PPP合同管理政策集锦全
中国PPP项目政策大全
(四)发改委发布
2014.12.02 国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号) 1996.03 《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(计建设[1996]673号)
财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于开展地方政府存量债务清理甄别初步结果核查工作的通知财预201524号20140424中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国证券业监督管理委员会中国保险业监督管理委员会国家外汇管理局关于规范金融机构同业业务的通知银发2014127号20121224财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知财预2012463号20121105国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知国土资发2012162号20100730财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知湖南平安虹安三发改委发布20140513国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知发改办财金20141047号20130822国家发展改革委办公厅关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知发改办财金20132050号20130802国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知发改办财金20131890号20130723国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见发改财金20131410号20130516国家发展改革委办公厅关于企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知发改办财金20131177号20130419国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知发改办财金201395720130407国家发展改革委办公厅关于开展保障房项目企业债券募集资金使用情况检查的通知发改办财金2013742号20121211国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知发改办财金20123451号20121009国家发展改革委办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知发改办财金20122804号20110721国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知发改办财金20111765号20110609国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知发改办财金20111388号20101120国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知发改办财金20102881号2
关于PPP模式相关法律法规政策汇总目录
关于PPP模式相关法律法规政策汇总目录
一、我国PPP模式相关法律法规政策
1.《中华人民共和国合同法》:作为公私合作伙伴关系的基本法律依据,规定了公私合作伙伴关系的基本原则和合同的签订、变更、履行等相
关事项。
8.《中共中央国务院关于加快推进供给侧结构性的决定》:提出了推
进PPP模式在更多领域的应用,促进民间投资等一系列政策要求。
二、国际PPP模式相关法律法规政策
1.《欧盟公共采购指令》:规定了欧盟成员国在公共采购中的相关要
求和程序,对PPP项目的招标投标有着具体规定和限制。
2.《英国特许机构框架法》:详细规定了英国特许机构的组织、职责
和权益,为PPP项目提供了详细的法律支持。
3.《美国联邦采购法》:规定了美国联邦政府采购的相关要求和程序,对PPP项目的政府采购有着具体规定和限制。
4.《澳大利亚合同法典》:作为澳大利亚的基本合同法律依据,为PPP项目的合同签订、变更、履行等提供了详细规定。
5.《加拿大特许权利法》:规定了加拿大特许权利的授予和管理要求,为PPP项目的特许权利合作提供了详细规定。
6.《巴西特许权利法》:详细规定了巴西特许权利的授予和管理要求,为PPP项目的特许权利合作提供了详细规定。
7.《南非公私合作伙伴法》:规定了南非公私合作伙伴关系的基本原则和合同的签订、变更、履行等相关事项。
以上仅列举了一部分PPP模式相关的法律法规政策,各国在推广PPP 模式的过程中根据自身国情和实施情况,可能还会出台其他相关的法律法规政策。
对于PPP项目的参与者和管理者来说,了解和遵守这些法律法规政策,是保证项目顺利实施和有序运营的重要保障,并为项目的可持续发展提供了基础条件。
PPP项目法律法规政策汇总(最新最全)
PPP项目法律法规政策汇总(最新最全)序号发文机关发布日期文号文件名称法律1全国人大会常委会1999.08.30主席令第21号中华人民共和国招标投标法2全国人大会常委会2014.08.31主席令第12号中华人民共和国预算法(2014年修订)3全国人大会常委会2014.08.31主席令第14号中华人民共和国政府采购法(2014年修订)国务院发布4国务院办公厅2002.09.10国办发〔2002〕43号国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知5国务院2004.07.16国发〔2004〕20号国务院关于投资体制改革的决定6国务院2005.02.19国发〔2005〕3号国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见7国务院2010.05.07国发〔2010〕13号国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见8国务院办公厅2010.11.26国办发〔2010〕58号国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部等部门进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知9国务院2011.12.20国务院令第613号中华人民共和国招标投标法实施条例10国务院2013.09.06国发〔2013〕36号国务院关于加强城市基础设施建设的意见11国务院办公厅2013.09.26国办发〔2013〕96号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见12国务院办公厅2014.06.14国办发〔2014〕27号国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见13国务院2014.08.08国发〔2014〕28号国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见14国务院办公厅2014.08.11国办发〔2014〕37号国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见15国务院2014.09.21国发〔2014〕43号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见16国务院2014.09.26国发〔2014〕45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定17国务院2014.10.20国发〔2014〕46号国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见18国务院2014.11.16国发〔2014〕60号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见19国务院2014.11.27国发〔2014〕62号国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知20国务院办公厅2015.01.14国办发〔2014〕69号国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见21国务院办公厅2015.01.21国办发〔2014〕70号国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知22国务院2015.01.23国发〔2015〕3号国务院关于实行中期财政规划管理的意见23国务院2015.01.30国务院令第658号中华人民共和国政府采购法实施条例24国务院办公厅2015.05.08国办发〔2015〕33号国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见25国务院办公厅2015.05.11国办发〔2015〕37号国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知26国务院办公厅2015.05.17国办发〔2015〕38号国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见27国务院办公厅2015.05.15国办发〔2015〕40号国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知28国务院办公厅2015.05.22国办发〔2015〕42号国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知29国务院2015.06.19国发〔2015〕35号国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知30国务院2015.06.30国发〔2015〕37号国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见31国务院办公厅2015.08.03国办发[2015]61号国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见32国务院办公厅2015.10.09国办发〔2015〕73号国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见33国务院办公厅2015.10.16国办发[2015]75号国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见34国务院办公厅2015.10.31国办发〔2015〕79号关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见35国务院办公厅2015.11.22国办发〔2015〕85号国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见36国务院2015.11.23国发〔2015〕66号国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见37国务院2016.02.10国发〔2016〕14号关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见38国务院办公厅2016.02.16国办发〔2016〕9号国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知国务院部、委等部门发布39国家计委2001.12.11计投资〔2001〕2653号国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见40住建部2012.06.08建城[2012]89号关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知41住建部、发改委等六部2012.06.20建保[2012]91号关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知42发改委2014.02.28发改委令第8号天然气基础设施建设与运营管理办法43发改委2014.05.14发改委令第11号政府核准投资项目管理办法44发改委2014.05.17发改委令第12号外商投资项目核准和备案管理办法45发改委2014.05.18发改基础[2014]981号关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知46财政部、国家税务总局2014.07.04财税〔2014〕55号关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知47财政部、发改委、民政部、全国老龄办2014.08.26财社[2014]105号关于做好政府购买养老服务工作的通知48发改委、民政部、财政部2014.09.12发改投资[2014]2091号关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知49财政部2014.09.23财金[2014]76号关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知50财政部2014.10.23财预〔2014〕351号关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知51财政部2014.11.29财金〔2014〕113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知52财政部2014.11.30财金〔2014〕112号关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知53发改委2014.11.30发改投资[2014]2724号关于开展政府和社会资本合作的指导意见54财政部、民政局、工商总局2014.12.25财综[2014]96号关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知55财政部2014.12.30财金〔2014〕156号关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知56财政部2014.12.31财建[2014]838号关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知57财政部2014.12.31财库〔2014〕214号关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知58财政部2014.12.31财库〔2014〕215号关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知59国家能源局2015.01.12国能新能[2015]8号关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见60财政部、住建部、水利局2015.01.20财办建[2015]4号关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知61财政部、住建部2015.02.13财建〔2015〕29号关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知62发改委、国开行2015.03.10发改投资[2015]445号关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知63发改委、财政部、水利部2015.03.17发改农经[2015]488号关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见64财政部2015.04.07财金[2015]21号关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知65财政部、环保部2015.04.09财建[2015]90号关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见66财政部、交通部2015.04.20财建[2015]111号关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见67财政部、国土部、住建部等六部委2015.04.21财综[2015]15号关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知68发改委、财政部、住建部等六部委2015.04.25发改委等六部委[2015]第25号令基础设施和公用事业特许经营管理办法69发改委办公厅2015.05.19发改办农经(2015)1274号关于开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作的通知70财政部2015.05.22财综[2015]15号关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运用管理的通知71发改委2015.05.25发改办财金[2015]1327号关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知72财政部、住建部2015.06.24财建[2015]201号关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知73财政部2015.06.25财金[2015]57号关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知74财政部2015.06.30财库〔2015〕124号财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知75发改委2015.07.02发改法规[2015]1508号关于切实做好《基础设施和共用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知76发改委、财政部、国土部等五部委2015.07.10发改基础[2015]1610号关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见77财政部2015.07.24财库[2015]135号关于做好政府采购信息公开工作的通知78财政部、发改委、环保部2015.07.31财税[2015]61号关于印发《排污权出让收入管理暂行办法》的通知79发改委、财政部、国土部等七部委2015.08.03发改基础[2015]1788号关于加强城市停车设施建设的指导意见80银监会、发改委2015.08.10银监发〔2015〕43号关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见81财政部2015.09.25财金[2015]109号关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知82财政部2015.12.8财金[2015]158号关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知83财政部2015.12.18财金[2015]166号关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知84住建部、国开行2015.12.10建城[2015]208号关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知85财政部2015.12.18财金[2015]167号关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知86财政部2015.12.21财预[2015]225号关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见87财政部、科技部、发改委等五部委2016.01.11财建[2016]7号关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知88财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会2016.02.02财综[2016]4号关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知89财政部办公厅、住建部办公厅2016.02.16财办建[2016]21号关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知90财政部、交通运输部2016.02.22财建[2016]34号关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见91中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会2016.03.21银发〔2016〕65号关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见92财政部、发改委2016.05.28财金[2016]32号关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知。
PPP政策汇总
PPP政策汇总一、中央文件《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》〔中发〔2016〕18号〕重点内容:各地区各部门可以根据需要和财力状况,通过特许经营、政府购买服务等方式,在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式,扩大公共产品和服务供应。
要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度,稳定项目预期收益。
要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。
二、国务院文件《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》〔国发〔2014〕60号〕重点内容:推广政府和社会资本合作〔PPP〕模式。
在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模式,标准选择项目合作伙伴,引入社会资本,增强公共产品供应能力。
在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与重点领域建设。
三、国办转发文件《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》〔国办发〔2015〕42号〕重点内容:各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,简化行政审批程序。
保证社会资本和公众共同受益,通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道,吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理,提高公共产品和公共服务供应能力与效率。
四、国家发改委文件1、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》〔发改投资[2014]2724号〕重点内容:PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。
建立健全政府和社会资本合作的工作机制,包括健全协调机制,明确实施主体,建立联审机制,标准价格管理,提升专业能力。
PPP项目相关国家政策文件汇编
PPP项目相关国家政策文件汇编PPP项目相关国家政策文件汇编2014年至2016年1月(内部资料)PPP项目相关国家政策文件1、2014年9月21日国发〔2014〕43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》2、2014年9月23日财金(2014)76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》3、2014年11月16日国发〔2014〕60 号《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》4、2014年11月29日财金(2014)113号《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》5、2014年11月30日财金(2014)112号《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》6、2014年12月2日发改投资(2014)2724号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(2014年版)7、2014年12月30日财金〔2014〕156号《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》8、2014年12月31日财库〔2014〕214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》9、2014年12月31日财库〔2014〕215号《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》10、2015年2月13日财建〔2015〕29号《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》11、2015年3月10日发改投资[2015]445号《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》12、2015年4月7日财金[2015]21号《关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》13、2015年4月21日财综[2015]15号《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》14、2015年4月25日第25号令《基础设施和公用事业特许经营管理办法》15、2015年5月11日国办发〔2015〕40号《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》16、2015年5月22日国办发〔2015〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》17、2015年6月25日财金[2015]57号《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》18、2015年6月30日财库〔2015〕124号《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》19、2015年9月25日财金[2015]109号《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》20、2015年12月18日财金[2015]158号《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》21、2015年12月18日财金[2015]166《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》22、2015年12月18日财金[2015]167号《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知》23、2016年财政部《政府和社会资本合作法》征求意见财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金2014 76号)各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神,拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)发展的制度体系,现就有关问题通知如下:一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总自2014年11月国务院颁发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)以来,出于化解地方债务风险和疏导社会资本方面考量,国家高层力推PPP项目,本文对财政部下发的各项通知按照发文部门进行梳理,其中涉及金融司主导的有5项通知,国库司主导的有2项通知,经济建设司主导的有3项通知,多部委联合经财政部综合司发文或国务院办公厅转发2项通知。
一、财政部金融司关于PPP合作模式的相关通知自2014年11月29日至今,财政部金融司先后下发4项通知推广PPP模式,加之政府和社会资本合作中心设置在财政部金融司,金融司颁发的各项通知高屋建瓴、提纲挈领。
其他司局均围绕金融司PPP各项意见进行展开或深化。
经过简单梳理,关于PPP模式的各项通知时间上由远及近、内容思路上逐渐清晰、可操作性越来越强。
1、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》2014年11月29日,财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号),本通知和财金[2014]112号通知均为2014年12月4日正式刊发披露,国家发改委关于政府和社会资本合作的指导意见也是12月4日刊发。
另外一点题外话,财金[2014]113号通知11月29日刊发,财金[2014]112号通知11月30日刊发,时间逻辑关系上不大对。
话回正题,通知总共7个章节,除去开篇的总则和收尾的附则外,其余5各章节按照PPP操作推进顺序进行阐述,分别为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。
第一章、总则。
对社会资本进行定义,社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
但是在2015年5月19日国务院办公厅转发三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国发[2015]42号)中,将本地脱钩后的政府平台公司可列为社会资本方。
PPP相关政策文件汇总(最全版本)
PPP相关文件政策汇总(史上最全)一、法律➢1999年8月30日中华人民共和国招标投标法➢2014年8月31日中华人民共和国预算法(2014年修正)➢2014年8月31日中华人民共和国政府采购法二、行政法规➢1995年11月2日中华人民共和国预算法实施条例➢2011年12月20日中华人民共和国招标投标法实施条例国务院令第613号➢2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》➢2015年12月30日中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院令第658号)三、国家政策1.中共中央公布➢2013年11月12日中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2.国务院公布➢2004年7月16日国务院关于投资体制改革的决定➢2009年5月25日国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知➢2010年5月7日国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见➢2010年6月30日国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知➢2013年9月6日国务院关于加强城市基础设施建设的意见➢2014年9月21日国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发[2014]43号➢2014年9月26日国务院关于深化预算管理制度改革的决定➢2014年11月16日国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发[2014]60号➢2015年1月30日中华人民共和国政府采购法实施条例国务院令第658号➢2015年4月25日基础设施和公用事业特许经营管理办法发改委等令[2015]25号➢2015年5月05日关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见国办发[2015]37号➢2015年5月08日国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知国发[2015]26号➢2015年5月19日关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见国办发[2015]42号➢2015年09月14日国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知_国发〔2015〕51号3.国务院办公厅公布➢2007年11月22日国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知➢2013年9月26日国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见国办发[2013]96号➢2015年5月11日国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知➢2015年5月19日关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见国办发[2015]42号➢2015年7月30日国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见国办发[2015]59号➢2015年8月03日国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见国办发[2015]61号➢2015年8月04日国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见国办发[2015]62号➢2015年8月07日国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见国发[2015]43号➢2015年8月31日国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见国办发[2015]68号➢2015年9月01日国务院办公厅关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见国办发[2015]69号四、部门规章及文件1.发改委公布➢2014年5月18日关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知(发改基础[2014]981号)➢2014年12月02日关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号➢2015年3月10日国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知(发改投资[2015]445号)➢2015年3月17日关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见发改农经[2015]488号➢2015年4月21日国家发展改革委财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知(发改投资[2015]823号)➢2015年4月25日基础设施和公用事业特许经营管理办法➢2015年7月10日国家发展改革委财政部国土资源部银监会国家铁路局关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见(发改基础[2015]1610号) ➢2015年9月24日国家发展改革委中国保监会关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见(发改投资[2015]2179号)➢2015年11月26日国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见(发改价格[2015]2754号)➢2016年8月10日关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知(发改办基础[2016]1818号)➢2016年8月10日国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知(发改投资〔2016〕1744号)➢2016年9月28日关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知(发改投资[2016]2068号)➢2016年10月24日关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知(发改投资[2016]2231号)➢中国银监会国家发展和改革委员会关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见2.财政部公布➢2010年7月30日关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知➢2010年7月31日财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知财预〔2010〕412号➢2012年12月24日关于制止地方政府违法违规融资行为的通知财预[2012]463号➢2013年12月19日中华人民共和国财政部令第74号——政府采购非招标采购方式管理办法➢2014年9月23日关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金[2014]76号➢2014年10月23日关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知➢2014年11月25日关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知财综[2014]87号➢2014年11月29日关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知财金[2014]113号➢2014年11月29日财金〔2014〕113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知➢2014年11月29日财金〔2014〕113号财政部公布30个PPP示范项目名单(附操作指南(试行)原文)1➢2014年11月30日关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知财金[2014]112号➢2014年12月15日关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知财综[2014]96号➢2014年12月30日关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知财金[2014]156号附件PPP项目合同指南(试行)➢2014年12月30日关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知财金[2014]156号➢2014年12月31日关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知财库[2014]214号➢2014年12月31日关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知财库[2014]215号➢2014年12月31日政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法➢2015年4月07日关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知财金[2015]21号➢2015年4月09日关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见财建[2015]90号➢2015年4月20日关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见财建[2015]111号➢2015年4月21日关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知财综[2015]15号➢2015年6月25日关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知财金[2015]57号附件1 项目采用PPP模式的初步方案➢2016年财政部交通运输部关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见➢2016年5月28日关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知财金[2016]32号➢2016年6月29日关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见财库[2016]99号➢2016年5月28日财政部发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知(财金〔2016〕32号)➢2016年6月29日关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见财库[2016]99号➢2016年10月11日关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知财金[2016]91号➢2016年10月11日关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知财金[2016]90号五、其他部门➢2015年12月10日中华人民共和国住房和城乡建设部- 住房城乡建设部国家开发银行关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知➢2016年3月31日国家能源局---国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知。
PPP合同管理政策集锦
PPP合同管理政策集锦1. 引言公私合作伙伴关系(Public-Private Partnership,PPP)已成为经济发展中不可或缺的机制之一。
PPP合同是确保公共和私人部门在合作项目中相互履行责任的关键工具。
为了促进PPP合同的有效管理和执行,制定和实施PPP合同管理政策显得尤为重要。
本文档旨在总结并集结一些重要的PPP合同管理政策,以便项目管理人员和相关利益相关者能够更好地理解并有效地管理PPP合同。
2. 合同管理的基本原则PPP合同管理需要遵循一些基本原则,以确保各方的权益得到充分保护,项目能够按计划顺利进行。
以下是一些基本原则:2.1 透明度与公正性合同管理应遵循透明和公正的原则,确保合同条款和条件对所有相关方都是明确的,并且不存在不公平对待任何一方的情况。
2.2 风险分担PPP合同应明确规定各方在项目中的风险分担责任。
风险应根据各方的实际能力和承受能力进行合理分配,以确保项目的可持续发展。
2.3 协商与合作合同管理应鼓励各方之间的协商和合作,解决问题并处理任何纠纷或争议。
各方应本着相互尊重和合作的精神,共同推动项目的成功实施。
3. PPP合同管理政策3.1 合同管理框架合同管理政策需要建立一个合同管理框架,明确各个环节和流程。
该框架应包括以下要素:•合同管理的组织结构和角色分工;•合同管理的流程和程序;•合同执行和监督的方法和机制。
3.2 合同审查和评估PPP合同管理政策应规定合同的审查和评估程序。
在签订合同之前,应对合同条款和条件进行全面审查和评估,确保其合理性、合法性和可执行性。
3.3 合同履行与监督PPP合同管理政策应明确对合同履行过程的监督和评估程序。
各方应定期检查合同履行情况,并采取相应措施,以确保合同的有效执行。
3.4 变更管理PPP合同管理政策应规定变更管理的程序。
任何对合同进行的变更都应经过严格的审批和监督,以确保变更的合理性和合法性。
3.5 纠纷解决合同管理政策应覆盖纠纷解决的程序和机制。
PPP项目最全相关法律条例清单
PPP项目最全相关法律条例清单
本文档旨在提供一个包含PPP(政府与企业合作)项目中最全相关法律条例的清单。
以下是各个方面的法律条例列表:
项目准备阶段
- 《中华人民共和国招投标法》
- 《政府采购法》
- 《中华人民共和国环境保护法》
- 《中华人民共和国土地管理法》
- 《中华人民共和国建筑法》
- 《中华人民共和国企业破产法》(适用于潜在合作方)
合同和协议
- 《中华人民共和国合同法》
- 《中华人民共和国担保法》
- 《中华人民共和国知识产权法》
- 《中华人民共和国劳动法》
- 《中华人民共和国公司法》
- 《中华人民共和国建筑市场管理条例》
财务与税务
- 《中华人民共和国财政法》
- 《中华人民共和国企业所得税法》
- 《中华人民共和国个人所得税法》
- 《中华人民共和国土地增值税法》
- 《中华人民共和国外国人在华投资企业所得税暂行条例》
监管和风险管理
- 《中华人民共和国风险投资管理办法》
- 《中华人民共和国项目资本保障办法》
- 《中华人民共和国项目监理暂行条例》
- 《中华人民共和国企业信息公开条例》
- 《中华人民共和国安全生产法》
争议解决
- 《中华人民共和国仲裁法》
- 《中华人民共和国民事诉讼法》
- 《中华人民共和国行政诉讼法》
- 《中华人民共和国执行法》
- 《中华人民共和国仲裁裁决执行法》
请注意,以上法律条例清单仅供参考,并不具有法律上的确定性。
在实施PPP项目之前,应与专业法律团队咨询并了解最新的法规要求。
我国关于ppp模式相关法律法规政策汇总
我国关于PPP模式相关法律法规政策汇总发布日期:2015-04-02来源:本站编辑:靳明伟我国关于PPP模式相关法律法规政策汇总(截止2015年4月2日)招投标法律法规(1)《中华人民共和国预算法(2014修正)》(主席令第12号)(2)《中华人民共和国政府采购法(2014修正)》(主席令第14号)(3)《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)(4)《集中采购机构监督考核管理办法》(财库[2003]120号)(5)《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号)(6)《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)(7)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)国务院关于PPP的文件(8)《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)(9)《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)(10)《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)(11)《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发[2014]53号)(12)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)(13)《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)财政部关于PPP的文件(14)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)(15)《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)(16)《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)(17)《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号)(18)《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)(19)《财政部关于印发<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法>的通知》(财预[2014]351号)(20)《财政部关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库[2014]214号)(21)《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号)(22)《财政部、民政部、工商总局关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综[2014]96号)其他部门关于PPP的文件(23)《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)(24)《国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资[2015]445号)(25)《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)。
PPP项目政策文件汇编(2016版)
发改委 财政部 水利部
发改农经【2015】488号 发改基础【2015】1610号 财建【2015】29号 财建【2015】90号 财建【2015】111号
2015.3.17 2015.7.10 2015.2.13 2015.4.9 2015.4.20 2015.4.21
发改、财政、国土、银监、铁路 财政部 财政部 财政部
财政、国土、住建、税务
财综【2015】15号
第 2 页
PPP项目策文件汇编(2016版) 序号 法规名称
颁布单位 文件编号
实施日期
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备注
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备注
第 5 页
备注
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国务院 国办【2014】60号 颁布单位 文件编号
实施日期
2014.11.16 2015.5.19
国办发【2015】42号
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》
《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(2014年版)
《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》
财政部政策文件
发改委 发改委 发改委
PPP项目政策文件汇编(2016版) 序号 法规名称 一 1 2 二 1 2 3 三 1 2 3 4 5 6 国务院政策文件 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》
国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推 广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 发改委政策文件
《关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》 《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》 《关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知》 《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知 》
PPP政策及法律文件汇编(学习整理资料)(2021年整理精品文档)
PPP政策及法律文件汇编(学习整理资料)编辑整理:尊敬的读者朋友们:这里是精品文档编辑中心,本文档内容是由我和我的同事精心编辑整理后发布的,发布之前我们对文中内容进行仔细校对,但是难免会有疏漏的地方,但是任然希望(PPP政策及法律文件汇编(学习整理资料))的内容能够给您的工作和学习带来便利。
同时也真诚的希望收到您的建议和反馈,这将是我们进步的源泉,前进的动力。
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PPP政策及法律文件学习说文解字:PPP=Public—Private Partnership“公私合作伙伴关系”—-融资形式(非项目管理形式)与BOT、BT、BOOT等项目模式的不同:投资方式及政府采购形式不同。
汇编文件出版说明:1、提出:十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
2、推广部门:财政部、发改委及相关部门。
3、PPP涉及内容:管理学、政策及法律、金融财务、税费、担保保险等.前言:1、政府推行PPP的三个阶段:第一阶段:1995~2003年国家计委主导吸引外商投资基础设施BOT项目;(引入外资BOT阶段)第二阶段:2004~2013年建设部将特许经营权引入市政公用事业项目;(市政工程特许经营阶段)第三阶段:2014年~现在,十八届三中全会决定落实PPP模式后,财政部即展开全力推广PPP模式,发改委也积极推动PPP的立法工作;(全面推进阶段)2、重要指导文件:(1)《政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南(试行)》【财政部,2014年11月28日出台】(2)《政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》【发改委,2014年12月2日出台】(3)《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》、《PPP项目合同指南(试行)》【财政部,2014年12月30日出台】3、文件体系:重要文件及部分摘录内容:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(节录)》【2013年11月12日】(1)意义和指导思想处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用.(2)完善基本经济制度发展混合所有制经济.管资本为主加强国有资产监管,组建国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
整理PPP合同管理政策全
整理PPP合同管理政策全整理PPP合同管理政策全一、双方的基本信息出资方:(以下简称“出资方”)法定代表人:地址:联系电话:联系人:电子信箱:执行方:(以下简称“执行方”)法定代表人:地址:联系电话:联系人:电子信箱:二、各方身份、权利、义务、履行方式、期限、违约责任1.出资方的身份、权利、义务、履行方式、期限、违约责任身份:出资方是公共-私人合作(PPP)协议的资本提供者和融资方。
权利:(1)对执行方实施监督和控制;(2)享有项目稳健承诺作为项目现金流的利息;(3)享有项目现金流的利润;(4)享有根据项目可行性研究报告或其他同等规范的规划,合同,规章制度,执行方和竞争者之间的差价回报。
义务:(1)按照PPP协议的约定,及时支付本金和利息;(2)按照PPP协议的约定,及时向执行方提供融资;(3)履行监督和控制职责,确保项目按计划进行。
履行方式:出资方应按照PPP协议的约定向项目提供融资,并按照PPP协议约定的方式向执行方支付利息和回报。
期限:根据PPP协议的约定,出资方应向执行方提供融资,并在协议规定的时间内支付利息、回报。
违约责任:若出资方未能及时履行其在PPP协议中的义务,则应承担相应的违约责任。
2.执行方的身份、权利、义务、履行方式、期限、违约责任身份:执行方是公共-私人合作(PPP)协议的承包方,负责项目的设计、建设、运营和维护。
权利:(1)依照PPP协议的约定,享有根据项目可行性研究报告或其他同等规范的规划,合同,规章制度,执行方和竞争者之间的差价回报;(2)享有项目的利润。
义务:(1)按照PPP协议的约定,按时保质保量地完成项目的设计、建设、运营和维护;(2)遵守中国的相关法律法规及PPP项目管理规定;(3)按照PPP协议中的约定向出资方提供必要的报告、数据和信息。
履行方式:执行方应按照PPP协议的约定,按时保质保量地完成项目的设计、建设、运营和维护,并向出资方提供必要的报告、数据和信息。
PPP模式法律法规及政策汇编
PPP模式法律法规及政策汇编一、法律1.《中华人民共和国行政许可法》;2.《中华人民共和国合同法》;3.《中华人民共和国公司法》;4.《中华人民共和国物权法》;5.《中华人民共和国担保法》;6.《中华人民共和国招标投标法》;7.《中华人民共和国政府采购法》;8.《中华人民共和国公路法》;9.《中华人民共和国环境保护法》;10.《中华人民共和国价格法》;11.《中华人民共和国企业国有资产法》;12.《中华人民共和国城市房地产管理法》;13.《中华人民共和国土地管理法》;14.《中华人民共和国城乡规划法》;15.《中华人民共和国建筑法》;16.《中华人民共和国港口法》;17.《中华人民共和国商业银行法》;18.《中华人民共和国保险法》;二、行政法规1.《收费公路管理条例》;2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;3.《建设工程质量管理条例》;4.《建设工程安全生产管理条例》;5.《中华人民共和国招标投标法实施条例》;6.《城镇排水与污水处理条例》(2013);1.《国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》;2.《国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》;3.《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》;4.《对外贸易经济合作部关于以BOT方式吸引外商投资有关问题的通知》(1994);5.《国家计委、电力部、交通部关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》;6.《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》1996;7.《国家计委关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知》(1999);8.《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(2000);9.《国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》( 2001);10.《建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(2002);11.《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(2003);12. 《国务院关于投资体制改革的决定》(2004);13. 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(2005);14.《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》(2009);15. 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(2010);16.《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》( 2010);17.《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(2010);18.《国家发改委、财政部、交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》(2011);19. 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(2013);20. 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(2013);21.《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知》(2013);22. 《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(2014);23.《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(2014);24. 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(2014);25. 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》;26. 《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(2014);27.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(2014);四、部委规章1.《境外进行项目融资管理暂行办法》国家外汇管理局;2.《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》国家计委;3.《固定资产贷款管理暂行办法》银监会;4.《流动资金贷款管理暂行办法》银监会;5.《项目融资业务指引》银监会;6.建设部:《城市市政公用事业利用外资暂行规定》(2000);7.建设部:关于印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知(2002);8.国家计委等三部委:《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》(2002);9.建设部:《市政公用事业特许经营管理办法》(2004);10.建设部:《关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知》(2004);11.财政部、国资委:《企业国有产权转让管理暂行办法》( 2004);12.国资委:《企业国有资产评估管理暂行办法》( 2005);13.建设部:《关于加强市政公用事业监管的意见》(2005);14.交通部:《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》(2007);15.国土资源部:《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》( 2007);16.财政部:《企业会计准则解释第2号》( 2008);17.发展改革委等五部委:《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》(2010);18.住建部:《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》(2012);19.国家发改委等十部委:/b038037ae38538a5537c63670.html《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》(2014);20.财政部:《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(2014);21.国务院办公厅:《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》【国办发〔2014〕27号】(2014);22.发改委:《政府核准投资项目管理办法》( 2014);23.发改委:《外商投资项目核准和备案管理办法》( 2014 );24.发改委:《天然气基础设施建设与运营管理办法》(2014 );25.财政部:《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(2014);26.发改委:《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【发改投资[2014]2724号】(2014);27.财政部:《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【财金[2014]112号】(2014);28.财政部:《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》【财经[2014]113号】(2014);五、示范文本1.《城市供水特许经营协议示范文本》(建设部2004);2.《管道燃气特许经营协议示范文本》(建设部2004);3.《城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》(建设部2004);4.《城市污水处理特许经营协议示范文本》(建设部 2006);5.《城镇供热特许经营协议示范文本》(建设部2006);六、地方立法1. 上海市:《延安东路隧道专营管理办法》(1994);2. 深圳市:《深圳市公用事业特许经营办法》(2003);3. 长沙市:《长沙市供水行业特许经营办法》、《长沙市污水处理行业特许经营办法》(2004);4. 邯郸市:《邯郸市市政公用事业特5. 深圳市:《深圳市公用事业特许经营条例》(2005);6. 新疆区:《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》(2005);7. 青岛市:《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》(2005);8. 天津市:《天津市市政公用事业特许经营管理办法》(2005);9. 北京市:《北京市城市基础设施特许经营条例》(2006);10. 淮南市:《淮南市公用事业特许经营条例》(2006);11. 乌鲁木齐市:《乌鲁木齐市城市公共汽车客运特许经营管理办法》(2006);12. 合肥市:《合肥市市政公用事业特许经营实施办法》(2006);13. 吉林省:《吉林省城市污水处理特许经营管理办法》(2006);14. 武汉市:《武汉市市政公用事业特许经营管理办法》(2006);15. 杭州市:《杭州市市政公用事业特许经营条例》(2007);16. 贵州省:《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》(2007);17. 山西省:《山西省市政公用事业特许经营管理条例》(2007);18. 吉林市:《吉林市市政公用事业特许经营办法》(2007);19. 北京市:《北京市人力客运三轮车胡同游特许经营若干规定》(2007);20. 湖南省:《湖南省市政公用事业特许经营条例》(2008修正);21. 沈阳市:《沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法》(2008);22. 青海省:《青海省市政公用事业特许经营管理条例》(2009);23. 成都市:《成都市人民政府特许经营权管理办法》(2009);24. 昆明市:《昆明市特许经营权管理办法》(2010);25. 长春市:《长春市供热特许经营管理办法》(2010);26. 上海市:《上海市城市基础设施特许经营管理办法》(2010);27. 重庆市:《关于PPP投融资模式改革的工作方案》(2014);28. 福建省:《关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》(2014);29. 河南省:《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》(2014);30. 安徽省:《安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南》(2014);31. 湖南省:《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》(2014);。
PPP项目合同管理及其财政风险监管政策
PPP项目合同管理及其财政风险监管政策摘要:由于PPP项目投资体量大、项目周期长、参与主体众多且利益关系复杂,极易受到政策、法律、市场环境、价格机制等因素变动的影响。
因此,根据“兼顾灵活”的原则,在合同中合理设置关于期限变更、内容变更、主体变更等相关调整细则,对于有效防控财政风险、完善监管机制十分必要。
本文笔者根据工作实践经验对PPP项目合同管理及其财政风险监管政策进行了分析探讨。
关键词:PPP项目;合同管理;财政风险;监管政策前言:PPP 项目合同的作用之一,是确保在合同主体之间合理地分配风险。
合同的具体条款规定了政府应该履行的义务以及财政需要承担的风险。
根据合同条款,财政需要承担的风险包括:在项目建设过程中土地拆迁及补偿风险、项目的收益风险以及政府可控的政策和法律风险等。
合同中不合理、不合法的承诺与保证条款,会给政府履约能力造成极大挑战,甚至超出财政承受能力,增加政府的违约风险。
私人投资者违反项目合同条款,可能威胁公共产品和服务的持续、稳定供给,或危及国家安全和重大公共利益,增加宏观经济和社会风险。
因而要以合同为中心监管财政风险。
一、PPP项目合同管理财政风险的常见表现(一)项目风险分配不合理,政府过度担保,财政承担了较多风险PPP项目合同风险是指相对于某个承担者,通过合同条款确定风险的承担方及具体内容,在项目建设、运营、移交等全生命周期内,由该方负责相应的风险控制并承担损失。
理论上,在合同签订时,应根据“效率”、“公平”、“惯例”等原则合理分配风险,但事实上政府财政往往承担了更多的风险。
1、承诺及保证条款过多,增加了财政风险的范围。
为了吸引社会资本投资,支持社会资本项目,政府需要履行审核付费标准、提供财政支持、明确唯一性等责任,同时为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源,过多的承诺增加了财政风险、政府履约风险和失信风险。
2、政府盲目跟风,发布较多税收优惠等政策文件。
各级地方政府为响应中央号召,提升政绩,吸引私人投资开展PPP项目,在签订PPP项目合同时设置各类税收减免等条款,加重了地方财政负担,削弱了地方政府财力。
PPP合同管理政策集锦(全)
PPP合同管理政策集锦(全)政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营”,凡属事务性管理服务,原则上都要进入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买,为PPP在我国的运用和推广提供了广阔的发展前景。
国务院加强地方政府性债务管理,将地方政府存量债务纳入预算管理,将成为大规模推广PPP模式的基础。
PPP模式最早由英国政府于1992年提出,目前已在世界范围内得到了广泛的推广与运用。
在中国,PPP项目的应用早在1995年就已经开始了,在二十多年来的PPP项目的实践与推广中积累了很多成功和经验和失败的教训。
大量PPP项目在国内的应用,从理论层面和实践层面为我们提供了将PPP项目模式与我国国情相结合的现实素材,积淀了正反两方面的经验。
目前,从中央到地方的我国PPP新政热潮下,市场主体对PPP投融资模式仍然缺少统一认识,本章意在对PPP项目全生命周期视角下的一些重要PPP投融资模式类型的分析,对社会金融资本方介入PPP交易架构提出建议,以期对社会各界理解和适用PPP模式给予实操方法上的启发,基于PPP合同管理,更好地促进政府和社会资本的广泛和深度合作。
从世界银行对PPP的分类来看,主要包括外包类、特许经营类和私有化类。
PPP模式的法规与政策分类在我国,关于PPP模式的法规与政策分类,重要的文件规定有:(一)《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发【2015】42号,2015年5月19日)适用范围:“围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式。
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PPP合同管理政策集锦(全)政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营”,凡属事务性管理服务,原则上都要进入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买,为PPP在我国的运用和推广提供了广阔的发展前景。
国务院加强地方政府性债务管理,将地方政府存量债务纳入预算管理,将成为大规模推广PPP模式的基础。
PPP模式最早由英国政府于1992年提出,目前已在世界范围内得到了广泛的推广与运用。
在中国,PPP项目的应用早在1995年就已经开始了,在二十多年来的PPP项目的实践与推广中积累了很多成功和经验和失败的教训。
大量PPP项目在国内的应用,从理论层面和实践层面为我们提供了将PPP项目模式与我国国情相结合的现实素材,积淀了正反两方面的经验。
目前,从中央到地方的我国PPP新政热潮下,市场主体对PPP投融资模式仍然缺少统一认识,本章意在对PPP项目全生命周期视角下的一交易PPP对社会金融资本方介入投融资模式类型的分析,PPP些重要.架构提出建议,以期对社会各界理解和适用PPP模式给予实操方法上的启发,基于PPP合同管理,更好地促进政府和社会资本的广泛和深度合作。
从世界银行对PPP的分类来看,主要包括外包类、特许经营类和私有化类。
PPP模式的法规与政策分类在我国,关于PPP模式的法规与政策分类,重要的文件规定有:(一)《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发【2015】42号,2015年5月19日)适用范围:“围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式。
”具体PPP投融资类型包括:1、特许经营;2、转让—运营—移交(TOT););ROT、改建—运营—移交(3.4、建设—运营—移交(BOT);5、建设—拥有—运营(BOO);6、其他PPP投融资类型。
(二)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委第25号令,2015年4月25日)基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式:1、在一定期限内,政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业,期限届满移交政府;(即BOT、ROT)。
2、在一定期限内,政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业,期限届满移交政府;(即BOO、ROO)。
3、特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后,由政府授予其在一定期限内运营;(即BTO)。
4、国家规定的其他方式。
(三)国家发展改革委员会《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资【2014】2724号,2014年12月2日)(附:政府和社会资本合作项目通用合同指南)项目适用范围:PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
.操作模式选择:1、经营性项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(B00T)等模式推进。
2、准经营性项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。
3、非经营性项目,可通过政府购买服务,采用建设-拥有-运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。
4、积极开展创新,灵活运用多种PPP模式,切实提高项目运作效率。
(四)财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金【2014】113号,2014年11月29日)(附:政府和社会资本合作项目操作流程图)适用范围:本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
本指南有效期3年。
项目运作方式主要包括:PPP.1、委托运营(O & M),指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司,社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。
2、管理合同(MC),指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式,通常作为转让-运营-移交的过渡方式。
3、建设-运营-移交(BOT)4、建设-拥有-运营(BOO)5、转让-运营-移交(TOT)6、改建-运营-移交(ROT)7、其他PPP投融资类型。
综上可知,我国PPP新政文件中对PPP投融资模式的一些类型做出了列举,同时国家鼓励社会各界创新,结合项目实际,灵活创设具体的PPP项目投融资模式。
2015年4月21日,国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,决定用制度创新激发民间投资活力,该法规被认为是PPP推进的基本法。
国办发[2015]42号文中给出了PPP最新定义:“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管明确责权利关双方按照平等协商原则订立合同,理能力的社会资本,系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。
”在新的时代背景下,PPP模式在我国的发展将是大势所趋,是我国解决地方政府性债务、吸纳民间资本、推进体制改革的重要举措,从中央到地方都在积极颁布和推行与PPP相关之法规和政策。
PPP模式的目的是在社会基础设施的设计、建造和运营中,引进资源、改善服务和创新经济模型,发挥资源和资金的最大价值,提供完善的服务设施和创造优良的社会效益。
PPP模式,不仅仅是一种项目融资方式,它更是一种提高政府对整个社会资源管理效率的方式,其核心是合同管理,是基于相对完备的PPP合同上的社会契约精神,要求政府于企业作为平等的合同双方,分配风险、分担责任和分享利益。
PPP模式合作的程序是资源控制权的转移,社会资本建设项目,政府定义项目运营特征,社会资本在一定期限内提供公共服务,项目所有权最终归于政府。
根据财政部2014年11月29日《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财经【2014】113号),)合作模式操作流程,分为项目识别PPP政府和社会资本合作项目(.(项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证),项目准备(管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核),项目采购(资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署),项目执行(项目公司设立、融资管理、绩效检测与支付、中期评估),项目移交(移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价)等多个环节。
PPP 模式的结构形式非常灵活广泛,几乎包含了介于完全由政府直接供给与完全由社会资本提供公共产品之间的所有公共服务供给模式。
总体而言,PPP合同可以分为:服务合同,管理合同,委托经营合同或租赁合同,建设-运营-移交(BOT)及类似安排,特许经营权,合资企业等基本类型。
PPP并不是一个具体、确定的投融资模式。
当听到一个项目采用PPP 模式时,没人明了该项目的具体架构安排。
只有明示该PPP项目的实质内容,如为BOT、BT、TOT等,我们才能知道该项目的准确内核。
此外,BOT等会有BOOT、BOO、BT、BLO、BTO等各种变化和变种。
结合我国国情与法规政策,可将PPP模式分为合同承包、特许经营和私有化三大类。
PPP合同核心条款设计PPP结构的每个选项都有不同特点,本章针对共性问题,分析PPP合同核心条款设计。
.(一)背景条款具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。
这是对PPP结构选择与特点以及项目目的的核心陈述,决定了项目的后续全过程设计和处理,具有重要意义,为项目合同的必备篇章。
(二)原则条款在所选在PPP结构下,项目合同各方需就订立合同的主体资格及履行合同的相关事项加以声明和保证,并明确项目合同各方因违反声明和保证应承担相应责任;明确关于合同正文、合同附件、补充协议和变更协议等效力优先次序,以及履约原则和违约处理原则。
(三)主体条款1、包括政府主体、社会资本主体,重点明确项目合同各主体资格(如签订项目合同的政府主体,应是具有相应行政权力的政府,或其授权的实施机构;签订项目合同的社会资本主体,应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,或其他投资、经营主体。
)并概括性地约定各主体的主要权利和义务(如政府方依法监管权力和行使项目合同约定的权利,遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等义务;社会资本主体按约定获得政府支持的权利和按约定实施项目、获得相应回报的权利.等,按约定提供项目资金,履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务,承担社会责任等。
)2、主体条款部分还应当明确项目公司的设立及其存续期间的法人治理结构及经营管理机制等事项,如政府参股项目公司的,还应明确政府出资人代表、投资金额、股权比例、出资方式等;政府股份享有的分配权益;政府股东代表在项目公司法人治理结构中的特殊安排等。
(四)标的条款1、在PPP合同的这个部分,应主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项,包括合作内容、合作期限、排他性约定及合作的履约保证等,为项目合同的必备篇章。
2、在合作内容方面,着重明确合作项目的边界范围。
如涉及投资的,应明确投资标的物的范围;涉及工程建设的,应明确项目建设内容;涉及提供服务的,应明确服务对象及内容等,以及政府为合作项目提供的主要条件或支持措施。
3、明确社会资本主体在合作期间获得回报的具体途径以及合作各阶段项目有形及无形资产的所有权、使用权、收益权、处置权的归属。
4、如有必要,可做出合作期间内的排他性约定以及项目合同各方的履约担保事项。
(五)执行条款该部分内容是有效履行PPP项目合同的核心,应当详尽约定执行规划、方案以及流程。
1、项目前期工作。
(1)重点约定项目公司设立、管理架构组建,技术、商业、财务和经济等方面的各项准备,实施方案编制和审核以及合作项目前期工作内容、任务分工、经费承担及违约责任等事项。
(2)对于政府开展前期工作的经费需要社会资本主体承担的,应明确费用范围、确认和支付方式,以及前期工作成果和知识产权归属。
(3)项目合同应明确各方在前期工作中违约行为的认定和违约责任。
可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约,并分别约定违约责任。
2、工程建设。
(1)重点约定合作项目工程建设条件,进度、质量、安全要求,变更管理,实际投资认定,工程验收,工程保险及违约责任等事项。