如何建设海洋强国

如何建设海洋强国

十八大报告明确提出了建设海洋强国的目标“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。一、开发海洋

开发海洋指人类对海洋资源的开发。包括对海洋生物的开发利用；海水淡化；从海水中提取氯、钠及盐等化学资源；深海锰结核的试采；海底油气田的开发；利用潮汐等动力资源发电等。我国海域辽阔，海洋面积300多万平方千米，约为陆地总面积1/3。海洋资源也十分丰富，开发潜力巨大，但目前海洋经济比重和发展水平并不高，尚有很大的发展空间。2012年，全国海洋生产总值已经超过5万亿元，约为全国国内生产总值的10%，而美国、日本等海洋强国则普遍在1/3至1/2之间，有的甚至更高。目前，实施海洋大开发战略的条件已经成熟，有必要实施东部海洋大开发战略，并使其与西部大开发处于并重的战略地位，推动全国海洋资源的科学开发和海洋经济大发展，加快向海洋强国迈进的步伐。

在以下几个方面要加大力度以及技术开发：

（一）海底矿产资源开发

（二）海洋生物资源开发

（三）海洋能利用

（四）海洋空间利用

二、利用海洋

海洋是一个富饶而又未被充分开发的资源宝库。随着全球陆地资源的日渐枯竭，海洋资源显的越来越重要，海洋必将是人类实现可持续发展的重要空间。我国是一个发展中国家，巨大的人口数量对资源的压力是世界上任何一个国家都难以相比的，开发海洋对我国未来的发展意义深远，合理开发利用我国的海洋资源是缓解我国人口、资源压力的有效途径之一。我国是一个海洋大国，管辖的海域约三百万km2，海岸带纵跨热带、亚热带和温带三个气候带，海岸线长达一万八千多千米，海洋资源不但丰富，而且开发潜力巨大。但是，我国在开发海洋资源过程中出现了如下问题：（一）渔业资源捕捞过度

近年的资源调查显示处于食物链较高层次的传统优质经济鱼类越来越少，并且呈现小型化、低龄化、性成熟提早的发展趋势。由于我国海洋捕捞业的盲目发展，近海捕捞失控，致使近海重要渔业资源开发过度并导致资源衰退，严重影响了海洋渔业的持续发展。

（二）环境污染比较严重

随着海洋开发速度的加快，我国沿海海域环境质量一直处在下降状态中，海洋污染造成近海水质恶化、近海渔业资源破坏严重。据统计，由于环境污染，我国每年的捕捞量都要减少50万吨左右，直接经济损失达30亿元。造成海洋环境质量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的来源又是陆源污染。

所以我们需要做到以下几点：

1、明晰海洋资源、环境的产权，实行资产化管理

长期以来，海洋资源的无偿使用导致“资源无价、原料低价、产品高价”的不合理现象，造成经济评价失真，海洋资源的宏观管理不足造成海洋资源浪费和破坏严重，制约海洋资源可持续开发利用。解决上述问题的方法是明晰海洋资源和环境的产权。有产权就会有市场交易，定价问题也能迎刃而解。对于海洋环境价格的确定，首先由政府部门确定出一定海域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容

量，然后推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。政府可以选择公开竞争拍卖、定价销售或无偿分配等方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这些权利能合法买卖。通过排污权交易市场，最终确定环境的价格。对海洋资源实行资产化管理，把海洋资源这种特殊资产从其开发利用到生产再生产，按照自然和经济规律进行投入产出管理，包括对天然资源实行有偿使用制度和核算制度，将收益用于资源补偿和再生产，对凝结了人类劳动的海洋资源，将其生产和再生产由事业型转变为经营型，最后形成以资源养资源的良性循环，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。

2、构建科学完整的海洋环境资源统计指标体系

我国现行的海洋环境统计指标只限于单纯进行环境现象反映和简单分析，要保持海洋资源开发的可持续发展，建立绿色GDP核算体系，还应建立一套科学、完整的海洋环境统计指标体系。这一指标体系的基本框架可分为2个层次：一是反映海洋自然资源的统计指标，对各种自然资源应就其资源存量、资源耗损量两部分价值分别核算，以便于开展资源存量的均衡分析，并且需要分别核算各种自然资源期初存量、期内增量、期内减量和期末存量，二是反映海洋生态环境的统计指标。生态环境的核算包括生态环境效益与损耗两方面，其中效益是客观存在的，把效益折合为价值即为生态环境的效益价值。

3、用绿色GDP衡量陆源污染企业和临海产业

GDP过去一直被认为是衡量国民经济发展情况中最重要的一个指标，但是它不能反映环境污染对人类和生态带来的负面作用也不能反映自然资源的减少和折旧，现实中往往出现只片面追求GDP的增长，忽视资源被严重破坏、环境被过度污染的情况。用绿色GDP对陆源污染企业和临海产业进行经济衡量，通过对因为企业生产造成的自然资源耗减价值和环境污染损失价值进行核算，把自然资源耗减的经济价值和治理环境所需的治疗费用从陆源企业和临海产业的GDP当中扣除，这样可以在一定程度上防止陆源污染企业和临海产业在追求经济利益最大化的同时忽略了社会效益和环境污染对于生态平衡的破坏，以达到保护海洋资源，使海洋资源开发能够可持续发展。

4、健全涉海法规体系和完善海洋综合管理制度

要在现有涉海法规的基础上，不断完善和充实法规体系，理顺海洋各行业主管部门与国家海洋管理部门之间的关系，协调各相关法律法规之间的关系。以国家海洋管理部门为主，建立起协调、控制、监督和引导综合管理体制，确立主管部门的地位和权威，协调、平衡各涉海产业部门的利益，加强我国海域的综合管理，保证海域的合理利用和持续开发，通过海域空间与资源使用的审批制度和有偿使用制度，提高海域利用的社会、经济和生态环境的整体效益。要制定海洋分类管理办法，合理划分海域的功能，确定不同功能区域的环境质量标准和控制目标并实行海域有偿使用制度，以实现海洋环境的科学管理。要实行入海污染物的总体控制，建立总量控制系统，使排放活动始终处于海洋环境能够承受的范围内。

5、形成公众参与实施绿色GDP的社会氛围和机制

疏通公众的信息渠道，加强对公众的绿色教育，促使公众树立与环境相协调的伦理观和价值观，自觉自愿的选择有利于经济、社会与环境和谐共处的绿色生产活动方式，鼓励、支持建立群众性环保组织，大力提升公众与非政府组织的绿色参与意识和参与能力，鼓励公众对政府和企业的行为进行有效的监督。

三、保护海洋

海洋保护指海洋环境保护，包括海洋资源保护和海洋生态系统保护。海洋受到了来自各方面不同程度的污染和破坏，日益严重的污染给人类的生存和发展带来了