第七章 外交与领事关系法(全部)

（三）人员的派遣 1、国家之间建立外交关系后，就会在对方首都互设使馆并交换使节。按照国 际惯例，一般互换同级使节，如双方一致同意，也可接受低于或高于自己所派 使节等级的使节。 2、使馆人员由派遣国任命，但接受国有权拒绝接受某人为外交代表，且不必 说明拒绝的理由。这是基于对接受国主权的尊重。在实践中，派遣国在任命某 人为外交代表之前，往往先征得接受国的同意后再正式派遣赴任。 3、需要事先征求同意的外交代表人选，主要是使馆馆长和武官。其他使馆人 员，派遣国可自由委派，无需事先征得接受国同意。但是，接受国可随时不加 解释地通知派遣国，宣告使馆馆长或使馆任何外交职员为“不受欢迎的人”， 或使馆任何其他职员为“不能接受”。 4、充任使馆馆长的外交代表应持国书赴任。所谓国书，是证明被任命的人为 派遣国元首或外交部向接受国元首或外交部派遣的外交使节的正式文书。大使 或公使的国书由国家元首签发，代办的国书由外交部长签发。一般来说，外交 代表需将国书亲自递交接受国元首或外交部长。按照国际惯例，外交代表在递 交国书后或向接受国外交部通知到达并将国书副本递交后，即视为在接受国开 始执行职务。 5、外交代表职务的终止，主要有以下几种情况： (1) 任期届满或使命完成。(2) 本国召回。 (3) 接受国要求召回。 (4) 两国断交。 (5) 革命或政变产生新政府，原外交代表职务即告终 止。
五、外交团 1、概念 各国驻在一国首都的外交人员的总称。 2、人员组成 3、任务 4、团长的任命
六、中国的实践 我国于1975年加入《维也纳外交关系公约》 1986年颁布了《中华人民共和国外交特权与豁免 条例》 主要有两点不同： 1、使馆人员携带枪支、弹药须经中国政府批准 2、确定在特权与豁免方面的对等原则。
（一）外交特权与豁免的根据 1、治外法权说 ２、代表说 ３、职务需要说
该学说认为，外交特权和豁免的给予是为了使使馆和外交代表可以 在不受接受国干扰和压力下，自由地代表本国进行谈判，自由地与本国 政府联系。简言之，使其不受妨碍地顺利执行职务，是国家之间保持外 交关系所不可或缺的。这种学说比较能够说明给予特权与豁免的理由， 是现在被普遍接受的一种学说。 《维也纳外交关系公约》正是以职务需要说为主要依据的，同时也 考虑了外交人员的代表性。公约序言指出：“„„此等特权与豁免之目 的不在于给予个人以利益，而在于确保代表国家之使馆能有效执行职 务。”
２、寓所、财产和文书信件不可侵犯 ３、行动及通讯自由：除禁区和限制区外 ４、免除关税和查验
外交代表或与其构成同一户口的家属的私人用品，包 括供其定居之用的物品在内，免纳关税。外交代表的私人 行李免受检查，但是有重大理由推定其中装有不免税的物 品，或者接受国法律禁止进出口或有检疫条例加以管制的 物品除外。
使馆公务用品入境免纳关税。使馆馆舍免纳各种捐税，但对 使馆并无法定权利而受益的特定服务应支付的费用不在免除之 列，如垃圾费等。
（三）外交人员的特权与豁免 １、人身不可侵犯
（1）接受国保证本国司法机关不对外交代表施加直接的 人身强制措施 （2）接受国保证采取一切必要措施予以防止他人侵犯外 交代表的人身安全。 （3）在外交代表行凶或破坏接受国法律的场合，相对人 可以进行正当防卫或者对其行为予以制止。
国家元首是一国在对外关系上的最高代表机关，它可以是个人，也可以 是集体。国家元首在对外关系上的职权主要包括：派遣和接受外交使节、批 准和废除条约、宣战和媾和、出席国际会议等。在对外关系上国家元首所做 的一切有法律意义的行为，均被视为其所代表的国家的行为。国家元首在他 国享有完全的外交特权和豁免，以及最高之礼遇。 国家元首可以是个人的，如美国和法国的总统，英国的国王，也可以是 集体的，如瑞士的联邦委员会。
第三节
一、特别使团的概念
特别使团
Special Mission
二、特别使团的派遣、组成与任务 三、 特别使团及其各类人员享有的特权和豁免
新华网伦敦2011年9月5日电（记者康逸）英国外交大臣黑格5日说， 英国已向利比亚首都的黎波里重新派遣了外交使团，使团成员当天抵达 的黎波里。 根据英国外交部网站当天提供的消息，黑格说，该使团由英国代理 特别代表多米尼克·阿斯奎思领导，乘坐英国皇家空军飞机于当天抵达 利比亚首都的黎波里。使团成员包括来自英国外交部和英国国际开发部 的人员，他们将加入上周派往的黎波里由外交部领导的小规模先遣组。 黑格说，使团将帮助加强与“全国过渡委员会”的关系，并协助该委员 会重建利比亚，同时也将与国际机构进行联络，帮助处理的黎波里和周 边地区的人道主义需求。 当天，英国首相卡梅伦也在议会发表声明表示，英国将在改善安全 状况、提供人道主义援助和战后重建以及政治过渡等方面向利比亚提供 帮助。卡梅伦说：“英国派遣特别代表前往的黎波里将帮助重建全面外 交关系。”
（3）作证义务豁免
（四）使馆其他人员的特权与豁免 １、外交代表的同户家属 ２、使馆行政和技术职员及其同户家属 ３、使馆服务人员
（五）享有外交特权与豁免的时间 从入境就任直到外交职务终止时，即离境时 或在其离境合理时间终了时。
四、使馆及其人员在接受国的义务
（一）使馆馆舍不得以与使馆服务不相容的方式 加以使用。 （二）尊重接受国法律和规章 （三）不得干涉接受国内政
中华人民共和国主席xxx致书 XXX国总统XXX（姓名全称）阁下： 为巩固和发展中华人民共和国和XXX国之间的友 好合作关系，我任命XXX先生为中华人民共和国驻XXX 国特命全权大使。 我相信XXX先生将尽力完成他所负担的使命，请 你惠予接待，并对他代表中华人民共和国政府所进行 的工作给予完全的信任。 XXX先生已完成其驻XXX国特命全权大使的使命， 现予召回。我愿借此机会对他任职期间所受到的接待 和帮助表示感谢。 中华人民共和国主席 XXX(签字) 中华人民共和国外交部长 XXX（副署）
（三）外交关系法涉及的主要内容
1、建交和设立外交代表机关 2、使节的派遣 3、外交代表机关的职务 4、外交代表机关和外交使节的特权与豁免 5、国际组织及其人员的特权与豁免
（四）领事关系法涉及的主要内容
1、领事关系的建立 2、领事派遣和接受 3、领事职务 4、领事特权与豁免
三、外交机关体系 （一）国内外交机关 1、国家元首
一、特别使团的概念 一国经另一国同意，为了就特别问题同另一国 进行交涉，或为了执行同另一国有关的特别任务， 而派往该国的、代表其本国的临时使团。 二、特别使团的派遣、组成与任务 （一）派遣 1、特别使团的派遣应通过外交途径或其他渠道事 先取得接受国的同意，其职务由派遣国和接受国协 议决定。 2、接受国可以不加解释地拒绝任何人为其成员， 亦可随时不加解释地宣告其成员为不受欢迎的人或 不能接受。 3、外交或领事关系的存在不是派遣或接受特别使 团的必要条件。
（二）国外外交机关 1、常驻：使馆；常驻国际组织使团 2、临时：特别使团（政治性、礼仪性）

第二节 使馆制度
一、使馆的建立
Embassy System
二、使馆的职务
三、外交特权与豁免
四、使馆及其人员在接受国的义务
五、外交团
六、中国的实践
一、使馆的建立 （一）馆舍问题 1、租赁 2、购买 3、互为对方在各自的首都新建 （二）人员的设臵 1、使馆人员类别 （1）外交人员/外交职员/外交代表(具有外交职衔的使馆人员），如馆 长，参赞，一、二、三等秘书，各种专员，如商务、文化专员、陆、 海、空军武官。 （2）行政和技术人员，如使馆办公厅主任，译员，会计，打字员，无 线电技术员 （3）服务人员/事务人员 ，如汽车司机，传达员，维修工，清洁工等 注意：私人服务员不属于派遣国的工作人员，不在使馆人员的编制 之内 ，如保姆 2、使馆馆长的等级 (1)向国家元首派遣的大使或教廷大使，及其他同等级位的使馆馆长； （2）向国家元首派遣的使节、公使及教廷公使； （3）向外交部长派遣的代办 以大使、公使或代办为首长的驻外代表机构，相应被称为大使馆、 公使馆或代办处。
(二) 领事关系 1、概念 两国为了处理两国间的侨务和商务事宜而根 据协议相互在对方一定地区设立领事馆和执行领 事职务所形成的国家间的关系。 2、外交关系与领事关系比较
1） 联系： ①二者同属于国家对外关系的范畴，均为服务于国家对外政策的一种 法律形式。 ②外交官员和领事官员同属于外交人员组织系统，由外交部领导；外 交使节可以同时执行领事职务，领事在某些情况下也可兼办某些外交 事务 2） 区别： ①外交代表全面代表派遣国与接受国就涉及到两国关系中带全局性的 重大问题进行交涉，而领事则在其领事职务范围内与接受国的地方当 局交往。 ②外交代表所保护的利益是全局性的重大利益，而领事的主要职责是 保护派遣国关于商务及侨民的利益。 ③外交代表活动范围是接受国全境，而领事活动范围一般限于有关的 领事辖区。 ④外交特权与豁免大于领事特权与豁免。
二、外交关系法和领事关系法
（一）概念 外交关系法：调整国家间及国家与国际组织间外交 关系的原则、规则和制度的总称。 领事关系法： 调整国家间领事关系的原则、规则和 制度的总称。 （二）外交关系法和领事关系法的渊源 1、1961年《维也纳外交关系公约》 2、1963年《维也纳领事关系公约》 3、1969年《特别使团公约》 4、1973年《关于防止和惩处侵害应受国际保护人 员包括外交代表的罪行的公约》
2、政府及其首脑：
外交政策的制定者，对外事务的领导者。我国国务院职权：签订条约、 统一领导各部和各委员会、包括外交部的工作；任免外交部副部长、驻外使 馆的参赞和驻外总领事，以及相当于上列职员的外交行政人员
3、外交部门：
专门从事外交事务的机关，对外政策的执行者。主要职权：领导和监督 驻外的使领馆、特别使团和驻国际组织的使团、出席国际会议代表团等的工 作和活动，与外国使馆、特别使团等保持联系和进行谈判
3、档案和文件不可侵犯。 4、通讯自由。
接受国应允许和保护使馆为一切目的的自由通讯。使馆有权采取一 切适当的通讯方法，包括外交信使和密码电报。外交信使享有人身不可 侵犯权，外交邮袋不得开拆或扣留。但使馆装臵和使用无线电发报机， 应经接受国同意。