切实保障和改善民生 努力建设幸福洛阳

切实保障和改善民生努力建设幸福洛阳
作者：魏晓彤
来源：《新农村》2011年第17期
摘要：党的十七届五中全会把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，洛阳市"十二五"规划更加注重社会民生发展，围绕福民强市这一总体目标，通过富民、亲民、惠民、安民把影响群众幸福的现实问题解决好，全力提升群众的幸福指数，实现洛阳经济社会科学发展。

关键词：改善民生福民强市幸福指数幸福洛阳
党的十七届五中全会把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，将改善民生、发展社会事业放在突出位置，让每一个人活得幸福而有尊严。

洛阳市“十二五”规划更加注重社会民生发展，以科学发展观统领各项民生工作，充分体现以人为本的核心要求，以群众更加满意作为衡量民生工作成效的根本标准，紧紧围绕福民这一总体目标，从洛阳实际出发，以解决人民群众反映最突出的民生问题作为着力点，逐步满足人民群众多层次、多样化的民生需求，努力提高群众的幸福指数，建设幸福洛阳。

一、坚持以福民为导向,切实保障和改善民生
“国民幸福”作为新的执政理念，将群众的幸福感转化为政府政策制度和行为，提升群众的幸福指数，是考量政府工作成效的一项重要指标，更是考量科学发展的重要依据。

群众幸福感如何，是人民群众对于幸福的感受或体验，是对自身生活状态的主观心境与内心感受，包含物质生活、精神生活、社会生活等诸多内容，幸福感是变化和发展着的，幸福感的变化反映公众对发展需求的满意程度。

幸福如何测量是一个复杂的问题，目前，许多国家已将“幸福指数”作为测量和定量社会发展的“软指标”，幸福指数其构成应包括引起人们幸福感的客观因素和人们对这些因素的主观感受两个方面。

“幸福江阴”课题组将幸福指数分成主、客观两部分。

客观部分，标示人的重大需求和生存发展不断走向完美的客观条件，也是幸福所具有的客观内容，即他们所说的“五个有”：以民生为本，个个都有好工作；以民富为纲，家家都有好收入；以民享为先，处处都有好环境；以民安为基，天天都有好心情；以民强为重，人人都有好身体。

主观方面，表现幸福所具有的高度快乐的心理体验，是幸福所具有的主观形式，即应对五个客观因素所表现的满意度，包括工作满意度、收入满意度、环境满意度、心情愉快度、身体健康度。

洛阳市“十二五”规划紧紧围绕幸福洛阳建设——福民这一总体目标，将保障和改善民生作为最绚丽的亮点。

“十二五”规划以民生为核心，以提高群众满意度为检验标准，实现战略性转型，即由过去的过度注意发展和速度，转向更加注重保障和改善民生。

紧紧围绕福民这一民生目标，全面提升人民群众的幸福指数，努力建设幸福洛阳。

二、围绕福民目标，把影响群众幸福的现实问题解决好
面对“十二五”的机遇与挑战，洛阳群众的真切感受是什么?群众是不是满意?能否感觉到幸福?这是衡量“十二五”规划保障和改善民生具体政策、措施和做法是否正确有效的试金石。

必须围绕福民这一总体目标，把影响群众幸福的现实问题解决好，全力提升群众的幸福指数，实现洛阳经济社会科学发展。

1.建设富裕洛阳，提升群众物质丰裕感
群众物质丰裕感是直接影响其幸福指数的最基本内容。

洛阳市“十二五”规划要坚持发展经济和造福百姓相统一，把富民作为小康社会的最重要的目标，让人民从经济增长中得到更多的实惠，切实感受到安康富足，从根本上体现以人为本的科学发展观精神。

提升群众的物质丰裕感，就业是根本。

规划应紧紧围绕洛阳发展的阶段性特征，针对盘子不够大，质量不够好，机制不够活，居民收入不够高，民营经济所占GDP比例偏低的现实, 切实解决就业问题，实行全民创业工程,激活创业主体，大力发展民营经济，高度重视和关心城镇就业困难的群体，政府制定具体的政策措施，给他们提供特殊就业照顾和就业援助，支持他们实现就业和再就业。

通过解决就业问题,实现城乡居民收入明显提高,幸福指数明显增加，物质生活丰裕。

2.建设平安洛阳，提升群众安全感
公共安全感直接影响群众的生活质量，影响群众对幸福的感受或体验。

一些城市围绕创建“平安城市”的主题，组织开展了创建“平安企业”、“平安乡镇”、“平安社区（村）”活动，城市的安全状况明显好转，群众安全感提升，幸福指数增加。

洛阳“十二五”规划，围绕福民这一民生总体目标，着力解决影响群众安全满意度的社会问题，建设平安洛阳。

建设“平安洛阳”，需要政府统揽全局，搞好组织领导，充分发挥安监、公安、民政、司法、城管、监察等各有关职能部门的作用，逐级落实目标责任，形成一级抓一级，层层抓落实的创建活动良好局面。

一是要把社会建设放在重要位置。

二是要把社会管理创新摆上重要日程。

三是要把维护稳定当成综治重要责任。

四是要把人民满意当成衡量标准。

稳定是民生之盾，建设“平安洛阳”，要在社会矛盾化解机制建设上实现突破，切实加强乡 (镇、办事处)人民调解组织建设，规范村(社区)调解委员会，巩固完善县、乡、村、组四级调解网络，最大限度地发挥专业调解组织的职能优势，最大限度地有效化解各类社会矛盾和纠纷，最大限度地促进不同利益主体在社会中的和谐相处。

3.建设洛阳服务型政府，提升群众政治清明感
群众的政治清明感是指群众民主权利实现的满足感、对社会公平的满意度、对政府决策的满意感、对社会管理和社会服务的满意感等，政治清明感直接影响着群众的幸福指数。

树立群众幸福的执政理念，将群众的幸福感转化为政府行为，让人民群众更加满意，必须转变政府职能，建设服务型政府。

“十二五”规划政府在涉及民生问题上必须重点解决影响群众政治清明感的现实问题问题。

洛阳市“十二五”规划把教育放在优先发展的战略地位，加大财政性教育经费的拨款。

促进教育公平，大力实施科教强市战略，全面实施素质教育，加强农村义务教育，解决进城务工子弟上学难等问题。

必须加快发展职业教育，培养劳动者就业的能力，使劳动者人
人有知识、个个有技能；要完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。

政府应完善考评指标体系，加大群众评判力度，促使各县（市）区和市直各部门切切实实为人民群众谋福祉。

4.建设宜居山水城市，提升群众生态舒适感
生态环境的好坏，直接关系到人民群众的身体健康、生活质量、城市竞争力，尤其关系到人们的幸福感的生成。

洛阳“十二五”规划，结合城市特点，从提升群众生态舒适感出发，通过实施森林资源保育、绿色通道、城市河岸风光带、环城林带、工矿废弃地复绿及乡村人居林、林业产业、生态旅游、生态文化等建设工程，深入推进洛阳森林城市建设，扩建洛浦公园、抓紧修建伊滨公园，积极绿化周边山丘，科学复建历史名园。

以创建国家文明城市为抓手，真正从城市的发展和人民群众的根本利益出发，做到“人改变环境、环境影响人”，着眼于提高人民群众“幸福指数”来开展城乡创建工作，进行城乡环境治理，提升群众幸福指数。

三、福民，建设幸福洛阳的工作着力点
1.要富民，切实增加城乡居民收入，提升群众物质丰裕感
洛阳市居民目前总体收入不高，2009年农民人均纯收入4961元，城镇居民人均可支配收入15949元，明显低于全国水平。

要增加居民收入，必须实施全民创业工程，大力发展民营经济，以创业带动就业，加强就业培训，以培训增强就业；引导农民就地转移和劳务输出，以转移推动就业；培育群众的创业意识，激发群众的创业动力、创业潜能，政府应优化创业环境，激活创业主体，让群众通过创业走向富裕。

2.要亲民，切实转变政府职能，全面提高公务人员的服务意识，增强群众政治清明感
群众幸福感是对执政者工作“满意度”的外在反映，是执政者工作成就的根本体现。

“十二五”规划在政府建设上按照服务型政府建设要求，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

3.要惠民，切实保障和改善民生，提升群众的社会和谐感
上学难、看病贵一直是影响人民群众幸福感提升的重要因素。

“十二五”规划应加大对教育、医疗卫生方面的投入，一方面积极改善办学条件，实现教育公平，重点解决农民工子女上学问题，另一方面，大力推进公共卫生服务体系、医疗体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，加速公立医院改革，不断提高公共卫生保障水平，实现“小病在社区，大病进医院”的就医格局。

完善社会保障体系是提升幸福感的重中之重。

认真落实国家社会保障各项政策，实现城镇企业职工养老保险全覆盖，积极争取全国新型农村养老保险试点，对符合条件的社会困
难群体做到应保尽保；做好社会救助救济工作，切实加大弱势群体的帮扶力度；加快经济适用住房和廉租住房建设，解决城镇低收人家庭住房问题。

4.要安民，增强群众的安全感
切实抓好安全生产工作，增强抓安全生产的自觉性和主动性。

加快对全市煤矿的资源整合，同时更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作，确保不出新的重大事故，确保全市安全生产形势平稳；切实抓好信访稳定工作，要尽心尽力地帮助上访群众解决问题，把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态；安全感指数密切影响着群众的幸福感。

我们高度重视综合治理基层基础工作，不断强化治安防控体系建设，组织开展农村治安综合整治专项行动，严厉打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感和幸福感，抓好社会治安综合治理，打造平安洛阳。