成都市统筹城乡调研活动研究报告090501525477608

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2009 年 5 月
制度与发展
图表目录
表 1：中国三十年赶超型增长不仅超越了自己也超越了世界 ................3 图 1：制度影响城乡关系.......................................4 图 2：中国是人均耕地资源最少的国家之一...........................5 图 3：人地关系高度紧张.......................................5 图 4：农业占比越来越低.......................................5 图 6：城镇居民资产负债表恶化 ..................................6 表 2：人口老龄化严重 ........................................6 图 7：中国城市化的住房市场或已饱和..............................6 图 8：城乡收入差距导致农村消费难以启动...........................7 表 3：改革 30 年来农村政策改革演变 ..............................7 图 9：成都市交通系统建设空间大.................................9 图 10：龙头企业＋农户模式促进城镇化和农业产业化 ...................10 图 11：合作社＋农户模式变村为镇 ...............................11 图 12：城乡统筹发展路径 .....................................12 图 13：基础建设和公共服务配套设施投资将大幅带动投资品行业 ...........13 图 14：农村FAI空间巨大......................................13 图 14：东部产业渐向中西部转移 ................ 错误！未定义书签。 表 4：农户分散经营为主......................................14 图 15：第一、三产业受益农业产业化 .............................14 图 16：城乡消费结构显著不同 ..................................16 图 17：农村消费结构转变空间大 ................................16
2．取经成都································································· 7
2.1 整体受益“三个集中”统筹战略 ························································· 8 2.2 土地流转是撬动农村经济的关键 ························································· 8 2.3 基本公共服务是统筹城乡工作的基础 ················································· 9 2.4 两种模式值得借鉴··············································································· 9
党的十六大报告第一次提出要统筹城乡经济社会发展，城乡统筹开始进入人们的视 野。随着全球金融危机的爆发，原来基于“消费国—加工国—资源国”国际分工的出口 导向型经济增长模式受到挑战，中国未来的中长期经济增长点在哪里这个问题已经被摆 在了眼前。我们认为启动内需尤其是启动农村需求将是实现我国内生性增长的必然逻 辑，因此新农村改革将成为未来 30 年我国经济发展的主要驱动力。有鉴于此，我们组 织了这次成都市统筹城乡为主题的调研活动，以期对现阶段新农村改革的现状和成果有 所掌握。
2009 年 5 月
目录
制度与发展
1. 统筹城乡发展迫在眉睫 ·······················Hale Waihona Puke Baidu···················· 3
1.1 国策的“重城轻乡”导致城乡“二元结构” ········································ 3 1.2 农业的先天弱势使城乡问题雪上加霜 ················································· 4 1.3 金融危机加速了对“三农”问题的关注 ············································· 5
联系人 钱康宁
(8621)63295888×346 qiankangning@sw108.com
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作为城乡统筹系列报告的第一篇，我们将在阐明城乡统筹工作的重大意义基础上， 结合成都市城乡统筹的经验总结出未来全国城乡统筹工作的发展路径以及相关的产业 投资方向。
1. 统筹城乡发展迫在眉睫
城乡差距问题既有历史上形成的制度因素，也受农业先天劣势的影响，但更多的是 制度因素。
1.1 国策的“重城轻乡”导致城乡“二元结构”
3. 我国城乡统筹发展路径以及未来产业投资方向······ 11
3.1 “三个集中”是未来我国城乡统筹一般模式 ·····································11 3.2 城乡统筹孕育无限商机 ···································································· 12
宏 观 经 济
调研报告 2009 年 05 月 05 日 制 度 与 发 展 相关研究
分析师
于旭辉 yuxuhui@sw108.com 蒋健蓉 jiangjianrong@sw108.com
新形势下城乡统筹：路径、实践和投 资机会
——成都市统筹城乡调研活动研究报告
投资要点： 改革开放 30 年，中国经济取得了举世瞩目的成就，年均 GDP 增速高达 9.9%。 但是在我国经济高速增长的同时面临着成长的烦恼——城乡差距不断扩 大。城乡差距问题既受到历史上制度因素的影响，也有我国农民先天弱势 的原因，但根本上还是有制度因素决定的。
CAGR （1952-1978）
CAGR （1978-2007）
CAGR（世 界平 均 1978-2007）
实际 GDP
6.1
人均 GDP
2.7
年末总人口 2.0
进出口总额 9.4
FDI
-
9.9
3.0
8.6
2.9
1.1
1.4
17.4
5.0
20.1
11.9
数据来源：国家统计局、IMF、Bloomberg、申万研究
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制度与发展
制差异低价征占农民土地，为城市化提供低价土地资源；通过公共服务差异化使公共资
源留在城市等促成了城乡分割的居民。毫无疑问，统筹城乡发展，打破城乡二元结构，
自然也要以这些制度为突破口。
图 1：制度因素决定城乡关系
战略
3.2.1 基础设施建设深入农村 ·························································································· 12 3.2.2 基本公共服务全面覆盖 ························································································· 13 3.2.3 第一、三产业受益农业产业化 ············································································· 14 3.2.4 承接产业转移·········································································································· 14 3.2.5 农村消费结构升级·································································································· 15
中国在世 界占比 1978 1.8 0.8 22.3 0.8 -
中国在世 界占比 2007 6.0 2.2 20.1 7.7 5.4
但必须指出的是，中国经济在快速发展的同时正面临着“成长的烦恼”。我国为了 实现从农业社会进入工业社会，实现城市化、工业化的目标，受“重城轻乡”政策的影 响，多年来，中国城乡之间基本保持了一种非均衡的发展态势。随着城乡之间的差距越 来越大，“三农”问题已成为影响中国社会和经济发展的羁绊。
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制度与发展
改革开放 30 年来，中国在经济领域取得的成就举世瞩目，GDP 从 1978 年的 3645 亿
元增加到 2007 年的 246619 亿元，年均增长率达到 9.9%，不仅超越了自己也超越了世界。
表 1：中国三十年赶超型增长不仅超越了自己也超越了世界
制度
政策工具
要素
重城轻乡
计划 时期 转型 时期 统筹 发展
城乡统筹
户籍制度
价格制度
财税金融 制度
土地、资源 制度
公共服务 制度
人口流动
剪刀差
粮食
财政投放
各
时
存贷差
资金流动
期
税费负担
的
城
土地、资源
土地、资源
乡
的分配
流动
关
系
基础设施
医疗卫生、 教育、就业、 养老等社会 保障制度
公共资源 配置
资料来源：申万研究
与城市化一般规律不同，中华人民共和国成立后，确立了计划经济体制，中国的工 业化与城市化走过了一条十分独特的发展道路。1949—1978 年、1985—2003 年两个阶 段的“重城轻乡”的国策偏向导致了严重扭曲的城乡关系，农业支持工业、农村支持城 市的“二元结构”经济体制由此形成。
我国城乡二元结构的形成主要是体制原因。通过工农产品价格的剪刀差向城市输送 农村剩余；通过户籍制度限制人口自由流动，将农民限制在土地上；通过金融制度的存 贷差使资金流向城市，通过增加农民的税负进行二次国民收入分配；通过土地城乡所有
1.2 农业的先天弱势使城乡问题雪上加霜
除了上述制度性因素外，农业的先天弱势使城乡差距进一步扩大。
结合成都经验，我们总结出我国未来城乡统筹的发展路径以及相关产业投 资方向。三个集中将是未来我国城乡统筹的一般模式：规划先行——土地 流转——基本公共服务均等化——产业集中。其中孕育着无限商机：基础 设施建设将深入农村，带动投资品行业；基本公共服务全面覆盖，医疗、 教育、保险行业将长期受益；承接东部地区产业转移，产业集中加速工业 化进程；第一、三产业将受益农业产业化；农民财富增加，消费结构面临 转变，带动消费品行业。
在全球金融危机的影响下，我国原有的出口导向型经济增长模式，以及城 市化动力正在消失，迫切需要启动内需重返内生性经济增长路径。我们认 为新农村改革是未来 30 年我国经济发展的主要驱动力，当前阶段的城乡统 筹已经迫在眉睫。
通过成都市城乡统筹的调研活动，我们总结了成都城乡统筹工作的重要经 验：受益于“三个集中”的统筹战略；基础设施和公共服务先行；土地流 转撬动农村经济；两种模式值得推广。