西安市灞桥区都市型现代农业发展总体规划

西安市灞桥区都市型现代农业发展总体规划（2009-2015）

前言

为深入贯彻党的十六大和十七届三中全会《决定》精神，落实西安市整体发展战略规划，根据西安市出台的《关于进一步加快农村改革发展的若干意见》要求，促进和加快灞桥农业和农村经济发展，中共灞桥区委、区人民政府以科学发展观为统领，以西安市第四轮城市总体规划和灞桥区土地利用总体规划为指导，坚持以资源为基础，以市场为导向，以科技为支撑，以机制创新为突破口，遵循都市型现代农业发展方向和按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的战略构想，组织相关部门和专家编制了《西安市灞桥区都市型现代农业发展规划》。

灞桥区都市型现代农业区位于灞桥区东南部和东北部，包括席王、红旗、灞桥、洪庆、新筑、狄寨、新合7个街道办，128个行政村，农业总人口27.5万人，耕地总面积80000亩。

第一章规划背景

一、新的机遇

针对工业化、城镇化快速发展，社会结构加快转型，利益格局发生深刻变化，城乡差距持续扩大的现实，党的“十六大”明确提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的“十七大”进一步指出“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的战略举措，彰显国家对农村地区发展的重视与支持。2004年以来，中央连续出台的六个关于“三农”

问题的一号文件以及十七届三中全会做出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步显示了国家加快解决“三农”问题的决心。一系列农业新政的出台，不仅有助于集中解决制约经济社会发展的结构性矛盾，改善民生和促进社会和谐，而且也为各地区加快现代农业建设步伐，统筹解决发展中存在的城乡差距扩大，农业整体发展水平不高，综合生产能力不强，农民增收陷入困境等突出问题，提供了历史机遇。

关中-天水经济区的建立，将加快形成以西安为核心的“一轴一环三走廊”的快速城镇发展轴带。灞桥区地处“一轴”和“一环”交叉地带，城乡交融度高，城市产业特色明晰，农业基础扎实，是陕西省和西安市推进城乡经济社会一体化的重点建设区域。目前该区域农业发展整体格局与区域发展总体目标还不协调，编制都市型现代农业发展规划是抢抓机遇，落实国家及省市战略部署，强化板块经济，实现灞桥城乡统筹发展的重大举措。

二、新的转折

改革开放以来，伴随我国农业产业结构的深刻变化，中国农产品市场供需结构也发生了根本性转变。主要表现是商品市场开始从生活必需品阶段向耐用型和休闲娱乐型消费品阶段转型，城市居民的消费结构倾向性越来越明显，日常生活的大部分需求依赖的不是农村而是城市。这表明城市对传统型农村和农业的功能要求在发生改变，城市和工业的发展不能也不会在市场机制自发调节下带动农村和农业的发展。基于小农户经营的传统农业要大幅度提高农民的收入，缩小城乡差距是不可能的。特别是在很难改变小农户经营格局的情况下，必须深度思考调整农村产业结构，广辟农村产业门路，加强新农村建设等问题。从全国农业发展趋势判断，各地在传统农业发展基础上，创造了具有地方特色的农业生产发展模式，如都市型农业模式、城郊型农业模式、生态农业模式，但产业配置都比较单一和缺乏持续性。在世界经济由信息经济到知识经济，再到创意经济的发展过程中，必须思考发展农村创意产业，即开创性的、全方位的挖掘现代农业、生态农业、都市农业的内涵和外延，通过全方位、立体型、超常规培植农村创意产业，建立

全新的农村经济发展模式，从而破解“三农”问题。

目前，陕西省已进入城镇化快速发展阶段，人口和产业向以西安为核心的城市群集聚的趋势非常明显，城乡差距逐步扩大。与农村居民相比，城市居民生活水平与消费结构发生了较大转折，对耐用型和休闲娱乐型消费品需求逐步扩大，对农业多样化功能的需求也已经显现。受终端市场需求格局变化的影响，西安市及其周边农村地区农业产业结构、空间布局及环境建设面临重大调整。灞桥区处于西安市东部，城郊特色鲜明，加快农业产业结构调整和实现城乡一体化、和谐化、现代化是其重要的发展方向。因此，灞桥区通过实施都市型现代农业发展规划，将单一的农业生产功能拓展为生产、生态、生活和科教等多项功能，使农业和农村成为西安都市圈综合体的有机组成部分，既符合经济发展的一般规律，也是区域发展的必然选择。

三、新的需要

（一）贯彻落实西安向东发展战略，打造“人文西安、活力西安、和谐西安”的时代要求

西安市第四轮城市总体规划明确提出，未来西安发展的空间布局为“九宫布局、棋盘路网、轴线突出、一城多心”，并逐步向东拓展。灞桥区位于城市重点发展的东北方向主轴上，将会成为以现代物流、装备制造、材料制造、生态人文旅游等产业为主导的西安城市副中心。作为灞桥区现代化建设的重要组成部分，农业和农村发展必须着眼长远，以融入城市、服务城市为主线。因此，发展都市型现代农业，不仅是灞桥区贯彻落实西安市整体发展战略的具体体现，而且也是通过将奇特的自然风光、厚重的人文历史和丰富的农业资源融入到大西安都市圈，使其成为城市“绿肺”和城市组团之间景观带，打造“人文西安、活力西安、和谐西安”。

（二）促进灞桥农业和农村经济发展，全面建设社会主义新农村的迫切需要

根据西安市城市总体规划，到2020年，西安市将建设成为西北地区规模最大的中心城市和最有活力的和谐城市。按照西安市出台的《关于进一步加快农村改革发展的若干意见》，西安市将加快城乡一体化建设，在全省率先建成城乡一体化发展先导区，力争2015年农民人均纯收入突破万元大关，2020年达到15000元以上，城镇化率达到75%左右。然而，西安市农村现阶段“农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难”的基本状况，与全市工业化、城市化发展进程极不协调。因此，促进和加快农业和农村经济发展，加快社会主义新农村建设步伐，是全市统筹城乡发展的重要战略方向。灞桥区作为西安市农业特色和区位优势非常明显的经济区，也进入了社会主义新农村建设的关键时期，即完成传统农业向现代农业转变，实现城乡一体化，促进农民增收和农村全面建设小康社会的关键时期。为此，根据全区经济社会发展变化和依托区域中心城市，按照都市人的需要，拓展农业发展空间，按照农业工业化的理念、农村城镇化模式、农民产业工人阶级化的思路，建设融生产性、生活性、生态性、休闲性于一体的都市型现代农业，既是西安市和灞桥区现阶段经济社会发展的客观要求，也是实现传统农业主体功能向现代农业多功能转变，极大提高农业生产要素聚集效应，切实增加农民收入的有效途径。

（三）充分发挥资源优势，提升区域农业综合竞争能力的客观要求

2007年中央一号文件明确提出“从我国农业实际出发，开发农业多种功能，建立健全现代农业产业体系的重要任务”。这表明，发展现代农业，不仅要提升农产品生产及供给功能，还要注重挖掘资源，拓展农业的观光休闲、文化传承、生态保护等多种功能，注重向农业的广度和深度进军。

灞桥区作为西安市近郊区，无论资源禀赋、区位优势和基础条件，还是城市功能、市场辐射和发展前景，都具备发展都市型现代农业的优势和条件。通过市场引导和政府推动，深度挖掘农耕文化、白鹿塬文化风情和山水风景，按照多元化、立体型、超常规和趣味性相结合的思路，有效地整合区域内特色化的农业资源和人文自然资源，规划都市型现代农业发展，加快农业及农村经济结构调整，增粗拉