农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

【内容摘要】：教育是每个人的生活准备，是走向未来的基础，分享前人积累的知识财富，获得独立生活的前提。从一定意义上来说，教育决定国家和民族的未来，是一个国家和民族最重要的事业。义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点。接受义务教育是公民的基本权利，实施义务教育是政府的重要职责，支持义务教育是全社会的共同任务。那么我国农村义务教育实施的效果如何呢？本文将就我国农村义务教育的发展现状、存在问题及对策进行探讨。

【关键词】：农村义务教育现状问题对策

目录

一、农村义务教育的现状和存在的问题 (3)

（一“小雨点”式的教育投入 (3)

（二）“大规模”式的撤点并校 (3)

（三）“游击队”式的教师队伍 (4)

（四）“滑铁卢”式的辍学忧伤 (4)

二、农村义务教育存在问题的对策 (5)

（一）加大财政投入，让“义务”不是空谈 (5)

（二）控制“撤点”规模，让“教育”不再空窗 (5)

（三）推行激励机制，让“教师”不再空想 (5)

（四）采取有效措施，让“教室”不再空桌 (5)

三、结语 (6)

四、参考文献 (6)

农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

2006-2007年我国开始实行城乡免费的义务教育，新的目标是促进义务教育均衡发展、由国家提供公平而有质量的教育。各级教育部门积极响应国家号召，发展并重视义务教育，在教育资金的投入、办学条件的提升方面都做了大量的工作，但是我国的农村义务教育却仍旧面临着层出不穷的问题，笔者就此对我国农村义务教育中存在的问题做了如下分类：

一、农村义务教育的现状和存在的问题

（一）“小雨点”式的教育投入

早在2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中就明确规定了农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，要求“把农村教育作为教育工作的重中之重”。强调“各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求”。在这样的政策要求下，农村义务教育在一定程度上得到了提高和改善，但与城市及乡镇的义务教育相比，在学习条件、办学条件上仍存在较大差距。根本原因在于农村义务教育的“小雨点”式的教育投入，即远远不够的教育投入。

一是总量不足。由于各级财政存在严重的经济困难，政府难以全面投入教育经费，致使我国的农村义务教育投入金额无法满足农村义务教育经费的需求。据中国统计年鉴数据显示，我国的农村义务教育投入量不断地增加，但农村义务教育财政投入占的比重却有所下降，由此我们能够看出：我国农村义务教育的财政投入总量不足。

二是结构不合理。我国各地区的自然资源、文化、习俗等都有差异，加上教育内部利益的相互竞争等原因，导致我国农村义务教育的财政投入结构不合理。主要表现在三个方面：一是教育内部投入结构失衡;二是城乡投入不平衡;三是区域间投入不合理。据教育统计年鉴数据显示，我国农村义务教育经费投入从2006年的1977.49亿元增至2013年的5745.34亿元，非农村义务教育经费投入从2006年的1303.28亿元增到2013年的3612.01亿元，整体呈增长趋势。农村义务教育经费投入增长率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非农村投入的增长率10.05%，这就说明更多的教育经费流向了非农村义务教育。总体而言，我国教育系统资金投入存在内部不均衡的状况。特别是我国东、中、西部农村义务教育在每个学生的平均经费、基础设施、资金投入上都存在较大的差距。

三是制度不规范。首先是财权与事权的不规范，分税制改革以来，财权向上集中，事权逐渐下移。省级政府负责财政资金，县级政府负责经费投入，而农村税费改革导致县级财政十分困难，难以承受。其次是支付制度不完善，农村义务教育转移支付数量较少并且难以及时到位，由于县级财政实力存在差异，转移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。第三是监管制度不完善，我国农村义务教育投入缺乏法律依据，未确定相应的政府拨款制度，容易在拨款过程中出现违规违法现象。环节有些混乱，政府暗箱操作，很难有效监督。四是法律制度不完善，相关责任不到位，执行的力度不够，工作人员法律意识不强。

（二）“大规模”式的撤点并校

2001年6月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，大规模、有计划、有步骤的中小学布局调整在全国范围内展开，俗称为“撤点并校”政策。这项政策产生的原因包括农村学龄人口减少，农村税费改革效应，以及不断演进的农村城镇化趋势。目的在于整合教育资源，提高办学效益，促进基础教育均衡发展，提高教育质量，实现教育公平。

农村中小学布局调整政策是由分散办学向集中办学的转变：一是撤并村小、教学点等小规模学校，合并为规模较大的中心学校;二是中小学布局由农村向县城、城市集中，出现了学校层面的流动和集中，即所谓的“学校进城”的趋势。在国家政策和专项资金支持下，地方采取了自上而下的行政推动。许多地区农村学校布局调整政策的实施，以“一刀切”和运动式的方式，过度撤并农村小学和教学点，追求教育规模和效益，并演变为一种“政绩工程”，违背了因地制宜、实事求是的原则。

通过农村义务教育学校布局调整，总体上看，农村学校的办学条件确实改善，学校的办学质量和规模效益有所提高;但是与此同时，撤并农村学校也出现了一些棘手的问题，例如学生上学路途变远，交通安全隐患增加，农村学生的辍学率上升，学生家庭经济负担加重，农村寄宿制学校质量差，城镇学校“大班化”等。

在农村大规模“撤点并校”后，农村学校的服务半径，由过去的平均5公里扩大到10余公里，最多的达到方圆20公里以上,这样的并校使得农村家庭的教育负担也显著增加。在很大程度上，撤点并校实际上是将改革的成本转嫁给了偏远村落的农民。

（三）“游击队”式的教师队伍

教师流失严重是农村中小学非常突出的问题。待遇是影响教师队伍稳定的最重要因素之一，我国的农村中小学办学条件较差，教师的生活水平仍然很低。教师的工资增长缓慢，各项福利、待遇和津贴补助难以落实。与其他行业相比，农村中小学教师的工资显然要低得多，这样给农村教师带来了很大的生活压力和心理压力，必然降低其工作热情，多数优秀教师义无反顾的选择调入效益较好的城市学校，加重了现有教师的流失现象和贫困地区学校优质教师的极其短缺问题。

农村义务教育教师整体上专业化水平不高。农村大部分教师都是在是出民办教师转正而来的，传统的教学模式在他们脑中根深蒂固，他们一般都采取填鸭式的教学方式，过分强调知识体系和结构，忽视学生心理情感、学习过程与方法的培养。并且相当一部分老师还需要同时教授不同的几门学科，学生对学科知识的掌握情况可想而知。还有部分教师对于继续学习和终身学习的意识很薄弱，不懂得教育同样需要与时俱进。可以说农村义务教育教师专业化程度不高直接制约着农村义务教育教学质量的发展和提高。

农村义务教育教师队伍老龄化问题突出。由于现在农村教育环境艰苦，待遇低下，越来越多的青年教师外流，而大多数的师范类大中专毕业生也不愿意再回农村任教，义务教育阶段的老教师又一般都是由民办教师转正为公办的教师，所以农村义务教育教师老龄化问题十分严重。这些老教师观念落后，知识结构老化，教学能力和水平提高起来比较困难，只能用传统的应试教育的教学模式，在与现代教育手段对接时也无法很好的操作与实施，教师的老龄化间接降低了学生的学习热情，无意中影响到了农村义务教育质量的提高。

（四）“滑铁卢”式的辍学忧伤

九年制义务教育的推广，是中国政府重视教育尤其是素质教育的体现，意在提高全民的文化素质。但在义务教育推行十几年后的今天，农村中小学生辍学的现象在许多地方仍不同程度地存在着，以初中阶段学生的辍学情况最为严重。综合来看，学生在农村义务教育中辍学原因有：一是教学资源贫乏，农村中小学的课堂设置不够丰富，因为师资力量的不足，美术、体育等课程都是有其他科目老师兼任，这在一定程度上影响了学生学习的积极性；二是教育教学质量差，工资低下无法养家，无法将精力全部集中在教学上，导致课堂的乏味，学生失去学习积极性，产生厌学情绪；三是部分教师缺少外出交流学习的机会，这导致多数教师不能很好的接触最新的教育理念和教学手段，没有先进的教学设备，课堂缺乏吸引力；四