我国电力行业现阶段存在的问题与解决对策分析

我国电力行业现阶段存在的问题与解决对策分析

随着经济社会发展和人们生活水平的提高，人们的用电需求也出现不断增长的趋势；同时，电力企业逐渐走向市场化。电力行业的发展对于电气化时代的今天来说至关重要，然而在其蓬勃发展的道路上存在着许多问题，电力行业关乎国计民生，问题亟待解决。本文对于电力行业的部分问题进行列举分析，并针对可能的问题提供一些具体的解决方案。

一、电力行业面临的几大问题

1、电力行业生产效率偏低，地区间电能的供需不平衡。以2014年国家统计局公布的数据为例，2014年中国电力装机容量为13.60亿千瓦，发电量为55,459亿千瓦时，发电量和装机容量均居世界第一位。其中火电占比最高，占总发电构成的75.20%，而火力发电离不开一个重要的燃料-----煤。同期煤炭的产量约37亿吨，其中64%的煤炭被用于火力发电。从能源角度上看，并不存在能源紧缺导致发电量不足的问题，然而实际上现状却是：电荒蔓延至近11个省市，以夏季尤为突出，“拉闸限电”的无奈之举在各省市频繁地出现，这暴露出我国的电力行业并没有有效地利用其充足的能源进行高效率生产，同时在电力的跨区域配置与布局上，不尽合理，二者是导致电力供给与需求矛盾的关键原因。

2、用电价格在涨，但发电企业却依然处于亏损状态。一方面，在我国现行的煤电联动机制下，煤炭生产企业并不处于具有定价权的优势地位，有能力掌握煤炭定价的是电网与发电企业，因此，煤炭价格短期内并不会随意上涨，发电成本总体上依然维持在一个稳定的成本水平上。而发电企业亏损的的成因是上网电价的下调导致的，2014年国家发展改革委决定启动煤电联动机制，并将上网电价下调0.01元/千瓦时，发电企业受政府的价格管制，生产的电能必须通过国家电网才能售电，电网拿了利润的大头，上网电价的下调必然会压缩发电企业的利润空间。另一方面，市场化的进程使得发电企业的业务范围拓宽，可能参与投资或者从事与电力行业无直接关联的领域，在其他领域的盈亏也无从考究，分散了主营业务的重心，增加了企业运营成本。从这两个层面来看，其实就是电力行业的利润分配不均。

3、“厂网分家”机制下的电力改革不完善。在电力行业市场化的进程中，无论是从发电、输电、售电等多个环节上，基本完成了从政府计划到公司制、市场制的转变，但是国家电网在电力这个垄断行业里依然是龙头老大的地位，拥有绝对的话语权，他既是设备技术标准的制定者，也是设备样品的检测者、管理者，还是产品的唯一采购者，从某种程度上说，它的职能就如同一个中介机构，一个权力大，管辖广的中介机构。电力行业利润的上游并不是发电企业，而是电网这家中介单位，它以低廉的管制定价从电力源头购入电能，再以近一倍的价格出售给最后的消费者，即使扣除它在电力基础设施建设中的投入，仍然是利润的大部分所有者。这种体制在欧美等市场发达的国家是不被允许的，有违市场化的改革方向。

二、解决措施与建议

1、更新技术与设备，提高资源、能源利用效率，建立动态的电力调度机制。适当扩充风电、水电、核电的装机容量，降低火电在发电总构成的比重，同时引进国外先进工艺或者改进原有火力发电的设备与技术，增强机组发电能力，降低能

耗和污染排放。在电力的跨区域调配上，建立更为高效的实时调控体系，动态分析各区域间的电力需求与缺口，通过更为合理的调度，把供给富余的电力与电力缺口相匹配，尽可能地减少拉闸限电的情况发生。

2、放宽政府的价格管制，给市场定价权，入网的电价由市场行情决定，政府可以作为监督者参与定价，规范定价的流程。同时允许一定量的民间资本进入电力行业---主要是发电企业，利用资本市场运作提高企业活力和创造力，增强抵御经营风险的能力。也要把电力行业职工的薪酬待遇与其他行业的差距缩小，一定程度上可以减轻企业的负担。

3、深化电力改革，完善电力行业各环节的利润分配体制。发电厂入网的电价远远低于消费者购入的电价，中间高额的利润掌握在电网公司的手中，因此必须健全更加完备的利润分配体制，以免造成电网公司赚钱不办事，发电厂没钱办不了事，消费者花了钱却还是“电荒”的困局。将电力利润这块蛋糕分给发电企业多些，为其从事再生产提供动力，同时取之于民，用之于民，扣除合理的电网建设开支之后，适当下调电价，降低居民用电成本。