全国现代农业发展规划

在培育新型经营主体方面：规划 就“壮大农业农村人才队伍”进行了 部署，提出要“大力发展农业职业教 育，加快技能型人才培养，培育一批 种养业能手、农机作业能手、科技带 头人等新型农民”，鼓励和支持新一 代有技术、会经营的农民在农村或者 回到农村从事农业的现代化经营
我国各地农业发展差异较大，比如 上海和贵州，如何发展现代农业
三是进一步扩大农业对外 开放 通过加强农业科技交流合 作，加大引资引智力度， 吸引外资投资农业鼓励类 产业，制定农业“走出去” 战略规划，鼓励农产品国
四是深化农业农村改革
加强对国家现代农业示范区、农村 改革试验区工作指导和支持，统筹城 乡产业发展，发展农村服务业和乡镇 企业，制定农村二、三产业加快发展 的鼓励政策。统筹城乡基础设施建设 和公共服务，逐步建立城乡统一的公 共服务制度。统筹城乡劳动就业，健 全城乡平等的就业制度和覆盖城乡的 公共就业服务体系。统筹城乡社会管 理，积极稳妥推进户籍制度改革。推 进省直接管理县（市）财政体制改革。
农业发展的保障措施
一 建立农业投入稳定增长机制 二 加大农业支持保护力度 三 提高农业对外开放水平 四 深化农业农村改革 五 强化农业法制保障 六 加强组织领导
根据自然资源禀赋和经济社会基 础不同，现代农业建设道路三大 类型
一 “人少地多”型 二 “人多地少”型
三 “人地平衡”型
“人少地多”型
工业反哺农业 城市支持农村 多予少取放活 强农惠农富农政策实施 农业支持保护体系建立 重农抓粮 务农种粮 科技兴粮
五是强化农业法制保障。要 完善以农业法为基础的农业法 律法规体系，研究起草农业投 入等方面的法律法规，全面推 进农业综合执法，深入开展农 业普法宣传教育。
农业 法制 保障 途径
完善农业法律法 规体系 推进农业综合执 法 开展农业普法宣 传教育
到2015年现代农业建设要取得明 显进展体现在
第一 东部沿海、大城市郊区和大型垦区 等条件较好区域要率先基本实现农业现 代化。 第二 我们提出到“十二五”末这7个方 面提出的27个指标能够初步实现。这里 我给大家讲几个主要的。比如粮食综合 生产能力达到5.4亿吨以上，这就是依靠 我们国内能够牢牢把粮食。
三是探索发展路径，强化示范 引导
针对各地现代农业发展路径不明、 亟需示范引领等问题，规划把创建 国家现代农业示范区作为一项重点 任务提出，从“加大示范区建设力 度”和“发挥示范区引领作用”两 方面进行了部署，目的就是要在点 上寻求突破、进而示范带动全国现 代农业发展。
四是积极开展规划实施情况跟踪评 估，适时提出新的政策措施建议
日本、荷兰、韩国 比利时、以色列 通
过
先进的育种技术改良品种 农用化学工业 设施农业 生物技术 高 土地单产水平
提
“人地平衡”型
包括法国、德国、英国等西欧 国家，这些国家在现代农业发展 过程中，既注重发展农业机械化 和化学化、提高劳动生产率，也 重视发展生物技术、提高土地生 产率。
西欧国家 法国、德国、英国
三是针对我国农村生产力水平低、 生产方式较为粗放的实际，加快 推进农业生产方式的转变。主要 是通过推进农业科技进步，全面 提高农业物质装备水平，大力培 育有文化、懂技术、会经营的新 型农民，把农业发展转到依靠科 技进步和提高劳动者素质的轨道 上来。
农村生产力水平低
立足
生产方式较为粗放
通
过
达
提高农业物质装备水平 推进农业科技进步 新型农民 （有文化、懂技术、会经营）
建立规划实施情况跟踪评估机制，及 时掌握规划实施的新情况、新问题，组 织召开规划实施情况和现代农业发展经 验交流会、高层次专家座谈会、现代农 业建设现场会，不断提高推进现代农业 建设的思想认识，强化工作宣传和交流， 提高谋划新政策、新举措的能力，充分 调动各有关方面积极性，集中力量、集 中智慧推进全国现代农业建设上水平。
到
加快推进农业生产方式的转变
四是针对我国农业比较效益低、 处于弱势地位的实际，必须坚持 工业反哺农业、城市支持农村和 多予少取放活的方针，稳定完善 强化强农惠农富农政策，建立健 全农业支持保护体系，调动各级 政府重农抓粮、亿万农民务农种 粮、广大农业科技人员科技兴粮 的积极性。
提高 我国 农业 地位 需做 到：
二是强化政策落实，推进重大 工程
进一步加大国家强农惠农富农政 策落实力度，进一步推动有关政策 资金投入重点向主产区倾斜，强化 现代农业重点区域建设力度。会同 有关部门，组织实施好规划提出的 旱涝保收高标准农田建设工程、现 代种业工程等14项重大工程实施力 度，争取政策支持，加大投入力度， 保证建设效果。
同时注重
农业机械 化 和化 学化 劳动生 产率 生物技术 土地生产率
中国特色农业现代化发展道路的 主要特色
一是我国人多地少、人多水少、 农业资源紧缺的实际，要求我们在 有限资源的基础上必须加强基础设 施建设，依靠科学技术进步着力提 高农业综合生产能力，使我们能够 实现立足国内、保证粮食等主要农 产品的基本自给。
比如像美国、加拿大、澳大利 亚、俄罗斯等国，这些国家在农 业现代化的发展过程中，主要凭 借现代化的工业基础，优先侧重 发展农用机械工业，以机器代替 人力，提高劳动生产率，通过扩 大种植面积提高产量。
美国 加拿大 澳大利亚 俄罗斯
发展 农用机械工业
提高产量
扩大种植面积
“人多地少”型
比如邻国日本、荷兰等国，也 包括比利时、以色列、韩国等国， 这些国家主要依靠科学技术进步， 侧重通过先进的育种技术改良品 种、发展农用化学工业和设施农 业，通过生物技术提高单位土地 生产率，以提高土地单产水平。
农村劳动力转移，“谁来种田”、 “谁来养猪”这类问题如何解决
在发展适度规模经营方面：“在依 法自愿有偿和加强服务基础上，完善土 地承包经营权流转市场，发展多种形式 的规模化、专业化生产经营。引导土地 承包经营权向生产和经营能手集中，大 力培育和发展种养大户、家庭农（牧） 场。支持农民专业合作社及农业产业化 龙头企业建立规模化生产基地”。
重要目标和任务：巩固农业 基础、实现农业现代化 发展思路：一条主线、两个 目标、三个能力、四个化、 五个支撑
详解发展思路
一条主线：以转变农业发展方式为主线 两个目标：以保障主要农产品有效供给 和促 进农民持续较快增收为主 三个能力：提高农业综合生产能力、抗 风险能力和市场竞争力为主攻方向 四个化：着力促进农业生产经营专业化、 标准化、规模化、集约化 五个支撑：着力强化政策、科技、设施 装备、人才和体制
五是强化农业法制保障 要完善以农业法为基础 的农业法律法规体系，研 究起草农业投入等方面的 法律法规，全面推进农业 综合执法，深入开展农业 普法宣传教育。
六是加强组织领导
坚持“米袋子”省长负责制和 “菜篮子”市长负责制；完善体现 科学发展观和正确政绩观要求的干 部政绩考核评价体系，把现代农业 发展的主要指标，包括粮食生产、 农民增收、耕地保护作为考核地方 特别是县（市ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ领导班子绩效的重 要内容；全面落实耕地和基本农田 保护领导干部离任审计制度。
中国特色农业现代化发展道路的 主要特色
一是我国人多地少、人多水少、 农业资源紧缺的实际，要求我们在 有限资源的基础上必须加强基础设 施建设，依靠科学技术进步着力提 高农业综合生产能力，使我们能够 实现立足国内、保证粮食等主要农 产品的基本自给。
农产品 自给 途径
加强基础设 施建设 提高农业综 合生产能力
发展农业五个坚持原则 坚持确保国家粮食安全 坚持和完善农村基本经营制度 坚持科教兴农和人才强农 坚持政府支持、农民主体、社会参 与 坚持分类指导、重点突破、梯次推 进
农业发展重点任务
一 完善现代农业产业体系 二 强化农业科技和人才支撑 三 改善农业基础设施和装备条件 四 增强农产品质量安全保障能力 五 提高农业产业化和规模化经营水 平 六 大力发展农业社会化服务 七 加强农业资源和生态环境保护 八 创建国家现代农业示范区
第一个类型是重点推进区域， 包括两个区，一个是粮食生产核 心区，一个是其他大宗农产品生 产优势区。这两个区突出的是现 代农业发展的供给保障功能，保 障我们的粮食安全，保障我们大 宗农产品的供给。
第二大类型是率先实行区域， 包括东部沿海的先导农业区、大 城市郊区多功能农业区和农垦规 模化农业区。这三个地区发展现 代农业突出的是它的示范和引领 功能。第三个类型是稳步发展区 域，主要指草原生态经济区，突 出的是生态保障功能。
农业部推动《规划》贯彻落实的 措施
一是加强统筹协调，明确责任分工
全国现代农业发展规划的实施需要各 方面共同努力，农业部将按照国务院文 件要求，立足职能，会同各有关参与部 门，搞好规划任务的分解落实，切实加 大规划实施的指导、宣传等各项工作， 加大现代农业发展的支持力度，并在年 度工作安排上进行明确分工和任务分解， 确保各项工作落到实处。
二是针对我国农户规模小、数 量大、经营分散的实际，必须始 终坚持农村基本经营制度不动摇， 加快推进农业经营体制机制创新， 发展多种形式的适度规模经营， 建立健全农业社会化服务体系， 切实转变农业经营方式。
改善 农业 分散化 途径
坚持农村基本经营制度 推进农业经营体制机制 创新 发展多种形式适度规模 经营 健全农业社会化服务体 系 转变农业经营方式
农产品 参与 国际市 场
支持农业“走出去” 战略
搞好进出口余缺调 剂
六是针对我国农产品市场与国 际融合日益加深的实际，进一步 扩大农业对外开放，支持农业 “走出去”，提供利用两种资源、 两个市场的能力。努力搞好进出 口余缺调剂，既保障国内农产品 供给，又维护我国产业安全，维 护农民利益
加快现代农业发展六个保障措施 一是保证农业投入稳定增长
规划中进一步明确国家对农业投入 总量要持续增加、比例要稳步提高， 要求县级以上财政每年对农业的总投 入增长幅度应当高于其财政经常性收 入增长幅度，同时提出预算内固定资 产投资要向重大农业农村建设项目倾 斜。耕地占用税税率提高后，新增收 入全部用于农业。
二是加强农业支持保护
主要体现在财政金融对农业的支持问 题要继续实施农业的“四补贴”政策， 同时要增加补贴的规模、品种、完善补 贴的办法、增强补贴的时效。要加大动 物强制免疫补贴力度，逐步完善农业生 产关键技术应用与服务支持政策，尤其 是要大幅度增加农业防灾减灾稳产增产 关键技术良法补助，完善主产区利益补 偿机制，全面实施和完善草原生态保护 补助奖励政策。