俄罗斯航天国家集团公司成立的影响与分析

1 合并成立概况

2015年1月，俄罗斯总统普京在同意了俄罗斯联邦航天局（Roscosmos）与俄罗斯联合火箭-航天集团（URSC）合并，成立“俄罗斯国家航天集团公司”的提案，新公司仍沿用“俄罗斯联邦航天局”这一名称。2015年7月上旬，俄罗斯联邦会议上议院（联邦委员会）和下议院（俄罗斯国家杜马）都通过了相关法案，计划用10年时间完成俄罗斯航天领域改革。据报道，此次合并旨在解决目前俄罗斯航天面临的系统性问题，同时抢占更多的市场份额，并针对地理政治对手保持航天领域优势。新成立的集团由俄罗斯联合火箭-航天集团现任领导伊戈尔·卡马洛夫担任主管，在这之前，卡马洛夫曾是俄罗斯最大汽车制造商伏尔加汽车公司的一把手。

其中，俄罗斯联合火箭-航天集团在2014年3月注册成立，容纳了俄罗斯政府拥有的大部分航天科研生产单位，成立一家巨型航天企业集团。此次整合将使俄罗斯联邦航天局这一政府职能部门不再存在，新成立的国家集团的内部组织结构尚在设计中。

2 俄罗斯联邦航天局职能与结构分析

俄罗斯联邦航天局原有职责是负责执行国家政策与法律规范，管理国家太空资产并提供相关服务，同时管理国际合作项目，管理航天工业部门开展军用太空技术、战略导弹、运载火箭相关研制工作以及拜科努尔发射场等。

俄罗斯联邦航天局由俄罗斯联邦政府管理，具体功能包括：政策方面，起草与航天局相关的政策法案，提交给联邦政府与总统，起草航天局活动议程；项

目方面，管理招投标并授予物资采购、服务、研发及工程相关的合同，并在预算内为国家航天项目提供资金支持；研究方面，进行国家航天单位运行的经济分析，核准其经济效率并进行财务、业务与资产审计；技术方面，组织技术运用，为航天创造收益，研判航天技术如何实现科学与社会经济价值，并与国防部共同研判如何实现军民两用；国际合作方面，参与太空技术的国际标准制定，并在和平利用太空基础上与多国开展合作，包括签署合同，明确国防装备销售的主要单位，等等。

3 俄罗斯联合火箭与航天集团结构分析

俄罗斯在2014年成立俄罗斯联合火箭-航天集团的主要前提与目标是：国家太空发展需要更加务实；太空商业化是重要趋势；建成一家控股公司；完成广泛而重大的产业变革；使俄罗斯航天能力与产品在全球具有竞争力。

俄罗斯联合火箭-航天集团能力与产品主要包括：卫星与飞船、火箭与导弹、火箭发动机与推进系统、地面与箭载设备、发射服务、任务测控、数据处理及相关服务。

俄罗斯联合火箭-航天集团中期致力于实现当前组织结构下的财务创收，保持赢利和可持续性，同时长期满足国家与商业客户的需求。远期将实现：调整航天产业结构并集中优势力量，建立精益生产研制体系；建立综合性的质量管理系统；开发并执行多功能的项目管理体系；改进工程资质，并启动民用项目。

俄罗斯联合火箭-航天集团几乎囊括了俄罗斯航天领域内的所有企业、设计局与科研单位，主要情况如下。

俄罗斯联合火箭-航天集团成员结构

赫鲁尼切夫国家研究生产太空中心（Khrunichev State Research and Production SpaceCenter），位于莫斯科，研制“质子”（Proton）与隆声号（ROCKOT）火箭，目前占有全球30%商业发射市场，截止至2014年2月，拥有员工3.5万人，正在研制“安加拉”（Angara）新型运载火箭。

马克耶夫国家火箭中心（Academician V.P.Makeyev State Rocket Centre），位于车里雅宾斯克，从2000开始，该机构由政府性质改造为开放式合资公司，主要业务是研制潜射导弹、拆除退役的导弹设施，研制小型商业火箭、卫星平台、

深空探测火箭，轨道太空船，其他还包括风电设备、石油炼制设备、水净化设备。该公司发展过程中也整合了多家国有企业，形成了一个小的联合体。此次整合目的主要是为研制生产海基战略导弹，型号包括“深蓝”、“轻舟”等。整合后，政府仍持有100%的控股权。

俄罗斯进步国家太空研究与生产中心（TsSKB-Progress），1996年由俄罗斯进步中央设计局（TsSKB）和萨马拉进步号工厂合并而成，生产改装后的“联盟”（Soyuz）运载火箭，包括联盟－FG载人型，联盟－U搭载探测器型，以及联盟－2.1B轻型，其商业市场主要由斯达西姆运作，还曾研制过载人型罗斯－M（Rus －M）火箭，后因需求不足被取消。

拉沃契金设计局（NPO Lavochkin），研制生产地球卫星如：Kupon全球通信卫星，和深空探测器“月球”（Luna）、“金星”（Venera）、探测器－1～3（Zond －1～3）、“火星”（Mars）、“火卫一-土壤”（Phobos-Grunt）、Spektrum、Astron、Granat以及侦察卫星“阿尔康”（Arkon）。生产“弗雷盖特”（Fregat）上面级发动机，俄罗斯第二代静止轨道导弹预警卫星眼睛－1（OKO－1）总线，还研制了“火卫一-土壤”火星探测器总线。

伏龙芝兵工设计局（Arsenal Design Bureau），位于俄罗斯圣彼得堡，发源于1711年，最初生产枪炮，从1960年起发展航天技术，曾用名TsBK－7。研制了超过80颗俄罗斯“宇宙”（Cosmos）系列军用卫星及相关有效载荷，如SEVER 雷达成像设备与小型推进器TOR等，并从事航天相关的机械工程。

“火炬”试验设计局（EDB Fakel），位于加里宁格勒的涅曼（Neman，Kaliningrad），拥有员工960人，成立于1955年，研制飞船电推进器，包括：稳态等离子体推进器（SPT）、热催化推进器、姿控推进器、离子发动机和等离子体源。公司的主要客户来自欧洲、俄罗斯、美国，其产品曾销售给美国洛克达因公司。还曾与法国的斯奈克玛（SNECMA）公司共同研制PPS－1350离子推进器，用于智慧－1（Smart－1）和“阿尔法卫星”（AlphaSat）。

NPK SPP精密仪器公司（NPK SPP），是俄罗斯开放式股份公司，生产科学精密仪器，包括光学及光电子系统，激光与无线电计量系统，激光通信与激光雷达系统，可用于格洛纳斯导航卫星系统研制。

俄罗斯航天系统公司（Russian Space Systems），位于莫斯科（Moskva），研制生产空间信息系统与平台，提供空间信息检索服务，依托“全球导航卫星系统”（GLONASS），提供导航定位服务。

列舍特涅夫信息卫星系统公司（Academician M.F. Reshetnev Information Satellite Systems），研制了俄罗斯主要卫星，占全国卫星数量的2/3，并提供通信[亚马尔－401（Yamal－401）、哈萨克斯坦卫星－3（KazSat－3）]、导航（GLONASS卫星）、电视广播、数据中继、大地测量等服务，具备先进的计算机辅助工具，包括：CATIA, SmarTeam, NASTRAN, Altium Designer,Thermica, Labveiw, Microwave Studio等。

俄罗斯动力机械科研生产联合体（NPO Energomash），拥有员工5500人，历史可追溯至1929年，1994年曾并入俄罗斯航天局，1998年曾由国企改造为股