公共管理学PPT课件：第七讲 公共财政管理
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• 财政总额控制 • 分配效率 • 运作效率
7.4.2 购买性支出管理
• 购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
• 我国购买性支出的范围： • 投资性支出 • 教科文卫支出 • 行政管理支出和国防支出
政府采购
• 政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方式 获取货物、工程或服务的活动。是 世界各国目前最为重要的购买性支 出管理手段。
7.1.4 公共财政管理的主要内 容
• 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.2 公共预算管理
• 7.2.1 公共预算管理的内涵 • 7.2.2 公共预算管理的基本模式 • 7.2.3 公共预算的过程
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7.2.1 公共预算管理的内涵
• 政府依据法律对预算计划进行 编制、执行和决策的管理活动
公债的作用
• 第一，增强政府宏观管理的能力 • 第二，弥补赤字，维持政府收支平衡 • 第三，为一定时期内的特定公共投资
项目筹集资金
公债管理的主要内容
• 公债设计 • 公债发行 • 公债流通 • 公债偿还
7.4 公共支出管理
• 公共支出管理的总目标 • 购买性支出管理 • 转移性支出管理
7.4.1 公共支出管理的总目标
政府采购的基本方式
（1）竞争性招标采购 （2）有限竞争性招标采购 （3）竞争性谈判 （4）询价采购 （5）单一来源采购
7.4.3 转移性支出管理
• 转移性支出是政府进行非市场性再分配，单 方面拨转给受领者的支出。
• 转移性支出管理的分类：社会保障支出管理 和财政补贴管理
• 社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或 永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面 临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支 出。
7.3.2 政府收费管理
• 政府收费是政府提供特殊服务或规制某 些经济行为而向相关主体收取的费用。
• 政府收费的特征： • 直接有偿性：指缴费人可以从政府的服
务或特许行为中直接获益。 • 排他性：指缴费人所获得的服务与利益
是排他的，即谁缴费，谁获益。 • 非规范性：政府收费具有很大的灵活性
与变动性。
7.3.1 税收管理
• 税收是国家依照法律预先规定的标 准，强制、无偿地取得公共收入的 一种手段。它具有强制性、无偿性 和固定性特征。税收是各国最主要 的公共收入形式，公共收入中90% 以上来自税收收入。
税收管理的要素
• 课税对象与税率 • 税负转嫁 • 税收种类
税收管理的核心
• 公平征税 • 税收效率
政府收费管理应注意的问题
（1）是课税还是收费。通常，收费 的范围集中于准公共产品或混合产 品。
（2）如何有效收费。其一，缴费数 额与收益成正比；其二，费用支出 清晰明了。
（3）合理确定收费水平。 （4）防止乱收费。
7.3.3 公债管理
• 公债是政府凭借其信用而举借的债务。 • 公债的特征： • 自愿性 • 按期偿还性 • 付息性
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
• 公共财政管理概述 • 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
公共财政的基本特征： （1）以弥补市场失效为行为准则； （2）为市场活动提供同质的服务； （3）非营利性； （4）法制性。
7.1.2公共财政管理的概念
• 公共财政管理是公共部门为保证公 共财政职能的履行，而对财政收支 所进行的决策、管理、监督等活动 的总和 。
7.1.3 公共财政管理的总体目标
• 效率目标 • 公平目标 • 稳定目标
• 它是以绩效或结果为导向的预算管理方式。 • 它主要分五个阶段： • （1）公布绩效报告 • （2）明确绩效目标 • （3）将绩效报告提交审计师审核 • （4）预算机构与支出管理机构订立绩效合同 • （5）编制绩效预算
7.2.3 公共预算的过程
• 编制 • 执行 • 决算
6.3 公共收入管理
• 公共收入的获得主要有三 种方式：征税、收费和发 行公债
7.2.2 公共预算管理的基本模式
• 分项排列预算模式 • 规划――计划――预算模式 • 目标管理模式 • 零基预算模式 • 绩效预算模式
分项排列预算模式
• 以预算支出的若干特定目标为 核心，采用分项排列的方法依 次列出特定目标的预算资金， 由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
• 规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
• 财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人 提供的无偿补助。
零基预算模式
• 零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预 算，而是对原有项目进行重新审核。
• 它主要包括四个方面： • （1）由高层管理者提出基本目标和总原则； • （2）责成下级部门将其具体化并形成一揽子
决策； • （3）对备选方案分别进行排序，确定优先项
目； • （4）由高层管理者选定方案。
绩效预算模式
• （1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
• （3）预算－－将计划转变为每个年度 的预算。
目标管理预算模式
• 包括四个方面： • （1）说明单位的基本任务； • （2）确定预算主次目标； • （3）设定可供考核的指标（如花多
少钱可以在多少时间内完成任务）； • （4）列出具体时间进度供监督。
7.4.2 购买性支出管理
• 购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
• 我国购买性支出的范围： • 投资性支出 • 教科文卫支出 • 行政管理支出和国防支出
政府采购
• 政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方式 获取货物、工程或服务的活动。是 世界各国目前最为重要的购买性支 出管理手段。
7.1.4 公共财政管理的主要内 容
• 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.2 公共预算管理
• 7.2.1 公共预算管理的内涵 • 7.2.2 公共预算管理的基本模式 • 7.2.3 公共预算的过程
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7.2.1 公共预算管理的内涵
• 政府依据法律对预算计划进行 编制、执行和决策的管理活动
公债的作用
• 第一，增强政府宏观管理的能力 • 第二，弥补赤字，维持政府收支平衡 • 第三，为一定时期内的特定公共投资
项目筹集资金
公债管理的主要内容
• 公债设计 • 公债发行 • 公债流通 • 公债偿还
7.4 公共支出管理
• 公共支出管理的总目标 • 购买性支出管理 • 转移性支出管理
7.4.1 公共支出管理的总目标
政府采购的基本方式
（1）竞争性招标采购 （2）有限竞争性招标采购 （3）竞争性谈判 （4）询价采购 （5）单一来源采购
7.4.3 转移性支出管理
• 转移性支出是政府进行非市场性再分配，单 方面拨转给受领者的支出。
• 转移性支出管理的分类：社会保障支出管理 和财政补贴管理
• 社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或 永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面 临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支 出。
7.3.2 政府收费管理
• 政府收费是政府提供特殊服务或规制某 些经济行为而向相关主体收取的费用。
• 政府收费的特征： • 直接有偿性：指缴费人可以从政府的服
务或特许行为中直接获益。 • 排他性：指缴费人所获得的服务与利益
是排他的，即谁缴费，谁获益。 • 非规范性：政府收费具有很大的灵活性
与变动性。
7.3.1 税收管理
• 税收是国家依照法律预先规定的标 准，强制、无偿地取得公共收入的 一种手段。它具有强制性、无偿性 和固定性特征。税收是各国最主要 的公共收入形式，公共收入中90% 以上来自税收收入。
税收管理的要素
• 课税对象与税率 • 税负转嫁 • 税收种类
税收管理的核心
• 公平征税 • 税收效率
政府收费管理应注意的问题
（1）是课税还是收费。通常，收费 的范围集中于准公共产品或混合产 品。
（2）如何有效收费。其一，缴费数 额与收益成正比；其二，费用支出 清晰明了。
（3）合理确定收费水平。 （4）防止乱收费。
7.3.3 公债管理
• 公债是政府凭借其信用而举借的债务。 • 公债的特征： • 自愿性 • 按期偿还性 • 付息性
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
• 公共财政管理概述 • 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
公共财政的基本特征： （1）以弥补市场失效为行为准则； （2）为市场活动提供同质的服务； （3）非营利性； （4）法制性。
7.1.2公共财政管理的概念
• 公共财政管理是公共部门为保证公 共财政职能的履行，而对财政收支 所进行的决策、管理、监督等活动 的总和 。
7.1.3 公共财政管理的总体目标
• 效率目标 • 公平目标 • 稳定目标
• 它是以绩效或结果为导向的预算管理方式。 • 它主要分五个阶段： • （1）公布绩效报告 • （2）明确绩效目标 • （3）将绩效报告提交审计师审核 • （4）预算机构与支出管理机构订立绩效合同 • （5）编制绩效预算
7.2.3 公共预算的过程
• 编制 • 执行 • 决算
6.3 公共收入管理
• 公共收入的获得主要有三 种方式：征税、收费和发 行公债
7.2.2 公共预算管理的基本模式
• 分项排列预算模式 • 规划――计划――预算模式 • 目标管理模式 • 零基预算模式 • 绩效预算模式
分项排列预算模式
• 以预算支出的若干特定目标为 核心，采用分项排列的方法依 次列出特定目标的预算资金， 由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
• 规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
• 财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人 提供的无偿补助。
零基预算模式
• 零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预 算，而是对原有项目进行重新审核。
• 它主要包括四个方面： • （1）由高层管理者提出基本目标和总原则； • （2）责成下级部门将其具体化并形成一揽子
决策； • （3）对备选方案分别进行排序，确定优先项
目； • （4）由高层管理者选定方案。
绩效预算模式
• （1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
• （3）预算－－将计划转变为每个年度 的预算。
目标管理预算模式
• 包括四个方面： • （1）说明单位的基本任务； • （2）确定预算主次目标； • （3）设定可供考核的指标（如花多
少钱可以在多少时间内完成任务）； • （4）列出具体时间进度供监督。