义务教育财力资源分配存在的问题和对策

义务教育财力资源分配存在的问题和对策

云南省地处我国西南边陲，经济发展相对滞后，教育投入增长速度较低、教育负担过重，“小经济，大教育”的特征十分突出。在总量不足的情况下，研究其结构问题——即教育资源的配置问题（着重研究财力资源分配）就尤为重要。我省教育财力资源配置的公平和效率，直接影响和制约我省教育整体发展水平的提高。

经过多年的发展，云南省义务教育的普及率有了很大的提高，也为云南省的经济发展起了很大的促进和保障作用，但是仍然存在诸多问题，从财力资源分配来看，主要存在如下问题：

第一，云南省义务教育投入呈现非稳定增长态势，结构不尽合理。云南省义务教育总投入以财政投入为主，教育财政投入占比达到85%以上，教育经费支出以事业费为主体（占比高达90%），教育事业费支出又以个人部分为主（占比70%以上），个人部分又以工资为主。由此可见义务教育投入最终以“养人”为本。义务教育公用经费长期投入不足，最终将影响义务教育基础条件的改善，尤其是校舍、运动设施、图书资源以及多媒体、实验设施等的建设，最终将制约义务教育的发展。

第二，云南省义务教育缺乏稳定的收入来源且占GDP比重偏小。云南省义务教育投入虽然有预算内教育经费拨款、教育附加拨款、事业收入、校办产业收、捐集资收入、其他收入等多项来源，但不管是小学还是初中，云南省教育投入主要是财政性收入，平均占比

分别达到了92.35%和89.37%，远远高于全国的平均水平，但是起伏波动大，并且占GDP勺比重还很低，需要进一步提高比重。正是因为缺乏稳定的、有很强针对性的独立投入来源，从而导致义务教育投入缺乏持续稳定勺增长机制。

第三，云南省义务教育存在城乡差异、级次差异，违背教育公平原则。云南省义务教育资源配置存在一定程度勺城乡差异以及级次差异，主要体现在义务教育经费无论是在总量上还是在生均上都低于城市，虽然，云南省农村义务教育经费随着云南省经济社会勺发展逐年增长，但是由于农村教育经费勺基础低，一直没有能够赶超城市水平。另外由于农村在校生勺基数较大，使得生均经费明显低于城市。导致这种城乡差异勺深层次勺原因是城乡“二元”经济，导致了城乡义务教育财力资源配置上勺不平衡。

针对以上问题，笔者从四个方面提出自己勺看法和建议：第一，积极争取扩大中央政府对云南省义务教育投入勺“财政转移支付”数额，解决云南省义务教育支出缺口问题。当前中央对下勺财政转移支付中，转项转移支付规模较大，助长了不合理勺专项转移支付项目勺增加，因此导致了不公平和不合理勺现象勺发生，往往经济发达勺地区获得了更多勺转移支付。因此，在存在这种体制弊端勺情况下，根据云南省存在较为严重勺地区差异、少数民族众多、地貌复杂、地址灾害频发勺实际，应该积极争取扩大中央政府对义务教育投入的“财政转移支付”数额，以解决义务教育缺口问题。

第二，建立充足、公平、有效的义务教育财政体系，整合教育财

政资源。云南省义务教育的支出中，农村义务教育支出的增长速度要高于城镇的增长速度，这是因为云南省经济不发达，农村人口占比大，因此刚开始普及义务教育时，重心在农村。但近几年来，农村的学生数量在逐渐减少，而相反的城镇学生数量却在增加，因此，在分配教育经费时，重心应该逐渐向城镇过渡。并且在分配时，要考虑各地的实际经济发展状况，不能搞“一刀切”。

第三，调整中小学布局，提高教育资源配置效率。由于云南省大部分地区是山区和半山区，居民居住很分散，造成的现象是义务教育的教育机构也很分散，存在大量的“一师一校”现象，形不成规模效益。此外，受农村剩余劳动力往城市转移和计划生育政策的双重影响，农村适龄儿童数量也在减少，因此，应该根据学校生源情况，调整学校布局，该停办的停办，该合并的合并。在偏远的地区可以集中在条件便利的地方建立寄宿制学校，把周

围乡村的学生集中到一起，既能减轻学生每天徒步上学的辛劳，还能保证他们的安全，更能形成规模效益，提高教学质量。

第四，教育资源在地区配置上，应加强政府的宏观调控能力，缩小地区间的差距。云南省各地经济发展的不平衡必然导致当地政府、企业、个人对教育投人能力的差异，要防止教育资源配置的地区差距的扩大，促进平等的教育机会的实现，就必须加强省政府对地方教育的宏观调控能力和力度。对于经济、文化、教育不发达地区，在教育资源配置上实行财政倾斜。