以举办多次，主要 是提供一些机会让应急救援系统中各应急组织成员进行沟通 和交流，加深应急组织间彼此的信任和理解。
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讨论：应急预案是什么？
• 内涵？编制过程？效果如何？
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应急预案是什么
是供别人参观学习的“摆设”； 是应付上级机关检查的“挡箭牌”； 是锁在抽屉中的“文件”； 是企业编写的“书籍”；
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应急预案分类
应急预案体系构成
专项预案 总公司预案 子(分)公司预案 车间预案
综合预案
• 生产经营企业应对各类事故的综合性文件
部门预案 其他相关预案
专项预案
• 针对具体的事故类别而制定的计划或方案
重点岗位预案
政府及部门应急预案
重在事前准备 扭转形式主义
国家安全生产监督管理总局 《生产安全事故应急预案管理办法》 (第88号总局令)
自2016年7月1日起施行
强调真实实用
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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整改 项 改进 项 不足项
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应急演练评估
改进项是指应急准备过程 中应予以改善的问题。 改进项不同于不足项和整 改项，一般不会对现场人 员生命安全健康构成直接 威胁，因此不要求强制整 改。
应急演练评估
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综合演练
• 对应急预案中全部或者大部分应急功能，检验、评价应急救 援系统整体应急处置能力的演练活动。 • 准备时间一般需要超过三个月以上，工作的内容包括演练的 申请和报批、演练计划的制定、参演应急组织间的协调、资 源的调用等。一般需要成立由10到50人组成的评估小组。 • 综合演练的特点是真实性和综合性，是最高水平的演练活动， 能够较客观地反映目前应急救援系统应对突发重大事故灾难 所具备的应急能力，但演练的成本也最高，因而不适宜频繁 开展。 鉴于综合演练大规模和接近实战的特点，保证演练过程的安全。
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脆弱性分析 脆弱区 人口数量 重要设施 环境影响
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风险分析
发生可能性 后果严重程度
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应急预案编制的基本要求
国家安全生产监督管理总局 《生产安全事故应急预案管理办法》 (第88号总局令)
内容提要
典型危化品事故案例分析 与应急管理
典型危化品事故案例分析
应急预案基本要素、编制过程与方法
张新梅
副教授/博士
事故应急演练方法、基本任务与目标
中国石油大学（华东）安全科学与工程系
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高 低
复杂程度逐步增加
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桌面演练
• 针对预先设定的事故情景，以口头交谈的方式，按照应急预 案中的应急程序，讨论事故可能造成的影响以及应对的解决 方案，并归纳成一份简短的书面报告备案。 • 在应急管理工作中，桌面演练常作为大规模综合演练的“预 演”。桌面演练最好提早一个月进行准备，准备的内容包括 确定能够容纳所有参演人员的室内场所，设定需要讨论的事 故情景以及各种电子器材和设备。 • 桌面演练的最大优点是无需在真实环境中模拟事故情景及调 用真实的应急资源，演练成本较低，有利于实现成本效益的 最大化。
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应急演练的概念
应急演练：针对事故情 景，依据应急预案而模 拟开展的预警行动、事 故报告、指挥协调、现
2011-09-01实施
生产安全事故应急演练指南
场处置等活动。
2011-09-01实施
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川东钻探公司“12.23”井喷特大事故
2003年12月23日，位于 重庆市开县高桥镇，由中 石油集团四川石油管理局 川东钻井二公司钻12队承 钻的中石油股份西南油气 田分公司川东北矿罗家16H 井发生井喷事故，造成死 亡243人的特别重大事故， 4000多人受伤，疏散转移6 万多人，9.3万多人受灾。
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （GB ⁄ T29639-2013） 生产经营单位主要负责人负责组织 编制和实施本单位的应急预案，并 对应急预案的真实性和实用性负责； 各分管负责人应当按照职责分工落 实应急预案规定的职责。
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应急演练准备
• 应急演练方案编写 应急演练方案是组织与实施演练的依据，须涵 盖演练过程中每一工作细节。
现场演练体系的构建
现场演练——功能演练和综合演练 现场演练按照事前是否先通知演练单位和人员，可 分为“预知”型演练与 “非预知”型演练。
编制应 急预案
（9）环境
应急预 案评审 应急预 案实施
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也可包括来自地方政府社区和相关政府 部门的代表(例如，安全、消防、公安、 医疗、气象、公共服务和管理机构等)。
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资料收集
(1)适用的法律、法规和标准； (2)企业安全记录、事故情况； (3)国内外同类企业事故资料； (4)地理、环境、气象资料； (5)相关企业的应急预案等 辨识可能发生的事故后果； 识别可能引发事故的材料、 系统、生产过程或场所的 特征
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应急演练的目的
评估区域应对重大事故灾难的处置能力以及区域应急救援系 统构建的合理性，识别应急资源需求。
应急演练的类型
功能演练 桌面演练 综合演练
应 急 演 练 目 的
检验隶属于不同部门的应急人员在复杂条件下快速反应能力。 发现应急预案在实践中存在的有待改进的地方,并逐步 修改、 补充、完善。 增强参演人员、部门的安全生产意识,提高针对不同类型事故 的应变能力，协同配合能力和对事故的综合救援能力。 在演练当地普及应急常识，树立“安全第一,预防为主，综合治 理”的安全生产方针，争取社会对应急管理工作的支持和配合。
自2016年7月1日起施行
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20分钟休息时间
应急演练及评估
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功能演练
单一部门，执行一个特别功能或任务 (如:火灾扑救、紧急救护等) 考察演练人员的实际应急处置能力； 在现实的环境中开展，模拟近似真实的事故。
危险源辨识
风险评价
按照国内行业部门推荐 的危险源等级划分标准 进行评估，但应不低于 国家标准的要求。
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危险辨识与分析
应急能力评估
危险源辨识 危险化学品 位置 数量 危险特性 分级