土地利用总体规划编制程序及基本要求
土地用途管制的基本内容
土地用途管制是指国家对土地使用行为进行管理和控制，以实现土地资源的合理利用、保护生态环境、推动经济社会可持续发展的一项重要制度安排。
它主要包括土地利用总体规划、土地使用分类、土地利用权出让和调整等内容。
下面将从这几个方面详细介绍土地用途管制的基本内容。
一、土地利用总体规划土地利用总体规划是国家、区域或城市在长期发展规划中对土地利用的总体安排和布局。
其编制程序包括调查研究、方案设计、评估论证、公示审批等环节。
土地利用总体规划内容应当充分考虑国民经济和社会发展的总体布局，合理确定建设用地、农用地、生态保护和风景名胜等各类土地利用功能区，并提出土地利用总体结构、规模、布局和重点建设项目等具体内容。
各级政府和相关部门应当按照土地利用总体规划对土地利用进行严格管理，确保土地资源的合理配置和高效利用。
二、土地使用分类土地使用分类是根据土地的不同功能和用途对土地进行划分和管理的制度。
通常将土地划分为建设用地、耕地、林地、草地、水域及其他土地等类型。
建设用地主要用于工矿、住房、交通、水利等建设项目，需要严格控制用途和开发强度；耕地主要用于农作物种植和农产品生产，需加强保护和高效利用；林地、草地主要用于森林植被和牧草生长，要积极开展生态保护和恢复工作；水域主要用于河流、湖泊等水体，需要加强水资源保护和管理。
土地使用分类的管理要求各类土地有序利用，确保各类土地资源的合理配置和高效利用。
三、土地利用权出让土地利用权出让是指国家依法将土地利用权出让给土地使用者的行为。
土地出让应当依据土地利用总体规划和土地使用分类管理的要求，通过拍卖、挂牌、协议等方式进行，明确土地用途、使用年限、出让金等具体条件。
土地出让的收益应当依法上缴国家财政，用于国家基础设施建设、农村改革发展等公共事业。
土地利用权出让的管理要求各地方政府和相关部门要依法规范土地出让行为，保障土地利用权的合法、公平和有效。
四、土地利用调整土地利用调整是指根据国家、区域或城市发展需要，对已确定的土地利用计划进行调整和变更的行为。
广元市土地利用总体规划修编方案
二、规划体系
•
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件， 是落实土地用途管制制度的重要依据。 • 目前我国土地利用总体规划是按国家行政管理体系编制， 分全国、省、市、县、乡（镇）五级，上一级规划是下一 级规划的控制依据，下一级规划是上一级规划的具体实现。 不同层次的规划统称为土地利用总体规划。
三、规划成果
• • • • • • • • • • • • • • 县级规划成果 1）上一轮土地利用总体规划实施评价报告 2）土地利用总体规划修编专题研究报告 3）土地利用总体规划大纲 4）土地利用总体规划文本 5）土地利用总体规划说明 6）土地利用专题规划文本 7）土地利用总体规划修编技术报告 8）土地利用总体规划数据库： 10）土地利用现状图 11）土地利用总体规划图 12）基本农田保护区图 13）土地开发整理规划图 14）其他各类专题图件
五、规划任务
• • • 1） 分析评价上一轮土地利用总体规划（以下简称“上 轮规划”）编织实施情况； 2） 研究分析土地利用现状、规划期间土地供需状况； 3）根据本区域自然社会经济条件和上级土地利用总体规 划，确定土地利用方针、规划目标； 4）协调上下级在土地利用政策、各业用地上的矛盾，编 制土地利用结构和布局方案；确定重点城（镇）建设用地 和土地整理、复垦、开发的规模和范围 5） 划定土地用途区，特别是基本农田，确定各区土地 用途管制规则； 6） 确定各乡（镇）规划指标； 7） 制订近期规划； 8） 拟定实施规划的措施
（二）收集资料
• 4 经济社会生态环境 • 1) 县域社会经济综合发展状况、历年国内生产总值、财政收入、
•
• 固定资产投资、民间资本、人均产值、人均收入、农民纯收入、贫困 人口等情况 2) 产业结构、主导产业发展状况及趋势，城镇化水平，村镇建设水 平 3) 县域建设及基础设施，开发区及园区，对外交通、社会公益、通 讯邮电、商业服务、医疗卫生、文化教育、古迹文物保护、旅游发展 等情况 4) 农田基本建设等情况 5) 生态环境状况（土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失等）， 重要环境评估、监测资料，生态环境保护、防治污染、村镇绿化、环 境卫生建设等情况
《土地利用规划学》复习思考题及参考答案（一））概要.
《土地利用规划学》复习思考题及参考答案（一））概要.《土地利用规划学》复习思考题及参考答案(一)（含部分考研题目）一、名词概念部分：土地土地资源土地资产土地利用级差地租土地利用规划小康水平吉尼系数恩格尔系数土地利用计划土地利用规划体系土地需求量预测土地开发利用率土地垦殖率土地利用结构（优化）土地利用布局土地利用分区土地质量土地质量评价城镇化建筑密度城镇体系交通密度建筑容积率农地整理基本农田土地整治土地开发土地复垦土地保护土地人口承载力城市规模土地整理土地用途管制制度二、简答题部分:（一）总论部分1、简述土地的特性2、简述规划的功能和作用？3、简述土地利用的含义4、土地利用规划有哪些类型？5、土地利用规划的任务是什么？6、简述土地利用规划的内容？7、土地利用规划学的研究对象是什么？8、如何编制土地利用规划？并简述土地利用规划的程序。
9、我国土地利用规划体系的主要内容有哪些？10、简述土地利用规划与区域规划关系11、简述土地利用规划与城市规划关系12、简述土地利用规划与农业区划关系13、任何进行土地利用规划方案的综合评价？（综合评价方法）14、编制土地利用规划需要收集哪些基础资料？15、编制土地利用规划应遵循哪些原则？16、土地利用规划的基础理论有哪些？17、简述地租地价理论与土地利用规划的联系18、如何运用区位理论来编制土地利用规划？19、简述人地协调理论主要内容？20、简述我国土地资源利用特点及存在的主要问题？（二）土地利用总体规划部分1、何谓土地利用总体规划？有何特点？2、简述土地利用总体规划的目标？3、简述土地利用总体规划的任务？4、简述土地利用总体规划的内容？5、简述土地利用总体规划的程序？6、简述我国土地利用总体规划层次体系？7、小康指标体系中包括哪些指标？如何量化？8、如何进行土地利用战略研究？9、土地需求量预测的主要依据有哪些？（基础数据预测）10、如何进行耕地需求量预测？（预测方法）11、如何进行居民点用地需求量预测？（预测方法）12、怎样预测总人口和城市人口？（预测方法）13、常用的土地需求量定量预测方法有哪几种14、简述土地利用现状分析的目的和内容？15、如何进行土地利用现状分析？（指标的计算）16、简述土地质量评价的内容17、如何进行土地供需平衡分析？18、简述拟定土地利用结构供选方案的原则和编制方法？19、如何理解公众参与原则？20、土地利用分区模式有哪些？21、土地利用分区的主要方法有哪些？22、什么是土地利用布局？常用的分析方法和指标有哪些？23、如何填写土地利用综合平衡表？24、简述土地利用结构优化的数量方法？25、配置居民点用地的要求有哪些？26、配置工业用地的要求有哪些？（三）土地利用详细规划部分1、何谓土地利用详细规划，有何特性？如何分类？2、简述居民点的概念和居民点分类？3、何谓城镇化？怎样预测城镇化？4、简述居民点布局的形式和原则？5、怎样选择居民点用地？6、简述城镇体系规划的概念和内涵？7、简述城镇体系的基本特征？8、按《城市规划法》，我国城市大致分那几级？9、简述交通运输的方式和结构？10、如何确定公路的等级？11、公路的主要技术指标有哪些？12、如何进行公路选线？（概念和原则）13、如何概算交通线占线面积？14、简述水利工程用地的类型和分级？15、不同类型的水资源有什么不同的开发利用方式？16、供水工程用地的一般要求是什么？17、如何规划灌排工程用地？18、简述耕地田块配置的主要内容？19、简述选择田块方向的一般要求？20、如何综合考虑田、沟、路、林、渠相互结合配置方式？21、简述果园配置的内容？22、茶园和桑园规划有何特点？23、如何配置各类林地？（四）土地利用专项规划部分1、何谓土地利用专项规划，有何特性？如何分类？2、何谓土地利用专项规划？与土地利用总体规划相比有何特点？3、简述基本农田保护区规划的编制程序？4、基本农田保护区规划的编制原则。
规划编制的程序和成果要求
规划编制的程序和成果要求（一）编制程序。
1.组织准备。
参照省的做法，建立有政府分管领导为总召集人，国土资源、发展改革、财政、农业、住房城乡建设、环保、水利、交通运输、林业、海洋等部门参加的土地整治规划编制联席会议制度，负责制定方案、审查规划方案、协调重大问题和落实编制经费等。
由国土资源部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工。
2.调查分析。
规划以乡镇为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及高标准等基础资料、必要时进行实施核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治战略、高标准基本农民土地整治田间建设、城乡建设用地增减挂钩、土地整治中的生态建设、规划实施保障措施等重大问题研究。
3.拟定方案。
在土地整治潜力评价好和重大问题研究的基础上，明确土地整治目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相相衔接。
4.协调论证。
规划成果应该采取多种方式广泛征求公众意见，同时征求规划编制联席会议成员单位意见，并组织专家论证。
综合各方面，修改、确定规划方案，完善规划成果。
5.成果报批、修改完后的规划成果，报经上一级国土资源部门审核同意，由同级人民政府批准实施，报上一级国土资源部门备案。
（二）成果要求。
规划成果由规划文本、规划说明、规划图件、规划附件和规划数据库组成。
1.规划文本。
重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治目标，各类土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程和重点项目，资金安排和效益分析，规划实施保障措施等。
2.规划说明。
阐明规划编制的背景，介绍土地整治潜力评价方法、过程和结果，说明规划目标任务、重点区域、重点工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况、环境影响评价，规划衔接和意见采纳情况。
3.规划图件。
包括：土地利用现状图、土地整治潜力分布图、土地整治重点区域分布图、土地整治规划图和土地整治重点工程、重点项目分布图等。
第二章土地利用总体规划
土地利用与规划第二章学习辅导第二章土地利用总体规划一、土地利用总体规划的概念在1998年修订后的《土地管理法》中，对土地利用总体规划的定义是：土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。
规划的目的：“加强对土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展”，因此土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，同时亦为实行用地分区和用地审批相结合的土地管理制度提供依据。
规划的特点：具有战略性、地域性、政策性、综合性、动态性，也兼有近期实施的可操作性。
土地利用总体规划是法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲，对城市规划、基本农田保护区规划等专业、专项规划的规模和布局起控制和指导作用。
二、土地利用总体规划的性质1、土地利用总体规划是土地资源配置的战略性规划2、土地利用总体规划是社会总体利益的要求3、土地利用总体规划强调自上而下，逐级控制4、土地利用总体规划的作用是因地制宜，合理配置土地资源三、土地利用总体规划的内容不同层级政府的职能不同，地域空间尺度不同，各级政府负责编制和实施本级土地利用总体规划的任务和内容也不尽相同。
总的来看，国家、省、市、县、乡五级规划体系中，从上至下，规划任务和内容由宏观逐渐向中观，进而向微观转变。
1、全国土地利用总体规划纲要国家和省级土地利用总体规划属于高层次的政策性规划，主要起宏观调控作用。
2、省级土地利用总体规划以全国土地利用总体规划纲要作为省级规划的依据。
3、地（市）级土地利用总体规划的主要内容地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。
∙根据省级土地利用总体规划的要求，结合地区土地资源及社会经济发展的情况，确定土地利用目标和方向；∙根据本地区土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局进行地域分区，确定各地域土地利用方向和管理措施；∙研究分析土地的供需情况，综合研究进行土地利用结构与布局调整；∙确定本地区与周边地区在中心城市职能、产业结构、重大基础设施项目建设上的分工与协作关系，确定中心城市建设用地规模和范围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点地区，确定重点建设项目及土地开发、整治和保护的重点地区，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府；∙制定实施规划的政策措施。
国家土地管理局关于印发《土地利用总体规划编制审批暂行办法》的通知-[1993]国土[规]字第40号
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国家土地管理局关于印发《土地利用总体规划编制审批暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家土地管理局关于印发《土地利用总体规划编制审批暂行办法》的通知（［１９９３］国土［规］字第４０号１９９３年３月１日）废止根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院办公厅《关于开展土地利用总体规划工作的通知》（国办发［１９８７］８２号）要求，在总结省、市（地）、县级土地利用总体规划试点的基础上，我局于１９８９年分别制定了省级和县级土地利用总体规划编制要点（征求意见稿）下发试行。
现经三年的实践，对上述两个要点进行了论证、修改，制定了《土地利用总体规划编制、审批暂行办法》，自一九九三年三月一日起颁布，请认真贯彻执行，省级和县级土地利用总体规划编制要点（征求意见稿）同时停止使用。
土地利用总体规划编制审批暂行办法第一章总则第一条为统一土地利用总体规划（以下简称“规划”）的编制和审批程序，推动规划工作的开展，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条的规定，特制定本办法。
第二条省级规划、市（地）级规划、县级规划和乡（镇）级规划的编制和审批，均应遵守本办法。
编制跨行政区域的规划，可以参照本办法执行。
第三条规划的主要任务是对土地利用现状和后备土地资源潜力进行综合分析研究，在预测土地利用变化的基础上，根据需要和可能提出规划期内的土地利用目标和基本方针；并协调各部门的用地需求，提出各类用地的控制性指标；调整土地利用的结构和布局；以及提出实施规划的政策、措施和步骤。
第四条编制规划的目的是为了加强国家对土地利用的宏观控制和计划管理，协调各部门的用地需求，充分、合理地利用我国有限的土地资源，为国民经济与社会发展提供土地保障。
国土资源部关于《土地利用总体规划管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
国土资源部关于《土地利用总体规划管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】国土资源部,国土资源部,国土资源部•【公布日期】2016.05.18•【分类】征求意见稿正文国土资源部关于《土地利用总体规划管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知为加强和规范土地利用总体规划管理，落实土地用途管制，严格保护耕地，促进节约集约用地，推进生态文明建设，保障经济社会可持续发展，国土资源部起草了《土地利用总体规划管理办法（征求意见稿）》。
为提高规章立法质量，现将全文公布，征求社会各界意见。
有关单位和社会各界人士可以在2016年6月19日前，通过三种方式提出意见：一是登陆中国政府法制信息网（网址：http：//），进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。
二是通过信函方式将意见寄至：北京市西城区阜内大街64号国土资源部政策法规司（邮编100812），并在信封上注明“土地利用总体规划管理办法征求意见”字样。
三是通过电子邮件方式将意见发送至：*****************.cn.2016年5月18日《土地利用总体规划管理办法（征求意见稿）》第一章总则第一条【目的依据】为加强和规范土地利用总体规划管理，落实土地用途管制，严格保护耕地，促进节约集约用地，推进生态文明建设，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条【作用及地位】土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是我国空间规划的重要组成部分，是落实土地宏观调控和土地用途管制，保护和管控空间资源，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。
城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境建设、矿产资源勘查开发等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，必须严格执行，未经法定程序不得修改。
第三条【基本原则】土地利用总体规划管理，应当坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合国民经济和社会发展的需求，统筹城乡，因地制宜，改善环境，不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
村庄土地利用规划编制技术要点
村庄土地利用规划编制技术要点村庄土地利用规划编制技术要点----湖北仙桃市根据中共中央、国务院建设社会主义新农村有关精神，按照省委、省政府的布署，为有效村庄土地利用规划编制，提高村庄生产水平、加快农村地区全面发展，特制定村庄土地利用规划编制技术要点：一、指导思想贯彻中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理明主”的二十字方针；发挥国土资源部门在新农村建设中的作用。
二、规划原则（一）以人为本，贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，积极推进农村小康建设，大力改善农村的社会发展和人居环境。
（二）因地制宜，合理确定居民点布局，保持传统村庄建设风格；尊重农耕习惯和农业生产条件；充分利用现有基础设施，实现社会经济可持续发展。
（三）节约用地，贯彻落实土地管理基本国策，珍惜和合理利用土地资源，尽可能不占或少占耕地。
（四）公众参与。
发挥民主，公众参与，充分体现当地群众愿望。
（五）便于操作，切实解决农民生产生活中亟待解决的具体问题，将规划工作做实做细，更好地指导实施。
（六）分步实施，分年度有计划实施规划，实现社会主义新农村建设目标。
三、规划依据(一)、国民经济和社会发展“十一五”规划；(二)、乡镇土地利用总体规划；(三)、村镇建设规划；(四)、土地开发整理规划；(五)、基本农田保护规划。
四、编制程序及相关要求（一）规划期限及范围村庄土地利用规划的期限一般为10-15年，与《土地利用总体规划》相一致。
规划期限内，重点作好近期规划，期限一般为5年。
村庄土地利用规划编制以行政村为单位。
（二）编制程序1、准备工作2、调查研究3、确定规划目标4、编制供选方案5、规划协调6、确定规划方案7、上报审批（三）编制单位和人员要求1、村庄土地利用规划应在县级人民政府领导下，由土地行政主管部门具体负责编制。
2、承担村庄土地利用规划编制的单位和人员，应符合国家有关土地规划机构资质和人员资格认定的规定。
五、规划步骤与方法(一)准备工作1、组织准备（1）县(市)人民政府成立由县(市)主要领导及有关负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题，审查规划方案，筹措编制经费等。
政府土地供应的基本流程(3篇)
第1篇一、概述土地供应是政府调控房地产市场的重要手段之一，对于保障国家土地资源合理利用、维护国家经济安全、促进社会和谐稳定具有重要意义。
本文将介绍政府土地供应的基本流程，以供读者参考。
二、土地供应的基本流程1. 土地调查与规划（1）开展土地资源调查。
政府部门根据国家土地资源调查规定，对辖区内的土地资源进行全面、系统的调查，了解土地资源现状、分布、利用状况等。
（2）编制土地利用总体规划。
政府部门根据土地资源调查结果，结合经济社会发展需求，编制土地利用总体规划，明确土地供应方向、规模、结构等。
2. 土地储备（1）确定土地储备范围。
政府部门根据土地利用总体规划，确定需要储备的土地范围，包括储备土地的性质、用途、规模等。
（2）实施土地储备。
政府部门通过招标、拍卖、挂牌等方式，将储备土地出让给符合条件的土地储备机构。
（3）管理土地储备。
政府部门对土地储备机构进行监督管理，确保土地储备工作顺利进行。
3. 土地供应方式（1）公开出让。
政府部门通过招标、拍卖、挂牌等方式，将土地出让给符合条件的土地使用者。
（2）协议出让。
政府部门与土地使用者协商，达成一致意见后，将土地出让给土地使用者。
（3）划拨供应。
政府部门根据土地使用者性质、项目性质等因素，将土地划拨给符合条件的土地使用者。
4. 土地供应程序（1）申请。
土地使用者向政府部门提出土地供应申请，包括土地用途、面积、建设规模等。
（2）审查。
政府部门对土地使用者提出的申请进行审查，确保符合国家法律法规、土地利用总体规划等要求。
（3）公示。
政府部门对符合条件的土地供应项目进行公示，接受社会监督。
（4）签订土地供应合同。
政府部门与土地使用者签订土地供应合同，明确双方的权利、义务和责任。
（5）交付土地。
政府部门按照合同约定，将土地交付给土地使用者。
5. 土地供应监管（1）建立健全土地供应监管制度。
政府部门制定土地供应监管制度，明确监管职责、程序和措施。
（2）加强土地供应监管。
乡(镇)土地利用总体规划编制规程
乡（镇）土地利用总体规划编制规程1．总则2．规划编制步骤与方法3．规划成果1．总则1．1规划编制的任务和内容1．2规划范围和期限1．3编制程序1．4编制单位和人员要求1．5其他要求规划编制的任务和内容：任务：根据上级规划和本乡镇自然经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用规模，划定土地用途区，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围。
重点是：结合本乡镇土地使用条件，将县级规划确定的各项指标和土地用途分区具体落实到地块。
内容：──研究分析土地利用现状和土地供需状况；──落实规划目标；──调整土地利用结构和布局；──划定土地用途区；──落实耕地保有量及基本农田保护面积；──确定居民点用地规模和范围；──安排重点基础设施项目用地布局；──安排土地整理、复垦、开发项目（区）；──安排生态建设和环境保护用地；──制定近期规划；──制定实施规划的措施。
规划范围和期限规划范围：乡镇土地规划范围为乡（镇）行政辖区内的全部土地。
规划期限:乡镇土地规划的期限应与县级土地利用总体规划的期限一致。
本轮规划，以2003年为规划基期，以2010年为近期规划年，以2020年为规划目标年，为了与政府任期目标衔接，增加2007年规划目标。
编制程序编制乡镇土地规划一般按以下步骤进行：a) 准备工作b) 调查研究c) 落实规划目标d) 编制供选方案e) 规划协调f) 确定规划方案g) 上报审批编制单位和人员要求乡镇土地规划应在县级人民政府指导下，由乡级人民政府组织编制。
土地行政主管部门应具体负责乡镇土地规划的编制工作。
承担乡镇土地规划编制的单位和人员，应符合国家有关土地规划机构资质、人员资格认证的规定。
其他要求编制乡镇土地规划除执行本规程外，还应符合国家现行其他有关标准和规范的要求。
成果数据应统一使用法定的计量单位。
引用数据应注明出处。
1．规划编制步骤与方法2．1准备工作2．2调查研究2．3落实规划目标2．4编制供选方案2．5规划协调2．6确定规划方案2．7制定实施规划措施准备工作组织准备：乡（镇）人民政府成立由乡（镇）主要领导及有关负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题，审查规划方案，筹措编制经费等。
土地利用总体规划编制审批规定
土地利用总体规划编制审批规定(征求意见稿)国土资源部二OO八年八月土地利用总体规划编制审批规定目录第一章总则 (2)第二章土地利用总体规划编制组织与程序 (3)第三章土地利用总体规划编制任务与内容 (5)第四章土地利用总体规划的审查和报批 (9)第五章附则 (11)第一章总则第一条【目的和依据】为规范土地利用总体规划编制和审批，提高土地利用总体规划的科学性和严肃性，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》制定本办法。
第二条【适用范围】土地利用总体规划按照行政区划分为国家级、省级、市(地)级、县级和乡(镇)级五级。
各级土地利用总体规划编制和审批活动应当遵守本办法。
第三条【总体定位】土地利用总体规划是土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的基本手段。
第四条【指导方针】编制和审批土地利用总体规划，应当贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，统筹土地利用与经济社会协调发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
第五条【工作方针】编制和审批土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针。
第六条【编制和审批原则】编制和审批土地利用总体规划应当遵循下列原则:(一)实行最严格的土地管理制度，严格保护耕地特别是基本农田。
(二)合理控制建设用地规模和时序，节约集约用地。
(三)统筹各业各类用地，加强生态建设，促进城乡统筹和区域协调发展。
(四)以经批准的上一层次土地利用总体规划为依据。
第七条【编制主体】各级人民政府负责组织编制本行政区域的土地利用总体规划，并按照法律程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。
第八条【经费保障】各级人民政府应当将土地利用总体规划编制和管理经费纳入相应年度的本级财政预算足额按时保障。
土地审批制度程序及基本要求201103PPT课件
三、预审(2)
(2)预审原则： ➢ 符合土地利用总体规划保护耕地，特别是
基本农田 ➢ 合理集约利用土地 ➢ 符合国家供地政策
审查依据： 国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划和
土地利用计划、工程项目建设用地指标等
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三、预审(3)
(3)分级预审
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改 革等部门审批的建设项目，由该级人民政府的国 土资源管理部门预审 需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机 关同级的国土资源管理部门预审。
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一、基本知识(4)
3、土地利用计划管理 土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增 建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有 量的具体安排 年度计划的审批程序与权限与规划审批相同
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一、基本知识(5)
4、现行耕地保护制度体系
（1）土地用途管制制度 国家实行土地用途管制制度 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为 农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设 用地，控制建设用地规模，对耕地实行特殊保护
三、预审(7)
政务大厅受理项目单位用地预审申请，并填写《建设项目用地预审受理凭证》，一式 两份，用于书面通知申请人或国土资源管理部门
申请预审提交材料：(已批准项目建议书的审批类项目、需备案的建设项目)
建设项目用地预审申请表（国土资源部统一制定的） 建设项目用地单位申请预审的报告（内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、
土地审批制度、程序 及基本要求
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主要内容
一、土地管理基本知识 二、土地审批制度 三、建设项目用地预审 四、组卷报批程序与要件 五、省级审查要点 六、国家审查要点 七、批后实施 八、主要文件目录
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土地规划流程
土地规划流程土地规划是指国家、地方政府为了合理利用土地资源，保障国家和人民的利益，按照国家土地利用总体规划，对土地资源进行合理配置和利用的行为。
土地规划流程是指在土地规划的实施过程中，按照一定的程序和步骤进行的一系列活动。
下面将从规划编制、审批、实施和监督管理等方面，介绍土地规划的流程。
首先，土地规划的编制是土地规划流程的第一步。
编制土地规划要充分调查研究，掌握土地资源的基本情况，分析土地资源的利用潜力和发展趋势，确定土地规划的总体目标和基本原则，制定土地利用总体规划，并进行专题规划的编制。
在编制过程中，要广泛征求各方意见，确保土地规划的科学性和合理性。
其次，土地规划的审批是土地规划流程的重要环节。
经过规划编制后，需要经过有关部门的审查和批准。
审批程序包括初审、公示、听证、审批等环节。
在审批过程中，要充分考虑各方利益，保障公众参与的权利，确保土地规划符合国家政策和法律法规的要求。
接着，土地规划的实施是土地规划流程的关键环节。
实施土地规划要制定详细的实施方案，明确任务分工和责任单位，组织实施各项工作。
在实施过程中，要加强监督检查，及时发现和解决问题，确保规划的顺利实施。
最后，土地规划的监督管理是土地规划流程的持续环节。
监督管理要建立健全的监督体系，加强对土地规划实施的监督检查，及时总结经验，完善规划内容，保障规划的动态管理和调整。
综上所述，土地规划流程包括规划编制、审批、实施和监督管理等环节，是一个系统工程，需要各方的共同努力和配合。
只有科学合理地进行土地规划，才能更好地保护土地资源，促进经济社会可持续发展。
希望各地方政府和相关部门能够高度重视土地规划工作，加强规划编制与实施过程中的监督管理，确保土地规划工作的顺利进行，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出积极贡献。
市(地)级土地利用总体规划编制规程
GB/T 19231-2003 土地基本术语
GB/T 21010-2007 土地利用现状分类
GB 50188-2007 镇规划标准
GB 50298-1999 风景名胜区规划规范
TD/T 1011-2000 土地开发整理规划编制规程
附 录 C （规范性附录） 数据单位要求 24
附 录 D （规范性附录） 土地规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表 25
附 录 E （资料性附录） 人口预测的内容和方法 27
附 录 F （资料性附录） 有关建设用地规划采用的用地标准 29
附 录 G （规范性附录） 规划文本附表 35
附 录 H （规范性附录） 土地利用规划调控指标体系 39
对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。
3.6 城乡建设用地增减挂钩 land-area balance mechanism between the urban and rural settlements
依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。
9.11 规划实施措施制定 16
9.12 规划环境影响评价 16
10 成果要求 17
10.1 规划成果 17
10.2 规划文本 17
10.3 规划图件 17
10.4 规划说明 18
10.5 规划数据库 18
TDT《乡镇土地利用总体规划编制规程》
乡（镇）土地利用总体规划编制规程目录引言 I1 范围 22 规范性引用文件 23 总则 23.1 规划指导思想 23.2 规划任务和内容 23.3 规划范围与期限 33.4 编制原则 33.5 编制程序 33.6 编制单位和人员要求 33.7 其他要求 44 土地规划分类 45 调查研究 45.1 规划基础数据转换 45.2 基础资料调查分析 45.3 重点调查研究 56 规划目标确定 56.1 规划目标的内容 56.2 确定的依据及程序方法 57 基本农田调整与布局 67.1 基本农田调整的原则与要求 67.2 基本农田调整的检验分析 67.3 基本农田的规划布局 68 重要建设用地安排 68.1 城镇建设用地 68.2 村镇建设用地 68.3 独立工矿用地安排 78.4 基础设施用地 79 生态用地保护 79.1 稳定生态用地数量 79.2 合理布设生态用地 710 土地用途区划定 710.1 含义与要求 710.2 土地用途区类型 710.3 土地用途区划定的步骤与方法 810.4 土地用途区管制规则与细则 811 土地整治项目落实 811.1 落实土地整理、复垦、开发项目 811.2 落实土地生态保护与整治项目 911.3 划定落实基本农田整备区 912 村土地利用控制 913 规划方案确定 913.1 方案内容 913.2 方案论证 914 规划公众参与 1014.1 基本原则 1014.２公众参与重点 1014.３参与方法 1015 制定实施规划措施 1016 规划成果 1016.1 规划成果内容 1016.2 规划文本 1016.3 规划说明 1116.4 规划图件 1116.5 规划附件 12附录 A （规范性附录）定义 13附录 B （规范性附录）土地规划分类及含义 16附录 C （规范性附录）土地规划分类与土地现状分类对应关系 20附录 D （资料性附录）基础资料调查分类表 26附录 E （资料性附录）调查分析的内容和方法 27附录 F （资料性附录）基本农田调整要求 29附录G （规范性附录）土地用途区划定与建设用地空间管制的关系 31附录H （规范性附录）土地用途区划定的步骤与方法 32附录I （规范性附录）土地用途分区最小上图面积 37附录J （规范性附录）工作表格 38附录K （规范性附录）数据单位要求 43附录L （规范性附录）编图方法与图例 44附录M （规范性附录）本规程用词说明 46引言为了规范乡（镇）土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制订《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》，明确乡(镇)土地利用总体规划编制的任务、内容、程序、方法及成果要求。
浙江省土地利用总体规划条例（2018年）
浙江省土地利用总体规划条例（2018年）文章属性•【制定机关】浙江省人大及其常委会•【公布日期】2018.11.30•【字号】浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第9号•【施行日期】2018.11.30•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省土地利用总体规划条例（2011年5月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据2018年11月30日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈浙江省土地利用总体规划条例〉等八件地方性法规的决定》修正）第一章总则第一条为了规范土地利用总体规划的制定和管理，统筹土地资源的保护、开发和利用，保障经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内土地利用总体规划的制定、实施、修改和监督检查。
第三条本条例所称土地利用总体规划，是指各级人民政府在一定时期内对本行政区域内的土地实施保护、开发、利用和整治等活动所作的总体安排和布局。
第四条制定、实施和修改土地利用总体规划，应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持节约集约优先,统筹城乡用地，保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。
第五条各级人民政府负责本行政区域内土地利用总体规划的制定、实施、修改和监督检查工作。
各级人民政府主要负责人对本级土地利用总体规划执行情况负总责。
耕地保有量、基本农田（含标准农田，下同）保护面积、城乡建设用地规模、节约集约用地等土地利用总体规划主要控制指标执行情况纳入各级人民政府年度责任目标考核内容。
第六条县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内土地利用总体规划的制定、实施、修改和监督检查的具体工作。
县级以上人民政府发展和改革、财政、城乡规划、环境保护、农业、林业、水利、海洋与渔业、交通运输、旅游、人口和计划生育、统计等部门按照各自职责，共同做好土地利用总体规划的相关工作。
土地利用规划总结
一、概念1、土地利用：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。
是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。
2、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。
3、土地利用总体规划：指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。
4、土地质量：土地相对某种特定用途表现出的优良程度。
5、土地质量评价：是针对某种特定用途，对土地的适宜性能或价值作出评估或判断OR:通过对土地的自然、经济属性的综合鉴定，将土地按质量差异划分为若干相对等级或类别，以表明在一定的科学技术水平下，被评土地对于某种特定用途的生产能力和价值大小。
6、土地适宜性评价：是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策、科学地编制土地利用规划的基本依据。
7、土地生产潜力评价：是在一定的技术条件投入条件下,土地所具有的潜在生产能力和提供效用的能力8、土地人口承载力：是指一定地区的土地所能持续供养的人口数量.9、土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的综合，是各种用地按照一定的结构方式的集合。
10、土地利用分区：以土地利用现状以及利用规划方向划分的不同用途的区域，它为实施土地用途管制和用地系统编制部门规划提供了依据。
11、城镇化概念:城镇化有三层意思，既城市人口占总人口的比例日益增加；城市数量日益增加；城市规模的日益增大。
12、居民点规模:一般来讲，居民点规模具有人口规模、用地规模、活动规模、辐射规模。
13、有效库容：在放水涵洞以上和正常蓄水位以下的库容，即水库的供水量。
TDT1025-2010《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》
乡（镇）土地利用总体规划编制规程目录引言 I1 范围 22 规范性引用文件 23 总则 23.1 规划指导思想 23.2 规划任务和内容 23.3 规划范围与期限 33.4 编制原则 33.5 编制程序 33.6 编制单位和人员要求 33.7 其他要求 44 土地规划分类 45 调查研究 45.1 规划基础数据转换 45.2 基础资料调查分析 45.3 重点调查研究 56 规划目标确定 56.1 规划目标的内容 56.2 确定的依据及程序方法 57 基本农田调整与布局 67.1 基本农田调整的原则与要求 67.2 基本农田调整的检验分析 67.3 基本农田的规划布局 68 重要建设用地安排 68.1 城镇建设用地 68.2 村镇建设用地 68.3 独立工矿用地安排 78.4 基础设施用地 79 生态用地保护 79.1 稳定生态用地数量 79.2 合理布设生态用地 710 土地用途区划定 710.1 含义与要求 710.2 土地用途区类型 710.3 土地用途区划定的步骤与方法 810.4 土地用途区管制规则与细则 811 土地整治项目落实 811.1 落实土地整理、复垦、开发项目 811.2 落实土地生态保护与整治项目 911.3 划定落实基本农田整备区 912 村土地利用控制 913 规划方案确定 913.1 方案内容 913.2 方案论证 914 规划公众参与 1014.1 基本原则 1014.２公众参与重点 1014.３参与方法 1015 制定实施规划措施 1016 规划成果 1016.1 规划成果内容 1016.2 规划文本 1016.3 规划说明 1116.4 规划图件 1116.5 规划附件 12附录 A （规范性附录）定义 13附录 B （规范性附录）土地规划分类及含义 16附录 C （规范性附录）土地规划分类与土地现状分类对应关系 20附录 D （资料性附录）基础资料调查分类表 26附录 E （资料性附录）调查分析的内容和方法 27附录 F （资料性附录）基本农田调整要求 29附录G （规范性附录）土地用途区划定与建设用地空间管制的关系 31附录H （规范性附录）土地用途区划定的步骤与方法 32附录I （规范性附录）土地用途分区最小上图面积 37附录J （规范性附录）工作表格 38附录K （规范性附录）数据单位要求 43附录L （规范性附录）编图方法与图例 44附录M （规范性附录）本规程用词说明 46引言为了规范乡（镇）土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制订《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》，明确乡(镇)土地利用总体规划编制的任务、内容、程序、方法及成果要求。
03第三章土地利用总体规划讲解
美国的公众参与土地利用规划
2、司法独立和“判例法” 是美国司法制度的基础。在美国，越 来越多的业主和开发商以地方政府土地利用规划中过于严格的土 地利用控制导致其利益受损或成本增加、侵犯其合法权利为由， 向法庭提出诉讼，并要求政府赔偿，而美国宪法和法律高度保护 个人私有财产权，所以法庭判决政府败诉的案例屡见不鲜。根据 “判例法” 原则，法庭判决自然成为土地利用规划的法律依据， 从而增加了政府土地利用规划难度和成本，影响土地利用规划的 编制和实施。
──东部地区
京津冀鲁区 苏浙沪区 闽粤琼区
江苏省
苏锡常地区土地利用区 宁镇扬地区土地利用区 通盐泰地区土地利用区 徐淮连宿地区土地利用区
《土地管理法》
第三章 土地利用总体规划
第十七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发 展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供 给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地 利用总体规划。
第二十二条 城市总体规划、村庄和集镇规划， 应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、 村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用 总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
落实县级规划，具体确定居民点用地规模和范围；落实基本 农田保护区界线和地块；落实和反馈县级规划用地分区界线 和用地指标；落实县级规划用地区内每块土地的规划用途。
基层 规划
最基 层、 末级 规划
实施 性、 管理 性规 划
注重规 划实施 的可操 作性
具有一 定的微 观规划 性质
体系 国家级 省级 市级 县级 乡镇级
8655.97 103588.22
138.22 111832.06 87661.95 16137.27 2011-2020
8040.03 7446.92 5879.12 5879.12
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土地利用总体规划编制程序及基本要求刘五一（省国土资源厅综合规划处）湖南省土地利用总体规划修编工作办公室2006.7本课程授课目的与预期效果土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件，必须依法依程序编制。
规划编制程序管理是确保各级土地总体规划编制成果质量的重要措施。
授此课的目的在于让学员们全面了解规划修编的主要程序及基本要求。
本课程的预期效果是，在规划修编过程中，参加学习的各位管理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求，管理和编制各级土地利用总体规划，确保规划质量，提高规划的可操作性和科学性。
目录一、概述 .......................................................................................................................... - 1 - （一）规划修编程序的概念. (1)（二）加强规划编制程序管理的必要性 (1)（三）规划修编的主要程序 (2)二、各主要编制程序基本要求 ............................................................ - 2 - （一）规划修编前期工作阶段 (2)1、规划实施评价 (3)2、前期调研 (4)3、“四查清、四对照” (4)4、指标测算 (5)5、成立机构、落实经费 (5)6、组建或选择技术队伍 (6)7、人员培训、学习 (6)8、编制工作和技术方案 (6)9、规划修编动员大会与简单技术培训 (7)10、资料收集 (8)11、专题研究 (11)12、现状数据确认 (13)13、前期工作成果审查验收 (13)（二）规划大纲编制阶段 (13)1、部署开展部门用地规划 (13)2、综合专题研究成果 (14)3、汇总协调部门用地规划初步成果 (14)4、拟定主要规划目标与任务 (15)5、征求意见 (15)6、审查验收与批复 (16)（三）形成规划成果 (16)1、分解规划目标与空间布局 (16)2、提出规划供选方案和说明 (18)3、选定规划方案 (18)4、规划协调 (19)5、听证与论证 (20)（四）审查 (21)1、技术审查 (21)2、同级政府审查 (22)3、上级主管部门预审 (22)4、报批 (23)（五）数据库建设 (23)1、数据库建库 (23)2、数据库预检 (23)3、数据库验收 (24)（六）批复 (24)（七）工作与技术总结 (25)（八）规划成果汇交、归档 (25)三、其它要求 .......................................................................................................... - 25 - （一）程序管理. (25)1、省厅职责 (25)2、市（州）局职责 (26)3、县（市、区）局职责 (26)（二）程序程序管理证明材料 (27)1、建立阶段开工认可制度 (27)2、主要编制程序的相关证明材料要求 (27)（三）规划修编进度管理 (28)1、进度倒计时管理 (28)2、月报制度与程序管理 (29)土地利用总体规划修编程序及基本要求一、概述（一）规划修编程序的概念规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作的总和。
也就是通常所说的的套路。
在顺序和逻辑关系上，有一部分工作程序可以前后穿插。
（二）加强规划编制程序管理的必要性土地利用总体规划是政府的规范性文件，规划修编由多个紧密相关、环环相扣的工作程序组成，每一个工作程序是否到位，直接影响下一个工作程序质量和整个规划成果质量。
现结合近年来我省在规划编制程序管理方面的一些教训来说明加强编制程序管理的重要性。
上一轮规划编制时，很多市、县都是将其当成一项简单的任务来完成，在规划编制过程中一些关键程序如专题研究、征求意见等程序不到位，结果新法实施后，暴露很出多问题。
新的国土资源厅组建后，规划处经常是车水马龙、门庭若市，很多人就是为调整规划而来，因为对上一轮规划编制重视不够，超前性和可操作性不强。
近几年的矿产资源规划编制也存在类似的问题，在规划编制过程中，忽视或省略一个小小的程序，留下的隐患都将难以预料。
（三）规划修编的主要程序按照湘国土资办发[2006]66号文要求，市县土地利用总体规划修编共划分四个主要工作阶段，即前期工作阶段、规划大纲编制、规划成果形成、审查报批等四个主要阶段。
各阶段的工作又可进一步细化为若干步骤，如前期工作阶段的工作即可细化为成立机构、选择技术队伍、制定工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展“四查清、四对照”工作等10多个主要步骤。
此外，每一个步骤还可进一步细化为环节。
需要说明的是，本讲义中所述的一些工作步骤在命名上与湘国土资办发[2006]66号文中的称谓上不完全一致，但其主要内涵是相同的。
二、各主要编制程序基本要求（一）规划修编前期工作阶段本阶段工作包括成立机构、选择技术队伍、规划实施评价、制定工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展规划前期调研、开展“四查清、四对照”工作、收集整理基础资料、组织重大问题研究、审查前期工作成果等。
1、规划实施评价规划实施包括几个方面的工作，一是对上轮规划质量本身做出评价，二是对规划实施效果做出评价，三是对规划实施的管理制度等做出评价，四是总结上述三个方面的不足，五是提出下一轮规划修编、实施管理的建议与对策，并阐明规划修编的必要性与依据，为本轮规划的编制和实施提出建议。
主要步骤有，准备工作，研究制定工作、技术方案，收集资料，资料整理甄别与补充调查，编制评价报告，征求意见、修改完善，上报审批。
规划实施评价和前期调研可以一起结合进行，不要截然分开。
准备工作。
包括成立规划实施评价的领导和技术组织，落实工作经费等。
制定工作、技术方案。
由领导小组组长召集技术人员和各部门负责人一起共同制定，两个方案可以合二为一。
收集、整理资料。
在收集资料前，应该制定详细的资料收集方案和资料清单，要制定相应的调查表格，对收集的资料应进行筛选、甄别与比较，去伪存真，并按资料类型归档，遗漏的资料应及时补充。
评价报告编制。
是在充分收集资料和征求有关各方意见基础上形成，报告格式和内容必须按照部和省厅规定要求编制，并通过一定的形式进行评审，且报上一级国土资源主管部门备案。
2、前期调研前期调研的主要任务是，在规划实施效果和对各类用地进行全面清理的基础上，深入分析社会经济发展的用地需求与土地供给能力，就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划控制指标、分区用途管制和实施政策机制等提出意见和建议。
其主要工作程序如下。
确定调研课题名称。
根据国土资源部和省厅要求（湘国土资发[2004]36号），结合本地区实施情况，选择确定其中若干课题开展调研，各地还可以根据各自的实际情况，自主增加一些课题开展调研。
制定调研方案。
调研课题名称确定后，要因制定相应的调研工作与技术方案，方案应对相关工作作出编造安排。
拟定调研课题大纲。
要分调研课题，逐一拟定各调研课题的大纲，最好是列出三级提纲，各课题大纲拟定，应在一定范围内征求专家和领导意见。
收集资料。
该项工作可与规划实施评价工作一起进行。
主要要求请参考前述相关部分的内容。
编制调研报告。
在综合各方面资料基础上，深入分析社会经济发展的用地需求与土地供给能力，合理确定规划控制指标，提出相关建议。
调研报告编制出台后，应广泛征求意见，修改完善后，报上级国土资源主管部门审查，并向省厅规划办备案。
3、“四查清、四对照”该项工作主要是对本区域内1997-2004年的土地利用现状进行四个方面的清查与对照。
即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理，与违法用地的处理要求检查。
包括资料分析、编制报告、上报审查核定三个步骤。
分析资料包括对现有资料的数据分析和实地调查两个环节。
编写报告包括报告编制、技术咨询、修改完善等环节。
上报审查核定包括提出申请报告和核定二个环节。
4、指标测算在规划实施评价、前期调研、以及“四查清、四对照”基础上，汇总分析本行政区域内土地利用现状与布局，结合国民经济和社会发展各行业用地规模、远景发展趋势等，测算本地区规划期内建设用地总规模、新增建设用地总量、耕地和基本农田保有量等相关指标。
具体预测方法可以参考相关的讲课材料和文件。
5、成立机构、落实经费由于规划编制涉及面广，协调难度较大，应成立以本级政府分管领导为组长，相关部门领导组成的规划修编工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室可以挂靠在国土资源局，具体负责规划编制的日常管理事务。
为了工作上的方便，各地应建立联络员制度。
有条件、情况较复杂的地方，应成立相应的规划专家顾问组，对重大技术问题进行咨询论证。
对于经费问题，应由财政安排经费，无论何种情况，经费准备一定要走在前面。
6、组建或选择技术队伍本次规划的要求很高，各地的规划最好由专业技术单位承担，各地在选定编制技术承担单位时，一定要考虑选择信誉好、技术人员齐备、省厅认可的科研院所和咨询技术单位，在日后的规划编制过程中，省市会加强对其工作的指导和监督检查。
7、人员培训、学习规划技术单位组建或选定后，应及组织有关人员进行专门的培训，我们省厅这次组织的培训只是初步培训。
按省厅规定，乡镇级国土资源所（中心分局）的规划技术和业务骨干培训由市、县国土资源局负责组织。
8、编制工作和技术方案工作方案就是对本次规划修编的整体工作作出全面安排，主要内容包括规划修编领导、办事机构的成立与组成，经费预算与安排，人员与时间进度安排。
这一步的工作可以前面的工作穿插进行，工作方案出台后，要呈报规划领导小组审查同意，且报上一级国土资源主管部门备案。
技术方案由规划办与技术单位共同编制，主要内容包括对规划编制的目的与意义，指导思想，主要任务，规划编制的主要工作流程，要解决的主要问题，拟设专题研究及其主内容，资料收集、整理、规划文本、说明书、图件、附表等的编制作出较详细的规定。
技术方案出台后，应进行论证审查，然后报上一级国土资源主管部门备案。
9、规划修编动员大会与简单技术培训规划修编需要互动，要大众参与，规划修编动员大会既具有宣传性质，又有培训性质。
县级规划修编动员大会。
应在规划编制工作全面铺开前召开。
政府主要负责人，国土资源、财政、统计、建设、规划、发改委、经委、环保、林业、农业、交通、乡镇企业局等政府相关部门主要负责人，规划编制领导小组成员单位负责人与联络员，各乡镇分管国土资源的乡镇长与国土资源所长、技术骨干参加。