土地利用总体规划编制程序及基本要求

土地利用总体规划编制程序及基本要求

刘五一

（省国土资源厅综合规划处）

湖南省土地利用总体规划修编工作办公室

2006.7

本课程授课目的与预期效果

土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件，必须依法依程序编制。规划编制程序管理是确保各级土地总体规划编制成果质量的重要措施。授此课的目的在于让学员们全面了解规划修编的主要程序及基本要求。

本课程的预期效果是，在规划修编过程中，参加学习的各位管理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求，管理和编制各级土地利用总体规划，确保规划质量，提高规划的可操作性和科学性。

目录

一、概述 .......................................................................................................................... - 1 - （一）规划修编程序的概念. (1)

（二）加强规划编制程序管理的必要性 (1)

（三）规划修编的主要程序 (2)

二、各主要编制程序基本要求 ............................................................ - 2 - （一）规划修编前期工作阶段 (2)

1、规划实施评价 (3)

2、前期调研 (4)

3、“四查清、四对照” (4)

4、指标测算 (5)

5、成立机构、落实经费 (5)

6、组建或选择技术队伍 (6)

7、人员培训、学习 (6)

8、编制工作和技术方案 (6)

9、规划修编动员大会与简单技术培训 (7)

10、资料收集 (8)

11、专题研究 (11)

12、现状数据确认 (13)

13、前期工作成果审查验收 (13)

（二）规划大纲编制阶段 (13)

1、部署开展部门用地规划 (13)

2、综合专题研究成果 (14)

3、汇总协调部门用地规划初步成果 (14)

4、拟定主要规划目标与任务 (15)

5、征求意见 (15)

6、审查验收与批复 (16)

（三）形成规划成果 (16)

1、分解规划目标与空间布局 (16)

2、提出规划供选方案和说明 (18)

3、选定规划方案 (18)

4、规划协调 (19)

5、听证与论证 (20)

（四）审查 (21)

1、技术审查 (21)

2、同级政府审查 (22)

3、上级主管部门预审 (22)

4、报批 (23)

（五）数据库建设 (23)

1、数据库建库 (23)

2、数据库预检 (23)

3、数据库验收 (24)

（六）批复 (24)

（七）工作与技术总结 (25)

（八）规划成果汇交、归档 (25)

三、其它要求 .......................................................................................................... - 25 - （一）程序管理. (25)

1、省厅职责 (25)

2、市（州）局职责 (26)

3、县（市、区）局职责 (26)

（二）程序程序管理证明材料 (27)

1、建立阶段开工认可制度 (27)

2、主要编制程序的相关证明材料要求 (27)

（三）规划修编进度管理 (28)

1、进度倒计时管理 (28)

2、月报制度与程序管理 (29)

土地利用总体规划修编程序及基本要求

一、概述

（一）规划修编程序的概念

规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作的总和。也就是通常所说的的套路。在顺序和逻辑关系上，有一部分工作程序可以前后穿插。

（二）加强规划编制程序管理的必要性

土地利用总体规划是政府的规范性文件，规划修编由多个紧密相关、环环相扣的工作程序组成，每一个工作程序是否到位，直接影响下一个工作程序质量和整个规划成果质量。现结合近年来我省在规划编制程序管理方面的一些教训来说明加强编制程序管理的重要性。

上一轮规划编制时，很多市、县都是将其当成一项简单的任务来完成，在规划编制过程中一些关键程序如专题研究、征求意见等程序不到位，结果新法实施后，暴露很出多问题。

新的国土资源厅组建后，规划处经常是车水马龙、门庭若市，很多人就是为调整规划而来，因为对上一轮规划编制重视不够，超前性和可操作性不强。

近几年的矿产资源规划编制也存在类似的问题，

在规划编制过程中，忽视或省略一个小小的程序，留下的隐患都将难以预料。

（三）规划修编的主要程序

按照湘国土资办发[2006]66号文要求，市县土地利用总体规划修编共划分四个主要工作阶段，即前期工作阶段、规划大纲编制、规划成果形成、审查报批等四个主要阶段。各阶段的工作又可进一步细化为若干步骤，如前期工作阶段的工作即可细化为成立机构、选择技术队伍、制定工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展“四查清、四对照”工作等10多个主要步骤。此外，每一个步骤还可进一步细化为环节。

需要说明的是，本讲义中所述的一些工作步骤在命名上与湘国土资办发[2006]66号文中的称谓上不完全一致，但其主要内涵是相同的。

二、各主要编制程序基本要求

（一）规划修编前期工作阶段

本阶段工作包括成立机构、选择技术队伍、规划实施评价、制定工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展规划前期调研、开展“四查清、四对照”工作、收集整理基础资料、组织重大问题研究、审查前期工作成果等。