第4章 建设工程发承包与招投标法规PPT课件
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(2)强制性招投标的工程范围 项目： ①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全
的项目； ②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
限制招标适用范围的因素： ①采购金额；②采购品种；③采购时间
强制招标使用范围：
（3） 不得规避招标
建设工程直接发包：发包方与承包方直接进行协商以约定工程 建设的价格、工期和其他条件的交易方式。
4.1.2 建设工程发包与承包的方式
注意：
只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特 殊情况及规模 太 小的工程，才可以不进行招投标而 采用直接发包的方式。
4.1.3 建设工程发包与承包的一般规定
1.发包与承包合同必须采用书面形式； 2.工程承发包中，禁止行贿受贿； 3.承包单位必须具有相应资格； 4.提倡总承包、禁止肢解分包： ①全过程承包(交钥匙工程）：从项目可行性研究到交付
使用为止的建设项目全过程承包； ②设计、施工总承包：从勘察、设计，到竣工验收为止的
1〉规避招标的表现形式：
①将工程化整为零；
②利用其他方式规避招标；如在邀请招标活动中，暗定一 家，其它人“陪标” ；虚假招标。
惩罚办法：限期改正，罚款，暂停项目执行，暂停资金拨 付，对负责人进行行政处分或者法律处分。
4.建设工程招投标的原则：（三公一诚）
所谓“公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、招 标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人 获得同等的信息。 所谓“公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使他 们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。
总承包。 ③施工总承包：对工程施工全过程进行总承包。
4.2 建设工程招标与投标法规
4.2.1 概述
1.招投标制的意义： （1）规范招投标活动； （2）保护国家和当事人的合法权益； （3）提高工程投资效益； （4）保证工程质量。 2.招投标法的空间适用范围：
在中华人民共和国境内进行招投标活动，适用本法。
（3）招标组织负责的具体事务：
①发包范围；②承包方式与承包内容；③招标方式；④招标文 件、标底；⑤组织招标工作；⑥决标并签订合同。
2.建设单位自行招标所具备的条件： 1〉具有法人资格或是依法成立的其他组织； 2〉有与招标工程相适应的经济、技术管理人员； 3〉有组织编制招标文件的能力； 4〉有审查投标单位资质的能力； 5〉有组织开标、评标、定标的能力。 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
（2）从竞争程度进行分类：公开招标和邀请招标 、议标； （3）从招标的范围进行分类：国际招标和国内招标。
6.建设工程招投标的监督：
①舆论监督； ②社会监督； ③行政监督； ④司法监督； ⑤其他有关机关的监督。
4.2.2 建设工程招标
1.招标人的概念及招标工作组织
（1）招标人的概念：
招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的
法人或者其他组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托
其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指
定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办
理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办
理招标事宜。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落 实，并应当在招标文件中如实载明。
的合同。 5. 承 发包制度的意义：建设工程发包与承包制度，对鼓励
竞争，防止垄断，提高工程质量，控制工程造价和公汽的 市场经济建设起到了良好的促进作用。
4.1.2 建设工程发包与承包的方式
招标ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ包、直接发包
建设工程招标发包：发包方根据招投标法的规定事先制订招标 文件，明确其承包工程的性质、内容、工期、质量等情况和要 求，由愿意承包的单位递送标书，再由发包方从中择优选择工 程承包方的交易方式。 公开招标；邀请招标；
所谓“公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要公正 对待每一个投标人。 所谓“诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态度行 使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时 不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄 露标底、骗取中标等。
5.建设工程招标的种类：
（1）按内容的不同分类 ：建设工程项目总承包招标；建设工 程勘察招标；建设工程设计招标；建设工程施工招标；建设 工程监理招标；建设工程材料设备招标。
工程承包：指通过招标方式取得建筑工程的全部或部分，并取得 相应费用而完成建筑工程全部或部分的行为。
2.发包方：建设单位或工程总承包单位； 3.承包方：工程勘察设计单位、监理单位、施工单位、设备供应
商等。
4.1 工程发包与承包法规
4.1.1 工程发包与承包的涵义
4. 建筑工程承包合同： 两方：发包单位、承包单位 内容：明确双方的权利和义务 法定要式合同：法律规定（或当事人约定）具备特定形式
“境内”的涵义 ①领疆：国境线以内的陆地，包括地下层。 ②领水：内水和领海及其地下层； ③领空：领陆和领水的上空。
3.强制性招投标的工程范围 什么是强制性招投标？
（1）强制性招投标的国际趋势：国际经验表明，强制性招标是发 展国民经济和振兴国有企业的一项重要制度保证。世界贸易组 织要求，政府采购金额在13万美元以上特别提款权的采购合同， 必须进行国际竞争性招标。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应 当向有关行政监督部门备案。
是否具备法人资格不是认定招标人资格的必备条件，但任何欲进 行工程的个人不得进行招标。
（2）招标工作组织：招标方始终处于主导地位，其掌握着选择 投标方与投资决策的大权。
招标领导小组的成员：
①决策人或授权代表；②专业技术人员；③助理人员。
第4章 建设工程发承包与招投标法规
2015.09.15
内容： 建设活动中的两个重要法规 - - 发承包与招投标法规
的定义、方式、规定、监督管理。 重点： 1.两个法规的相关法律责任; 2.邀请招标与公开招标的区别。
4.1 工程发包与承包法规
4.1.1 工程发包与承包的涵义
1.工程发包：是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程 的全部或其中一部分工程的交易行为。
的项目； ②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
限制招标适用范围的因素： ①采购金额；②采购品种；③采购时间
强制招标使用范围：
（3） 不得规避招标
建设工程直接发包：发包方与承包方直接进行协商以约定工程 建设的价格、工期和其他条件的交易方式。
4.1.2 建设工程发包与承包的方式
注意：
只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特 殊情况及规模 太 小的工程，才可以不进行招投标而 采用直接发包的方式。
4.1.3 建设工程发包与承包的一般规定
1.发包与承包合同必须采用书面形式； 2.工程承发包中，禁止行贿受贿； 3.承包单位必须具有相应资格； 4.提倡总承包、禁止肢解分包： ①全过程承包(交钥匙工程）：从项目可行性研究到交付
使用为止的建设项目全过程承包； ②设计、施工总承包：从勘察、设计，到竣工验收为止的
1〉规避招标的表现形式：
①将工程化整为零；
②利用其他方式规避招标；如在邀请招标活动中，暗定一 家，其它人“陪标” ；虚假招标。
惩罚办法：限期改正，罚款，暂停项目执行，暂停资金拨 付，对负责人进行行政处分或者法律处分。
4.建设工程招投标的原则：（三公一诚）
所谓“公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、招 标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人 获得同等的信息。 所谓“公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使他 们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。
总承包。 ③施工总承包：对工程施工全过程进行总承包。
4.2 建设工程招标与投标法规
4.2.1 概述
1.招投标制的意义： （1）规范招投标活动； （2）保护国家和当事人的合法权益； （3）提高工程投资效益； （4）保证工程质量。 2.招投标法的空间适用范围：
在中华人民共和国境内进行招投标活动，适用本法。
（3）招标组织负责的具体事务：
①发包范围；②承包方式与承包内容；③招标方式；④招标文 件、标底；⑤组织招标工作；⑥决标并签订合同。
2.建设单位自行招标所具备的条件： 1〉具有法人资格或是依法成立的其他组织； 2〉有与招标工程相适应的经济、技术管理人员； 3〉有组织编制招标文件的能力； 4〉有审查投标单位资质的能力； 5〉有组织开标、评标、定标的能力。 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
（2）从竞争程度进行分类：公开招标和邀请招标 、议标； （3）从招标的范围进行分类：国际招标和国内招标。
6.建设工程招投标的监督：
①舆论监督； ②社会监督； ③行政监督； ④司法监督； ⑤其他有关机关的监督。
4.2.2 建设工程招标
1.招标人的概念及招标工作组织
（1）招标人的概念：
招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的
法人或者其他组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托
其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指
定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办
理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办
理招标事宜。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落 实，并应当在招标文件中如实载明。
的合同。 5. 承 发包制度的意义：建设工程发包与承包制度，对鼓励
竞争，防止垄断，提高工程质量，控制工程造价和公汽的 市场经济建设起到了良好的促进作用。
4.1.2 建设工程发包与承包的方式
招标ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ包、直接发包
建设工程招标发包：发包方根据招投标法的规定事先制订招标 文件，明确其承包工程的性质、内容、工期、质量等情况和要 求，由愿意承包的单位递送标书，再由发包方从中择优选择工 程承包方的交易方式。 公开招标；邀请招标；
所谓“公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要公正 对待每一个投标人。 所谓“诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态度行 使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时 不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄 露标底、骗取中标等。
5.建设工程招标的种类：
（1）按内容的不同分类 ：建设工程项目总承包招标；建设工 程勘察招标；建设工程设计招标；建设工程施工招标；建设 工程监理招标；建设工程材料设备招标。
工程承包：指通过招标方式取得建筑工程的全部或部分，并取得 相应费用而完成建筑工程全部或部分的行为。
2.发包方：建设单位或工程总承包单位； 3.承包方：工程勘察设计单位、监理单位、施工单位、设备供应
商等。
4.1 工程发包与承包法规
4.1.1 工程发包与承包的涵义
4. 建筑工程承包合同： 两方：发包单位、承包单位 内容：明确双方的权利和义务 法定要式合同：法律规定（或当事人约定）具备特定形式
“境内”的涵义 ①领疆：国境线以内的陆地，包括地下层。 ②领水：内水和领海及其地下层； ③领空：领陆和领水的上空。
3.强制性招投标的工程范围 什么是强制性招投标？
（1）强制性招投标的国际趋势：国际经验表明，强制性招标是发 展国民经济和振兴国有企业的一项重要制度保证。世界贸易组 织要求，政府采购金额在13万美元以上特别提款权的采购合同， 必须进行国际竞争性招标。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应 当向有关行政监督部门备案。
是否具备法人资格不是认定招标人资格的必备条件，但任何欲进 行工程的个人不得进行招标。
（2）招标工作组织：招标方始终处于主导地位，其掌握着选择 投标方与投资决策的大权。
招标领导小组的成员：
①决策人或授权代表；②专业技术人员；③助理人员。
第4章 建设工程发承包与招投标法规
2015.09.15
内容： 建设活动中的两个重要法规 - - 发承包与招投标法规
的定义、方式、规定、监督管理。 重点： 1.两个法规的相关法律责任; 2.邀请招标与公开招标的区别。
4.1 工程发包与承包法规
4.1.1 工程发包与承包的涵义
1.工程发包：是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程 的全部或其中一部分工程的交易行为。