地方政府与政治第四章 宪政体制及国家权力结构
第四章 地方政府体系结构
二、特殊型地方政府的特点。 特殊型地方政府的特点。 第一，从数量上看，在同一层级中， 第一，从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数 总是较少。 总是较少。 第二，从必要性上看，尽管特殊型地方政府的数量较少， 第二，从必要性上看，尽管特殊型地方政府的数量较少， 但这类地方政府历代都有，而且从世界范围看， 但这类地方政府历代都有，而且从世界范围看，也几乎各 国都有。 国都有。 第三，从稳定性上看，特殊型地方政府通常大都不稳定。 第三，从稳定性上看，特殊型地方政府通常大都不稳定。 第四，名称五花八门。 第四，名称五花八门。
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省级政府 厅- 局- 委 处/ 室 自治州-地级市政府 局- 委- 办 科/ 室 县级政府 局- 委- 办 科/ 室（股） 乡级政府 科/办（股）
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地方科层结构 1、省级：办公厅 、省级： 政治与行政综合管理机构（监察、民政、 政治与行政综合管理机构（监察、民政、 公安、司法、人事、编制、宗教等厅、 公安、司法、人事、编制、宗教等厅、局、委员 办公室） 会、办公室） 财政经济综合管理机构（审计、财政、 财政经济综合管理机构（审计、财政、 劳动、税务工商等厅、 劳动、税务工商等厅、局） 经济专业管理机构：农业、水利、 经济专业管理机构：农业、水利、粮食 等厅局委员会 科教文等厅局
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第三节 地方政府党政结构
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一、党的领导机构 党代会及其产生的中央委员会 组成：中央委员会委员、候补委员 政治局 政治局常委、委员、候补委员 书记处 纪律检查委员会 军事委员会
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中央委员会总书记
党 的 全 国 代 表 大
中央纪律检查委员会 中央委员会 中央政治局常务委员会 中央政治局 中央军事委员会 书记处
第一章 中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)
▲郡县制起源于春秋，形成于战国，全面推行于秦始皇 统一天下。郡县制标志着中国地方政府制度的形成。
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府
（二）中国古代地方政府制度变迁
▲1. 秦汉到 隋朝时期，郡 县二级制向三 级制演变
▲2.唐宋辽 金元时期，地 方政府从二级 制到三级制的 演变回复
以行政区划与 行政层级的变
从实践上 看，中央 政府或者 上级政府 授权上可 能存在两 种倾向
▲如果授权范围过大过广，会助长地方势力，导致 割据、分裂的不良后果；
▲如果授权范围过窄过小，地方政府就难以完成所 承担的职责，更难以应付意外的突发事件。
▲于是，中央与地方的权限如何分配恰当，成为行 政性地方政府治理中的一个难题。
第三节 地方政府的类型
▲处于最高层级的地方 政府，直接受中央政府 的领导，它的权限更趋 广泛、全面，但是，直 接管理公共事务的范围 也相应减少，其大部分 行为更具抽象性。
第三节 地方政府的类型
二、按地方制度分类的地方政府
（一）行政性地方政府
▲行政性地方政府由中央政府或上级政府任命产生，其行政首长由 中央或上级政府任命，其权限范围大小取决于中央政府或上级政府 的授予，其管辖事务的范围除了只能由中央政府承担（如国防、外 交、货币、金融等）的以外，其他都可由中央政府授予。
▲如：中国香港特别行政区政府和澳门特 别行政区政府实行的“一国两制”。
第三节 地方政府的类型
一、地方政府的类型划分
（一）地方制度安排
▲是指中央政府对地方政府做出的制度安排，
地
其中涉及中央政府与地方政府之间的政治关系、
方
行政关系、财政关系，它反映了地方政府在国
制
家生活中的角色定位，规定了地方政府在国家
《政治学原理》第四章：政府
第一节 政府的基本性质
一、政府与国家 政府是统治阶级行使国家权力和进行 阶级统治的工具，统治阶级通过政府的作 用使自己的意志上升为国家意志，并借助 政府机构加以执行和贯彻。这里的政府是 立法、行政、司法等国家机关的总称。
政府与国家的关系
第一，政府是国家最为重要的构成要素。 第二，国家的产生以政府的形成为组织 标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。 第三，政府是国家的主权代表和具体形 态。
三、现代政府组织和运作的基本原则
1．人民主权原则 人民主权是政府权力合法 性的依据。政府只是接受人民的委托来行使权力， 而不能凌驾于人民之上。 2．有限政府原则 政府受到宪法的制约和公 众的监督，政府职能是有限性的，政府与社会的关 系要合理定位。 3．责任原则 政府必须克服自身“异化”问 题，并保持自主性。 4．法治原则 从公民与政府的关系上来看， 法治主要是针对政府而不是针对公民的。
政治治理的四种模式
市场模式 市场模式的理念是市场效率、打
破垄断和管理主义。 参与模式 参与模式的理念是参与管理、基 层官员的价值、对话式民主和公有社会。 弹性模式 弹性模式的理念是追求政府机构 的灵活性和适应性，以提高政府工作的效能和社 会服务水平。 解制模式 解制模式针对的主要问题是官僚 机构内部对公务员过分严密的规制造成了官员创 造性的消失和办事效能的低下。
二、立法机构
定义：立法机构是行使国家立法权，有权制 定、修改和废止法律的机构。 体制：一院制和两院制。 两院制三种模式：英国模式、美国模式、德 国模式。 立法机构的性质：①国家最高权力机关（议 会制国家）②最高立法机关（总统制国家）③立 法机关（半总统制国家） 立法机构的权力：①立法权②决定权③任免 权④财政权⑤行政监督权
四、政府治理的新模式
地方政府与政治第四章 宪政体制及国家权力结构
二、人民代表大会制的宪法性解释
宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于 宪法规定： 人，人民行使国家权力的机关是全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会。 表大会和地方各级人民代表大会。
1
国家的公民通过 直接或间接选举 的方式选出各级 人民代表， 人民代表，组成 全国和地方人民 代表大会
2
人民代表大会作 为国家权力机关， 为国家权力机关， 在整个国家机构 系统中占首要的 和全权的地位
“人民主权”本质上是一个思想论战的概念，它针对的是 人民主权”本质上是一个思想论战的概念， 君主制和专制体制，在实际运作上存在着许多的问题。 君主制和专制体制，在实际运作上存在着许多的问题。 “人民主权”的概念是一个十分模糊的概念。 人民主权”的概念是一个十分模糊的概念。 “议行合一”的先决条件：“同一性”只能是建立在理论上。 议行合一”的先决条件： 同一性” 现代社会立法和行政的专业化和职业化。 现代社会立法和行政的专业化和职业化。 中国在实行“议行合一”的原则中存在着许多的困难和障碍。 中国在实行“议行合一”的原则中存在着许多的困难和障碍。
不是一种平等关系， 不是一种平等关系，是一种领导 与被领导的关系。 与被领导的关系。
1
2
3
中共领导执 政而各民主 党派是参预 执政。 执政。在党 政关系中所 处地位大不 相同
中共有一个庞 大的、 大的、严密的 、至上而下的 组织体系， 组织体系，各 民主党派的组 织发展受到相 当的限制
各民主党派的 生存以及发挥 作用的大小， 作用的大小， 是依据它们对 中共执政地位 的价值而定的
第四章
宪政体制及国家权力结构
基本问题
一、宪法与宪政体制 二、人民代表大会制及其宪法性解释 三、中国共产党在国家生活中的领导地位 四、政党制度与政治协商制度
第四章_国家理论
第四章 政治国家
第一节 国家理论
1、社会共同体说 2、国家契约说
3、国家统治说
4、国家要素说
第四章 政治国家
第一节 国家理论
梁启超认为：“夫国 家者何物也？有土地有 人民，以居于其上之人 民，而治其所居土地之 事，自制法律而守之。 有主权，有服从，人人 皆有主权者，人人皆服 从者，夫如是斯谓之完 全成立之国家。”
第四章 政治国家
（四）如何认识当代的资本主义国家
马克思、恩格斯在 分析资本主义基本 矛盾的基础上，提 出资本主义必然灭 亡、社会主义必然 胜利（即通常所说 的"两个必然"）
第四章 政治国家
五、社会主义国家（socialist state）
（一）社会主义国家的产生改变了世界 首先，社会主义国家在探索建立一种崭新的社会制度 方面取得了巨大的成就，积累了宝贵的经验。 其次，社会主义使人类逐步摆脱了“战争怪圈”，抗 衡了战争势力，维护了世界和平。 第三，社会主义为埋藏野蛮的殖民体系发挥了巨大作 用。 第四，社会主义为推动历史进步和人类文明的发展作 出了贡献。
第四章 政治国家
二、民主共和政体
（一）议会制 议会制是以议会为国家政治活动的中心， 总统作为国家权力的象征，政府（内阁） 由议会中拥有多数议席的一个政党或政 党联盟组成，并对议会负责的国家管理 形式。
第四章 政治国家
二、民主共和政体
（二）总统制 总统制是以总统为国家元首又作为政 府首脑，领导和组织政府，政府不向 议会负责而向总统负责的国家管理形 式
第四章 政治国家
（二）马克思主义关于国家的定义
恩格斯指出： " 国家;。
第四章 政治国家
（二）马克思主义关于国家的定义
第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
中国政府与政治
中国政府与政治1、政治：马克思主义政治观政治是一种特定的社会关系——政治的实质是阶级关系政治的根源在经济政治的核心是政权政治是一种有规律的社会现象2、政府大政府与小政府一般意义的政府、国家机构的政府、非国家机构的政府3、政府过程：指政府的实际运作活动，包括政府各权力机构和职能部门之间的关系和互动，如决策过程、执行过程、监督与反馈过程等。
4、研究方法规范研究：注重抽象的价值判断与逻辑推理，使用定性与演绎的方法，结论是“应然”；集中于政治理论和政治哲学。
经验研究：注重可见的事实和实证，使用定量分析和归纳，结论是“实然”；集中于政治行为和运行过程。
历史研究：研究1949年以来我国的历史，着重于期间所发生的重大历史事件以期这些历史事件之间的某些联系和变化，一般是叙述性的，在叙述过程中加入一些原则性的评议。
5、研究领域静态层面：政体、政党制度、领导制度、法律规范等动态层面：决策权的控制、影响决策的因素、政策执行6、研究内容政府的结构，组织，制度，运作过程。
影响政府以上活动和内容的政治因素。
二、宪政体制及国家权力结构1、宪法的内涵宪法规定国家根本任务的根本制度即社会制度,国家制度的原则和国家政权的组织形式及公民的权利义务等内容，它反映各种政治力量的实际对比关系,是根本法,具有最高的法律效力. 从宪法包含的内容、国家机构的组织形式和公民权利义务角度界定。
从宪法的法律形式和特点界定。
从宪法的阶级属性和阶级本质界定。
2、宪法的性质宪法的至上性和根本性宪法的原则性和全面性宪法的民主性3、宪法的功能与作用宪法功能：政治角度、法制角度、保障人权的角度、思想文化的角度。
宪法作用：对国家权力、政治制度、法制、社会经济、公民权利的作用。
4、宪法特点：原则性、稳定性、概括性、至上性。
5、我国宪法的演进：五四、七五、七八、八七宪法。
6、宪政体制概念：指宪法以及宪法所规定的政治体制。
内涵：宪法对于政体的规定一般具有原则性和纲要性，包括国家基本性质，公民的基本权利，政府的组织形式、原则以及权力的分配等等。
2. 第二章 地方人民政府权力 《地方政府与政治》 马工程
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力赋予或委托给地 方人民政府的过程。政治实 践中的授权反映了权力的合 法转移关系，形式上可分为 政治授权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（三）权力获得与权力授予的关系
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
配置各层级机构及其职能 。
（1）确保集中统一领导。
（2）赋予省级及以下机构更多 自主权。
（3）构建简约高效的基层管理 体制。
（4）规范垂直管理体制和地方 分级管理体制。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
◆首先，全面推进依法治国，必须强化对地方人民政府权 力的规范。
◆其次，坚持人民当家作主的主体地位，必须强化对地方 人民政府权力的规范。
4.行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ确认权
5. 行政给付权
6. 行政奖励权
7. 行政征收、 征用权
8. 行政检查权
9. 行政强制权
10. 行政制裁权
11. 行政合同权
12. 行政司法权
2 第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（一）地方人民政府权力的获得 （二）地方人民政府权力的授予
◆地方人民政府权力的获得， 是指地方人民政府基于历史、 宪法、法律、政体形式、国 家结构形式以及现实的依据， 为履行对地方公共事务的管 理服务职能，从权力机关、 上级政府那里，通过一定的 方式和途径取得权力的活动。
地方政府学教案 第三章 地方政府的类型 第四章 地方政府的权力
第三章地方政府的类型*美国学者奥得福Harold F. Alderfer提出地方政府的四种模式英国模式；法国模式；苏联模式；传统模式—分类依据？*分类的主观性和客观性*类型划分——依据影响地方政府活动的因素:层级体制中的位置：基层地方政府、最高层地方政府、中间层地方政府权力结构体制：权力一元制、权力分立制设置目的：一般型地方政府、特殊型地方政府地方制度安排：行政体地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府第一节按政治制度分类的地方政府地方制度一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，进而影响地方政府的职权范围、活动能力和日常管理分类纯属地方行政机关的行政体地方政府；实行地方自治的自治体地方政府；兼具二者特点的混合体地方政府；？、三种类型的演进路线和分布一、行政体地方政府1.基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。
2.实质集政治统治权、行政管理权于一身的实体3.权限范围取决于中央政府意愿和授权4.优点政令统一，行政效率高；便于中央政府协调各地域的均衡发展；克服地方主义的倾向5.弊端不符和政治民主精神；不能因地制宜处理地方事务；助长地方官吏的任意妄为；二、自治体地方政府1.基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。
2.实质公共权力在政治层面上的纵向分权3.权限范围逐一列举式：1947《意大利共和国宪法》；1978《西班牙王国宪法》概括式：1947《日本国宪法》；1947 《德意志联邦共和国宪法》4. 拥有的权力⑴组织权，设置机构，任免人员，制定规章制度；⑵财政权，征税、借债；⑶行政权；⑷地方立法权，制定地方性法规、条例；⑸制裁权，行政处分或惩罚。
5. 优点发扬民主政治；满足民众需求；加强对地方政府的监督6. 弊端忽视国家整体利益；中央政令难以在地方贯彻落实；地方之间公共服务提供的差距三、混合体地方政府1.基本特征地方存在代议机构；由代议机构选出执行机关或行政机关；行政机关对相应权力机关负责，接受其监督；地方行政机关接受上级行政机关领导，存在上下隶属关系2.优点兼顾权力集分；兼顾中央和地方；兼顾整体和局部；兼顾民主和效率3.弊端运作不良时，行政体和自治体的缺点都会呈现第二节按权力结构体制分类的地方政府府会关系（executive-legislative relation）：1．权力一元制(议行合一体制)：机关单一制（委员会制）（Commission System）case:小型市镇机关分立制（Council-Manager System）case:市经理制2．权力分立制.(议行分立体制)：强权市长制（Strong-Mayor Plan）弱权市长制（Weak-Mayor Plan）第三节按设置目的分类的地方政府一、一般地域型地方政府二、特殊型地方政府（一）城镇型地方政府（二）民族区域型地方政府（三）其他特殊型地方政府政治考虑开发资源政策试验湖北省神农架林区简介神农架位于湖北省西部边陲，东与湖北省保康县接壤，西与重庆市巫山县毗邻，南依兴山巴东而濒三峡，北倚房县、竹山且近武当，总面积3253平方公里，辖5镇3乡和1个国家级森林自然保护区管理局，1个林业管理局，1个国家森林公园，1个国家地质公园，1个大九湖国家湿地公园，1个省级旅游度假区。
【中学课件】地方政府的组织
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◆地方政府行使权限的权力，包括三个方面 的内容：应该如何治理地方、如何来实现 地方的治理、怎样通过具体的管理完成对 地方的治理。
它们分别表现为地方政府的议决权、执行 权和行政权。
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四、地方政府权力的配置
地方政府权力的配置是指地方政府权力内 涵的三个部分是否由三个机关、两个机关 或一个机关来承担，以及它们相互间的关 系安排。
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第三节 议行分立的地方政府
议行分立体制来自于权力制衡理论，认为权 力集中由一个权力中心行使容易导致权力 的滥用和失控，因而需要形成一种相互制 约的平衡机制，由两个权力中心分别行使 议决权与执行权。由承担执行权的机关行 使行政权。可以分为两种情况：绝对的议 行分立体制和相对的议行分立体制。
这类体制大多数出现在规模较小的地方政 府单位，典型的情况有如下两种：
(一)英国的议会委员会制 (二)美国的市县委员会制
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二、相对议行合一的地方政府体制
在这种体制下，选民选举产生一个权力机 关(通常称为议会)仅行使议决权，由它产生 一个行使执行权的机关承担对社会的公共 管理；或者议会行使执行权，另指定机关 承担公共管理职责。具体有以下几种情况： (一)北欧的议会执行委员会制(二)美国的市 县经理制(三)德国的市行政主任制
县以上和乡、镇人民代表大会行使的职权 （教材P84）
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三、地方各级人大常务委员会
◆1979年的地方组织法，对地方政权体制进 行了重大改革，其中一项内容是在县级以 上地方各人民代表大会设立常务委员会， 这一重大改革为1 982宪法所确认。
◆人大常委会是人大的常设机关，也是人大 的’工作机关，在人大闭会期间，开展工 作，行使法定的职权。
《政治学原理》第四章：政府
第一节 政府的基本性质
一、政府与国家 政府是统治阶级行使国家权力和进行 阶级统治的工具，统治阶级通过政府的作 用使自己的意志上升为国家意志，并借助 政府机构加以执行和贯彻。这里的政府是 立法、行政、司法等国家机关的总称。
政府与国家的关系
第一，政府是国家最为重要的构成要素。 第二，国家的产生以政府的形成为组织 标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。 第三，政府是国家的主权代表和具体形 态。
三、现代政府组织和运作的基本原则
1．人民主权原则 人民主权是政府权力合法 性的依据。政府只是接受人民的委托来行使权力， 而不能凌驾于人民之上。 2．有限政府原则 政府受到宪法的制约和公 众的监督，政府职能是有限性的，政府与社会的关 系要合理定位。 3．责任原则 政府必须克服自身“异化”问 题，并保持自主性。 4．法治原则 从公民与政府的关系上来看， 法治主要是针对政府而不是针对公民的。
定义 司法机构是行使审判权和检察权的政府 机构，在西方国家通常指法院，在中国则包括法院、 检察院、公安机关、司法行政机关等。 职权 解释宪法和法律 审判民事和刑事诉讼案 件 处理行政诉讼 审级 中国的法院分四个层级：基层人民法院 （设在县级行政区域）、中级人民法院（设在地市 级行政区域）、高级人民法院（设在省级行政区域） 和最高人民法院。实行两审终审制。 我国检察机关与人民法院对等设置，包括最高 人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察 院。
政府与国家的区别
第一，政府权力受之于国家主权，但 并不等于国家主权 第二，政府的功能是国家功能的体现， 但国家的功能并非完全经由政府实现。 第三，合法性层次与来源不同。公民 对国家合法性的认同层次最高，对政府合 法性的认同层次最低。
二、政府的基本特征
第四章 地方人民政府运行 (《地方政府与政治》PPT课件)
（一） 地方 人民 政府 全体 会议
●是由地方各级人民政府全体组成 人员参加的一种会议形式。
（二） 地方
●是地方各级人民政府工作的主要会议形式， 是对重大问题进行研究讨论的经常性会议。
人民 政府 常务 会议
第二节 地方人民政府会议制度
二、地方人民政府全体会议和常务会议的功能
（一）决策功能
（二）协商功能
●是地方政府处理日常工作最经常召开的一种 会议形式
（二）专题会议
●如防汛专题会议、社区环保专题会议、旅游 安全工作专题会议、民族宗教工作专题会议等。
（三）学习会议
●主要内容是学习现代经济、科技、法律和社 会管理等知识和党的重要会议精神，以适应快 速发展的社会形势和自身工作的需要。
第三节 地方人民政府行政立法制度
●从责任内容来看，主要包括政治责 任、行政责任、法律责任和社会责任。
第四节 地方人民政府责任制度
二、地方人民政府责任制度的主要内容
（一）政治责任制度
●是指地方人民政府对同 级地方人大及其常委会负 责任的制度。
（二）行政责任制度
●地方人民政府除了要向本级 人大及其常委会负责以外，还 必须服从上级政府，接受上级 政府的领导
第三节 地方人民政府行政立法制度
二、地方人民政府行政立法的权限
●另外，由于政治、经济、社会、文化、历史等各种原因， 我国在某些地区形成了一些特别制度，宪法、法律授予这些特别 地区政府特殊的行政立法权限。这主要包括：
1. 经济特区政府的行政立法权限 2. 民族自治地方政府的行政立法权限
第三节 地方人民政府行政立法制度
●第二，我国的行政首长负责 制建立在合议制的基础上，体 现了合议制的优点。
●第三，行政首长在他的任期 内对他领导的行政机关法定权 限内的工作绩效负有完全责任。
当代中国政府与行政第四章 当代中国中央政府
5、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局， 由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、 劳动和社会保障部。
6、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。
7、组建住房和城乡建设部。不再ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ留建设部。
8、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确 卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全 重大事故的责任
（二）1982年后国务院的领导体制
▪ 1982年宪法明确规定，国务院实行总理负责制，总理领导国 务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。
▪ 总理负责制是首长负责制的一种，是指总理在民主讨论的基 础上，有权对国务院工作中的重大问题做出最后决定，并对 这些决定以及他所领导的全部工作负有全面责任。具体内容 包括“三权一责”：
▪ （1）全面领导权。 ▪ （2）最后决定权。 ▪ （3）人事提名权。 ▪ （4）全面负责制。
▪ 国务院各部设部长1人、副部长2～4人，各委员会 设主任1人、副主任2～4人、委员5～10人。各部、 各委员会实行部长、主任负责制，各部部长、各委 员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议 或者委员会会议、委务会议，签署上报国务院的重 要请示、报告和下达的命令、指示。副部长、副主 任协助部长、主任工作。各部、各委员会工作中的 方针、政策、计划和重大行政措施，应向国务院请 示报告，由国务院决定。根据法律和国务院的决定， 主管部、委员会可以在本部门的权限内发布命令、 指示和规章。
4.2 中央政府的机构设置及演变
▪ 一、政务院的组织机构 ▪ 二、国务院的组织机构 ▪ 三、2008年国务院机构改革
根据十一届全国人大一次会议通过的关于国务院机 构改革的决定，2008年国务院机构改革的主要任务 是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索 实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调 控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工 业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生 为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。
第4章(1课时)地方政府的权力结构
相对议行分立体制
• 法国市政府
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美国强市长议会制
市长与议会制衡 适用于大城市
选民 议会 成员1 成员 成员4 成员 成员2 成员 成员3 成员 计划委员会 计划
市长
理事会
行政长官 公用事业 业务工作 人事部门 供水 街道 住房 预算 卫生 公园
（其实这种分类方法更适合于归入“自治体”、“行政体”、“混合体” 的分类中去）
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地方政府权力结构体制的特点
第一，它不一定同国家的权力结构体制相同。例如美国联 邦政府是议行分立的总统制，而大量基层地方政府却是议 行合一的委员会制或议会经理制。 第二，同一个国家的地方政府，其权力结构可能并不相同， 这在联邦制国家表现最为明显。其原因在于地方政府事务 属联邦成员政府的权限。 第三，相比之下，基层地方政府当其规模不大时，大都采 用议行合一体制甚至绝对议行合一体制。这更便于地方居 民直接管理，也有利于提高管理效率。
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英国议会委员会制
选民
主席（市长） 主席（市长）
委员会 委员会
……
供水
住房
卫生
……
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美国委员会制
全体选民
立法— 立法—行政合一 适合小城市和县采用
“议行分立”：地方政府的议决权与执行权归属于两个中心 议行分立”
相对议行分立：议决机关产生执行机关，执行机关独立行使职权 相对议行分立 绝对议行分立：议决机关与执行机关分别由选民选举产生 绝对议行分立
“双轨制”：在自治体地方政府之外，同一行政区域内还存在由中 双轨制” 在自治体地方政府之外， 央政府任命产生的行政体地方政府。 央政府任命产生的行政体地方政府。
地方政府与政治
3.权力与职能
二、中国地方政府
1.构成（四级体制） 2.地方政府间关系 纵向：中央地方，地方 与地方 横向：同级地方地方， 非同级地方地方 （竞争与合作） 例：“沪通关系”
思考： “省直管县”
央地关系特点： 1.领导结构的 双元性 2.地方行政机 关地位双重性 3.分权趋势明 显 4.央地职权划 分不够清晰
三、中国地方政府过程
1.地方政府自治 大陆法系 英美法系 2.中国地方自治 民族区域自治 特别行政区自治 基层自治（村民自 治与城市社区自治）
特别行政区自治 立法权、行政管理 权、独立的司法权 和终审权。 特别行政区通用自 己的货币，财政独 立、收入全部用于 自身需要，不上缴 中央人民政府，中 央人民政府不在特 别行政区征税。
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地方政府与政治
南通市委党校 刘召 2014年9月
“郡县治，天下安”
公共事务 政府治理 政府信任 政治稳定
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一、地方政府概述
1.定义 地方政府，指管理一个国家行政区事务 的政府组织的总称，通常对应于中央政 府（在联邦制国家，即称“联邦制府”） 的称谓。 广义：行政、立法、司法 狭义：行政
一、地方政府概述
2.类别 （1）按设置目的： 一般地域型、市镇型、民族区域自治型、 特殊性地方政府 （2）按政治体制： 行政体地方政府 自治体地方政府 混合体地方政府
一、地方政府概述
3.权力与职能 （1）地方政府的权力的特点与来源 派生性：权力的存续取决于中央政府 区域性：权力运行范畴与结果 有限性：权力主涉地方性公共事务
思考： 社会自治
《地方政府治理》地方政府及其结构解读
2.2.3 基层地方政府
• ３.管理方式
– 由于辖域范围内不再存在更低层级地方政府单 位，一切行政管理事务都需自身完成，其主要 的管理方式是直接为居民基本生活提供服务。 – 规模较大的基层地方政府单位，在其下辖地域 可能存在派出机关或办事机关，接受委托执行 一些行政管理的事务，但仍应属于基层地方政 府自身的职责。
2.2 地方政府的层级结构
2.2.1概述
2.2.2高层地方政府 2.2.3基层地方政府 2.2.4中层地方政府
2.2.1 概述
• 1.内涵与特点
– 地方政府层级机构的内涵：层级结构是指地方 政府单位之间在纵向上按照一定关系而形成的 组合方式。地方政府的层级结构纵向上的关系 表现为三种情况： • 第一种是行政上的领导关系； • 第二种是法律上的监督关系； • 第三种是行政区划上的包含关系 。
– （3）自治体地方政府的优缺点
– 优点： • 第一，能代表民意，吸引当地居民参与本地 事务的管理，有效地监督政府的行为； • 第二，能促进地方民主政治建设，提高民众 的民主意识和民主技能； • 第三，能发挥地方的积极性，提高政府工作 的效益。
2.1 地方政府的体制结构
– 缺点： • 第一，地方自治团体可能会存在本位主义； • 第二，以地方利益和地方特殊性为借口，使 中央政府对全国性事务的政策不能落实； • 第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见或 地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、 公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾。
• 地方政府的作用 政治作用－－政治统治 民主政治 公共管理 社会作用－－提供环境 促进进步
第2节 地方政府的组织结构
关键术语： 体制结构 层级结构 功能结构 权力结构 行政体地方政府 自治体地方政府 混合体地方政府 高层地方政府 中层地方政府 基层地方政府 一般地域型地方政府 城镇型地方政府 特殊型地方政府 议行合一地方政府 议行分立地方政府
高中政治政府知识点总结
高中政治政府知识点总结政治政府知识点总结政治政府知识包括宪政模式、政治行为、公民权利，政府结构，政策决策，机构活动，民主政治等内容。
宪政模式指一种政体形式，其本质是将宪法和法律高于其他法定法律形式。
它强调公民权利的保护，表明了宪政制度内部的权力分立在法律上的构成特征，是宪法的根本原则。
政治行为就是人们参与政治活动的行为，它可以说是实现秩序、建设和维护政治制度的基础。
政治行为有很多种类，包括竞选、参加国家机关、参加国家机关会议、抗议政府政策、联合抗议等。
公民权利是指公民享有的权利，它在不同的政治制度中有不同的定义，但在所有的政治制度中它具有相同的含义，涵盖了基本的宪法权利以及政治权力、经济权利、文化权利和住宅权力等等。
政府结构指的是一个国家的制度架构，通常可分为四个主要部门：立法部门、行政部门、司法部门和公民社会部门。
这四个部门相互穿插，形成了一个紧密而均衡的系统。
各部门都负责维护政治秩序，实施政府政策，从而维护国家和民众利益。
政策决策常常受到公开的社会评论，这些评论有时带有政治色彩，以达到政治目的。
政策决策可分为民主决策和独裁决策。
民主决策指在社会公众参与下，经由公开和公正的程序，就政策决定来考虑意见和意见，最终形成一种通过大多数投票而得到确认或表达意见的方式。
独裁决策指政府独自作出的政策决定，不须经过社会公众的参与，也不需要征得他人的同意。
机构活动指政府机构的活动，国家机构一般分为三类：国家级机构、地方级机构和基层级机构。
这些机构负责实施政府的各项政策，执行法律，维护社会秩序，为全社会服务，实现国家、社会发展目标。
民主政治是一种政治制度。
地方政府学__知识点总结
地方政府学知识点第一章绪论地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学。
地方政府是由中央政府为治理国家一部分或部分地域某些社会事务而设置的政府单位表明：第一，地方政府是由中央政府设置的第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位第三，地方政府是指一个政府单位人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由它产生，对它负责，但其主要职责是形式议决权人民政府是人民代表大会的执行机关，也是地方国家行政机关人民法院与人民检察院属司法机关“地方政府”与“地方政权”的区别：“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院；“地方政府”是指人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位。
地方政府具有如下特征：权力的非主权性，权限的局限性，职责的社会性主权是指对国家权力的形式，拥有最高、最后的决定权。
地方政府权限是局部的，包括两个方面：第一，权限所及的地域范围是局部的第二，权限所及的事务是局部的地方政府职责是完成地方社会管理地方政府的作用：1）政治作用：I.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响II.有助于促进民主政治的加强和发展III.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理2）社会作用I.为居民提供一个安定的生活环境与工作环境II.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步第二章地方政府的产生和演变国家是由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。
国家的特点：I.国家安地域划分居民，国家的范围比氏族广阔得多II.公共权力的设立国家的本质是阶级统治的工具，国家的职能是实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理，实现国家职能的过程便是国家通过对社会的统治实现政治统治。
传统国家的特点：I.土地为地主阶级所占有II.政治权力支配财富，对政治权力占有的多少与土地等财富占有的多少成正比III.国家统治的地域范围和人口大大扩展IV.由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同的地域组织实体传统中国的地方政府体系是适应巩固中央集权和国家统一建立起来的。
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第四，中国1949年以后的政治历史， 基本上属于后革命时期的政治 。
第二节 人民代表大会制的宪法性解释
一、中国宪政的基本规范 中国的政体是人民代表大会制。
宪法同时规定中国共产党对于国家生活 的领导地位 。
二、人民代表大会制的宪法性解释
宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于 人，人民行使国家权力的机关是全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会。
第四章
宪政体制及国家权力结构
基本问题
一、宪法与宪政体制 二、人民代表大会制及其宪法性解释 三、中国共产党在国家生活中的领导地位 四、政党制度与政治协商制度
第一节
宪法及宪政体制
一、宪法的内涵
宪法规定国家根本任务的根本制度即 社会制度,国家制度的原则和国家政权 的组织形式以及公民的权利义务等内容， 它反映各种政治力量的实际对比关系, 是根本法,具有最高的法律效力.
“人民主权”本质上是一个思想论战的概念，它针对的是 君主制和专制体制，在实际运作上存在着许多的问题。 “人民主权”的概念是一个十分模糊的概念。 “议行合一”的先决条件：“同一性”只能是建立在理论上。
现代社会立法和行政的专业化和职业化。 中国在实行“议行合一”的原则中存在着许多的困难和障碍。
第三节 中国共产党在国家生活中的领导地位
宪法作用：对 国家权力、政 治制度、法制、 社会经济、公 民权利的作用。
四、宪法特点
原则性
稳定性
概括性
至上性
五、我国宪法的演进
一、五四宪法
三、七八宪法
过程
二、七五宪法
四、八二宪法
六、宪政体制
概念：指 宪法以及 宪法所规 定的政治 体制。
内涵：宪法对于政体 的规定一般具有原则 性和纲要性，包括国 家基本性质，公民的 基本权利，政府的组 织形式、原则以及权 力的分配等等。特定 的政治体制还需要其 他一些相关的法律、 法规以及以往惯例等 使其具体化。
各民主党派的 生存以及发挥 作用的大小， 是依据它们对 中共执政地位 的价值而定的
思考题
Q1
Q2
Q3
Q4
如何理解 宪政体制 的内涵?
为什么我国 现行宪政体 制规范与政 府实际运作 过程之间存 在差距?
如何理解 中国共产 党在国家 生活中的 领导地位?
如何评价 我国的多 党合作制 度？
第一，宪政体制是一种从西方引进 的政治制度建立的方式，在中国悠 久的历史文化传统中没有根基。 第二，这种宪政体制更多地受苏联和 东欧社会主义国家的影响，当时宪法 在这些国家中的地位和受尊重程度相 对较低。 第三，中国封建专制的历史传统以及 人治的传统根深蒂固。
我国现行宪 政体制规范 与政府实际 运作过程之 间差距的原 因
二、政治协商制度
1
早期：“统一战线”的法定组织形式
2
现在：成为多党合作制的组织形式
3
是对人民代表大会制的一种补充体制
评价：中共与各民主党派之间
不是一种平等关系，是一种领导 与被领导的关系。
1
2
3
中共领导执 政而各民主 党派是参预 执政。在党 政关系中所 处地位大不 相同
中共有一个庞 大的、严密的 、至上而下的 组织体系，各 民主党派的组 织发展受到相 当的限制
1
国家的公民通过 直接或间接选举 的方式选出各级 人民代表，组成 全国和地方人民 代表大会
2
人民代表大会作 为国家权力机关， 在整个国家机构 系统中占首要的 和全权的地位
3
中国是单一制国 家，在中央和地 方国家机构职权 的划分上，遵循 中央政府统一领 导和给予地方政 府一定授权原则
政体比较：“议行合一” 与“三权分 立”
第四节 政党制度与政治协商制度
宪法中确定了党在国家生活中的 领导地位，党在政治体制中处于核心 的地位，党的这种核心地位是由历史 形成的，并在党的维护下，一直处于 不可动摇的地位。
一、多党合作政党制的特点
1、不同于 一党专制的 模式；
2、不同于 一党独大的 政党政治模 式；
3、不同于 两党制或 多党制。
1
从宪法包含的内容、国家机构的组织形式和 公民权利义务角度界定。
2
从宪法的法律形式和特点界定。
3
从宪法的阶级属性和阶级本质界定。
二、宪法的性质
1.宪法的至上性和根本性
2.宪法的原则性和全面性 3.宪法的民主性
三、宪法的功能与作用
宪法功能：政 治角度、法制 角度、保障人 权的角度、思 想文化的角度。
“议行合一” ：权力是单向 运作：立法机 关与行政机关 的权力关系是 同一的，单相 授予。
“三权分立”：权 力是多向运作：① 美国三权分立，交 错重叠，相互制衡 ；②英国三权分立 ，但是遵循“议会 主权”原则。
评 价
“议行合一” 是一种理想型的政府构建形，其目的是 要体现“人民主权”的原则，实行比资本主义的“三 权分立”体制更高程度的民主。
宪法中确定了党在国家 生活中的领导地位，党 在政治体制中处于核心 的地位，党的这种核心 地位是由历史形成的， 并在党的维护下，一直 处于不可动摇的地位。
一、中共领导制度三大原则
1 2 3
坚持党的领导 民主集中制 党政分开
二、党 的 惯 例
1. “大权独揽，小权分散”，一元化领导体制
2. “党指挥枪”的惯例 3. “集体领导与领导核心”或“一头多元制 ”