关于杭州市公共自行车使用情况的调查报告

关于杭州市公共自行车使用情况的调查报告调查时间：2009年10月23日～2009年11月29日调查地点：西城居民区、西湖风景区调查方法：小组讨论、问卷调查调查对象：十六岁至七十岁间各年龄段市民及游客调查人：曾几何时，自行车是落后城市的代名词，然而时过境迁，在城市高度发达的今天，自行车也有可能成为绿色健康生活的代言人。

相信无论是游客还是我们这些外地学子，在杭州给我们留下深刻印象的诸多景物中，路旁那一排排身着橙红色靓丽外衣的公共自行车便是最吸引眼球的一例。

资料显示，杭州市政府与市公交公司于2008年5月1日，即五一黄金周推出这项公共自行车出租试验，旨在规范西湖景区服务设施，解决当时西湖边上许多私人自行车租赁点服务质量差的问题。

最初只设立61个服务点（31个固定标准式租用服务点，30个只能在原租车点还车的移动便捷式租用服务点），2800辆自行车，利用智能化管理系统和自行车锁止装置，供16周岁到70周岁具有熟练自行车骑行能力的持有公交IC卡及开通了公交功能的杭州市民卡的居民、游客使用，服务时间为6∶30～20∶30，地点主要集中在西湖景区及上城湖滨地域。

公共自行车实行60分钟内免费租用，60分钟以上至120分钟（含），收取1元租车服务费，120分钟以上至180分钟（含），收取2元租车服务费，超过180分钟以上的时间，按每小时3元计费（不足一小时的按一小时计）。

最初繁琐的租赁手续和高发的故障率，使租用成功率不到50%。

此后，公共自行车公司迅速升级了租车系统。

比如，之前租车，需要在租赁点的POS机上刷卡交纳押金，而升级后POS机内置在自行车架上，无论还车取车，都只要在车架上刷卡。

到2009年国庆前，租赁点已扩充到1600个，单日使用人次已突破15万。

为进一步了解公共自行车的使用情况，我们就使用人次、用途、使用时间、车辆状况和租赁费用等问题（附问卷）在西城居民住宅区和西湖景点对约一百位居民及游客进行了调查访问，其中包含学生、上班族和退休老人，样本具有代表性。

分析数据得出——使用者绝大多数是杭州市民，游客很少使用被调查者中约有20%租用过自行车，其中42%用于上班上学，使用频率为每天1～2次；39%为市民上街游玩，使用频率每月6～20次；另有9%出于尝试，偶尔使用；只有约10%为外地游客。

公共自行车的设立更多地方便了市民日常出行，买菜、接送孩子路途较近，乘公交车麻烦，租骑自行车成了最佳选择，这相较于最初只是为了规范景区服务设施的初衷，一方面可以说是无心插柳柳成荫，另一方面也反映出公共自行车系统在促进杭州旅游业方面发挥的作用还十分有限。

通过对景区报刊点的几位热心的叔叔阿姨的访问，我们了解到，公共自行车在游客中的普及率与游客的心理、旅游需求和实际情况大有关联。

对大多数第一次或很少来杭的游客来讲，即使手持地图，路边有许多旅行咨询点，孤身或结伴骑车游西湖仍没有跟随旅行团坐车游有“安全感”。

加之杭州是全国首例实施该服务的城市，很多游客对此并不熟悉，办理IC卡取车放车等一系列程序无疑给繁忙的旅途添加了额外的工作量。

所以，环西湖景区公共自行车点附近应增设志愿者服务站，加大宣传力度，完善景区非机动车道建设，让更多的游客一下车便能骑车呼吸着新鲜空气畅游西湖。

计费方式合理，多数使用时间在免费范围内约88%的被调查者表示现行计费方式合理，7%的人认为偏高，另外8%的人认为偏低。

公共自行车实行60分钟内免费租用，60分钟以上至120分钟（含），收取1元租车服务费，120分钟以上至180分钟（含），收取2元租车服务费，超过180分钟以上的时间，按每小时3元计费（不足一小时的按一小时计）。

凡乘公交车刷卡起的90分钟内，租用公共自行车的，租车者的免费时间可延长为90分钟，同时计费结算时间也相应顺延。

如租用3个小时，将按第一1小时免费+第二小时1元+第三小时2元=共3元。

4小时的，第四小时收取3元，共计6元，以此类推。

凡乘公交车刷卡起的90分钟内，计费时段将相应延长。

用后不还，长期占用将取消租车资格。

因此，60%的经常性使用者一次性使用时间均在0.5～1小时以内，如遇特殊情况则会在一小时快到时找路旁停车点还车，再另租一辆，相当于接力。

我们不禁疑惑，这样一来广大市民享受便利的同时，公交公司岂不蒙受损失？事实上，当一个城市决定将自行车列为公共交通的重要组成部分时，完全按照市场化来运作的模式便很难走得通。

杭州市政府明确提出，公共自行车应实行完全的公益化运作。

公益性也是杭州公共自行车运营模式最显著特征。

这种公益化运作首先体现在，公共自行车租赁系统的硬件设备、软件开发等先期投资由政府财政启动。

杭州市政府已投入1.5亿元，主要用于硬件购置和基础设施。

比如，经过招投标，杭州公共自行车全使用“飞鸽”牌自行车，进价400元/辆；网点上的基础建设，以最常见的“一亭两棚”为例，造价22万元。

杭州市政府将整个公共自行车系统的建立和运营，划归杭州市公共交通集团，收入的主要来源并不是租车收费，而是自行车车身和停车棚的广告收入。

随着网点和自行车数量的迅速增加，广告吸附力正在增强，公司打算将其广告经营权拍卖，引入专业合作方。

接下来，杭州公共自行车网点还将在商业网点布局上下功夫。

公司打算在网点上布局商业，销售报纸、日用百货或旅游纪念品等。

公司还和杭州市旅游部门合作，在网点上搭载旅游服务功能。

对自行车及服务质量问题存在争议约52%的使用者对车子质量表示基本满意，10%的人表示非常满意，34%的人表示不满，另有4%的人表示非常不满。

在关于车辆维护等服务质量的调查中，66%的人表示满意，27%的人表示很满意，7%表示不满，没有表示非常不满的。

对自行车本身反映最多的问题便是由于车辆陈旧维护不利造成的故障，此外，自动锁止系统也是频出问题，在一个租车点我们发现竟有三个锁车口不能用。

在《条例》中写道：“租用者在骑行公共自行车中发生轻微人身伤害和车辆损坏事故，应及时与事故对方协商处理，协商不成或发生较为严重的交通事故，应及时报交警部门处理。

对骑行途中发生故障，租车者应及时处置，也可及时在就近的公共自行车服务点修理或调换，或通过85331122电话进行咨询，本公司将视情提供相应的服务。

因人为原因造成的故障由租车者承担相应的修理费用。

”，但事实上，不少人反映，公共自行车热线85331122不好打，经常占线。

据悉，公交公司已经在考虑开设短信平台，方便市民用发短信的方式来沟通、求助。

其次，全市800个点，每个点都有名称和编号，工作人员是通过名称编号确定租车人所在的位置，光说地理名称，很难确定。

第三，不少人反映附近网点租还车系统出现故障致电请求解决时，得到的答复总是正在协商，办事缺乏效率。

网上有媒体报道，八月份有小孩从婴儿坐椅上摔下，摔成轻微脑震荡的案例，可见公共自行车的日常维护修理工作需要进一步加强。

网点布局与车辆配置问题成为瓶颈，呼唤智能化系统与人工操纵相结合尽管杭州公交集团宣布,到2009年8月杭州全城公共自行车服务点达到1080处，网点覆盖景区、西湖区、下城区、上城区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山区、余杭区，自行车总数超过2.5万辆，可谓星罗棋布，规模全球最大，公共自行车日均租借突破10万辆次，最高峰时达到13万辆次，每辆自行车日均租借频率近5次。

系统还在快速扩张中，今年年底，网点将超过2000个，自行车总数达到5万辆。

远期发展来看，自行车总数将达到20万—25万辆，覆盖全城。

但仍有36%的人认为车子数量偏少，37%的人认为车辆网点布局偏少。

我们分析认为，不是网点或自行车数量少，因为按目前的平均使用人数占采取各交通方式出行总人数的比例来看，是绰绰有余的，问题在于有些企事业单位附近或学校区、商业繁华区车辆需求量大，一车难求，而某些相对偏僻的地方又往往车辆闲置，造成地域性矛盾；此外在上下班高峰期，经常出现借车时全空，借不上，还车时又爆满，还不了的现象，有人到了目的地甚至因为没地还车又时间紧迫而不得不打的到远处还车，费尽周折殊不知初衷竟是为了便捷，这是时间性矛盾。

为解决这一问题，许多租车点已安排了工作人员值守，负责维护和调度工作，情况有所缓解，但为长久考虑，我们建议公交公司考虑将网点广告位出租的同时是否可以考虑由租用网点的商铺负责管理网点事物，方便快捷，节省资源。

此外还有不少受访者提出增设加蓬遮雨系列自行车适应暴晒和下雨天气，改换车身颜色为绿色彰显环保主题，设置不同大小的自行车满足不同人需要等个性化实用建议……通过这次调查，我们认识到在杭州开通这项公用自行车服务一年半之后，基本得到广大市民的认可和支持，发展态势良好。

作为全国首例开展该项目的城市，杭州的经验值得推广，供其他省市借鉴。

首先，极大地方便了居民生活，缓解了交通压力。

和中国太多的大城市一样，杭州在过去十年房地产和私家车双重无限制的增长后，城市交通几乎陷入寸步难行的困境。

为解决交通拥堵，杭州也是靡计不施，路越建越多，越铺越复杂，从“三口五路”到“一纵三横”，到“五纵六路”，再到“两绕三纵五横”，所费以千亿计。

但这些硬件或软件上的改良，在每年以超过5万辆速度增长的机动车量前，犹如杯水车薪。

2006年，陷入绝境的杭州一度试图调研征收“拥堵费”引来骂声一片。

谁也没有想到，最后成为真正救命稻草的，竟是被都市化改造抛弃多年的有碍观瞻的自行车。

其次，契合环保主题，绿色出行，前景广阔。

近日在哥本哈根召开的气候大会引来各方关注，全球人民都热切期待大会能继《京都议定书》后就减排目标和任务达成具体共识。

公共自行车在缓解城市交通的现实需要之后，绿色出行的深意也被发掘。

公共自行车出行在杭州公共交通总量中的份额已接近4%，其节能减排的作用不容小觑。

明年的上海世博会已进入倒计时，建议以“城市，让生活更美好”为主题的世博会也能增设公用自行车点，届时，世界各国来沪的游客将增多，“自行车租赁”也肯定会受到青睐，毕竟这是一种可以为游客提供“细细品味上海”的出行方式，减轻换乘公交过多过频的压力。

最后，相关技术也得到推广应用，推进了技术产业化，带动了经济发展，增加了就业岗位。

负责整个公共自行车系统科技平台的高级工程师金凌说，去年10月，江阴市首先引进杭州技术，今年底，其公共自行车将布点达到50个，同样引进杭州技术的舟山公共自行车系统即将上马，而海口市的技术引进洽谈也已近尾声。

我们还特别关注在浙大西溪校区，已设置模仿自行车租用系统的“实名制智能爱心伞借还系统”，由几位大四学生发起并设计完成，目前只针对浙大师生，校园卡持有者都可以借伞，但一人只能借一把。

他们将控制程序设计为：雨伞借出5天后不还，每天从卡里扣5毛钱。

长期未还者扣足15元后停止扣费。

可见，该服务的公益化得到延伸，即将渗透到各个领域。

我们期待着公共自行车服务系统能在解决一个又一个的问题中得到完善，为全力打造杭州——东方休闲之都，生活品质之城增砖添瓦。