四川省旅游业发展情况概述

四川省旅游业发展情况概述

2006年01月03日12:17 【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

一、四川省旅游发展概

况

四川是旅游资源大省，

现有世界遗产 4 处（九寨沟、

黄龙、青城山―都江堰、峨

眉山―乐山大佛）。列入联

合国《人与生物圈保护网络》

的自然保护区 4 处，国

家 4 A 级旅游景区 17 处，国家级风景名胜区 15 处，国家级自然保护区 17 处，国家级森林公园 25 处，世界地质公园 1 处, 国家级地质公园 8 处，全国重点文物保护单位 62 处，中国历史文化名城 7 座，中国优秀旅游城市 10 座。

随着改革开放步伐的加快，我省旅游基础设施日趋完善，交通条件显著改善，旅游

可进入性明显增强。目前以成都为中心，已经构建起由成都双流国际机场和 9 个支线机场组成的空中旅游走廊；开通了 150 多条国内外航线（其中 15 条国际航线），建成了通达全省各主要旅游城市和旅游景区的高速公路网络，高速公路通车里程达到 1760 公里；甘孜、阿坝、凉山等旅游资源富集的民族自治州建成通县油路 4280 公里，旅游的可进入性大大提高。

经过近年快速发展，我省旅游行业规模不断扩大，相关要素逐步配套，旅游行业初具规模，产业要素协调发展，产业体系日趋完善。目前, 全省共有星级饭店 422 家（其中五星级饭店 10 家，列全国第四位）、旅行社 642 家，大型旅游购物、餐饮及娱乐服务企业近 1000 家；旅游直接从业人员 36 万人，其中导游 1.4 万人，旅游及其带动的相关行业从业人员已达 180 多万人。

在省委、省政府的领导下，我省旅游业坚持以自然生态和历史文化为主线，不断创新发展理念，加强旅游产品建设和环境建设，取得明显成效。全省旅游总收入从 1998 年的 125.9 亿元，增加到 2004 年的 566.23 亿元，增长近 4.5 倍；旅游总收入相当于国内生产总值的比重由 1998 年的 3.6% 上升到 2004 年的 8.6% ；旅游业及带动相关行业的增加值占全省国内生产总值的比重由 1998 年（ 187.34 亿元）的 5.2% 上升到 2004 年（ 842 亿元）的 13% ，旅游对全省经济社会发展起到重要的带动和支撑作用。同

时， 2004 年我省入境旅游实现全面恢复性增长，全年共接待入境游客 96.6 万人次，创汇 2.89 亿美元，分别比 2003 年增长 114.3% 和 93.1% 。今年以来，我省旅游发展继续保持良好态势， 1-10月全省累计实现旅游总收入649.87亿元人民币，比去年同期增长28.2%。其中：接待入境游客90.41万人次，实现旅游外汇收入2.74亿美元，分别比去年同期增长6.3%、11.9%。接待国内游客12125.04万人次，国内旅游收入627.83亿元人民币，分别比去年同期增长17.7％、28.9％。15个传统旅游景区累计接待游客1205.72万人次，实现门票收入9.43亿元人民币，分别比去年同期增长1.7％、17.2％。全省旅游呈现出持续、快速、健康的良好发展态势。

二、我省抓旅游发展所做的工作

在发展旅游过程中，我省坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，围绕自然生态和历史文化两条主线，大力实施政府主导型战略、旅游精品战略和可持续发展战略，

不断优化旅游发展环境，积极推进扩大开放和区域合作，努力促进旅游形态由单一的观光旅游向观光与休闲、度假、会议等特色旅游相结合的方向转变，旅游市场由国内游为主向国内游与入境游并重的方向转变。

（一）加强领导，实施政府主导型战略

旅游业是一个综合性强、关联度大、开放度高的产业，旅游发展中涉及到的许多重大问题，如跨区域规划、基础设施建设、资源环境保护、市场秩序治理以及旅游整体宣传促销等诸多问题都需要政府发挥有形之手来加以推动实施。四川旅游发展起步晚，基础条件较差，制约性因素较多，近年来能够保持快速发展，其中很重要的原因就是坚持实施政府主导型战略。省委、省政府先后下发了《关于加快旅游业发展的决定》、《关于加快培育支柱产业建设旅游经济强省的决定》和《关于加快四川旅游产业发展的实施意见》等一系列文件。省委、省政府主要领导亲自抓，张学忠书记、张中伟省长多次带队深入景区调查研究，解决旅游发展的重大问题。为切实加强对旅游工作的组织领导，我省调整充实了省旅游产业发展领导小组，张中伟省长任组长， 28 个省级有关部门为成员单位。在省政府领导分工上，分管计划、投资、交通、建设工作的领导，分管旅游工作，统筹协调旅游基础设施建设、项目、资金等方面的工作。同时，强化了旅游行政管理部门的综合协调职能，形成了党政全力推动、部门密切配合、上下整体联动的良好发展格局。

在实施政府主导型战略中，我们重点把握了以下环节：

一是全力营造加快旅游发展的良好氛围。2003年以来，我省连续两年召开四川省旅游发展大会，充分调动了各级党委政府抓旅游发展的工作热情，有力推动了全省旅游产业的迅速恢复和全面振兴。第二届四川旅游发展大会期间，国家旅游局与四川省政府共同举办了“中国西部国际旅游发展论坛”、“中国四川国际旅游节”，还举办了“旅游商品交易会”、旅游招商引资及合作洽谈会，这次会议全方位展示了四川旅游新形象，对我省旅游发展产生了积极深远的影响。今年 8 月，我省将在雅安召开第三届四川旅游发展大会，全力推动我省旅游再上新台阶。

二是认真抓好旅游规划。规划是旅游发展的龙头，科学制定和严格实施旅游规划是

实施政府主导型发展战略的重要内容。政府通过规划来指导旅游资源的保护和有序开发，抑制无序竞争和盲目建设，推动区域合作，整合产业要素，实现旅游协调发展。我省在 1998 年邀请世界旅游组织专家编制《四川省旅游发展总体规划》的基础上，组织编制了全省 21 个市州和 50 个重点旅游县的发展规划，制定了大九寨国际旅游区等五大精品旅游区规划建设方案和一批重点旅游景区的开发建设规划，对全省旅游的开发与保护起到了较好的指导作用。当前，我省正进一步深化和完善旅游规划，重点抓精品旅游景区、旅游线路、特色文化和跨区域旅游产品的规划编制工作，并特别强调要维护规划的严肃性，坚持旅游开发先规划后建设，严格按照规划组织实施，保证旅游业的可持续发展。

三是加大旅游基础设施投入。旅游产业是个高投入、高产出、高创汇、高效益的产业，没有有效投入就难以形成产业规模。我省围绕旅游产业发展，在交通路网规划、项目建设、资金安排上对旅游项目实行了重点倾斜，加快重点景区的交通、通讯、能源、垃圾污水处理等基础设施的建设。目前，全省便利快捷的立体交通网络已初步形成，特别是成都至法国巴黎、英国伦敦、美国洛杉矶、加拿大温哥华、澳大利亚悉尼、日本东京、韩国汉城、马来西亚吉隆坡等 15 条国际航线的开通，九寨黄龙机场的通航，使四川旅游可进入性大大提高，蜀道难的问题得到了根本改变。

四是加强旅游市场综合治理和旅游法制建设。完善旅游法规，建立健全有效的执法体系，抓好旅游行业管理和市场秩序治理，是营造舒适、安全旅游环境的基础。近年来，我省出台了《关于强化旅游市场综合治理机制的意见》，制定了一系列专项整治方案，认真开展旅游市场综合治理，强化上下协调、横向联动、各司其职，旅游市场环境不断优化，促进了全省旅游业的持续健康发展。虽然我省曾先后出台4部地方性旅游法规，但随着旅游产业高速发展,现有法规的不完善日益突出。出台一部能够规范旅游产业六要素的综合性地方法规成为当务之急。目前，我省第一部综合性旅游地方法规《四川省旅游条例》的草案已经进入最后修改阶段，力争年内出台。

“政府主导”不是“政府包揽”。在社会主义市场经济条件下，政府要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高市场化运作水平。近年来，我省积极推进投融资体制改革，鼓励和吸引多种经济成分参与旅游业发展，鼓励、支持和引导民间资金向旅游业的投入，加快民间资金向民营资本的转变。我省的碧峰峡、九寨天堂